简述老旧集贸市场火灾隐患及整治措施

许楠

摘要：集贸市场一般具有占地面积广、人流量较大、货源储备丰富的特性，不仅可以满足人们的饮食起居需求，也能为人们的生活提供极大的便利。但有许多集贸市场建设年代久远，消防自救的能力差，且农贸市场的储备产品多有易燃可燃属性，这给农贸市场的安全运行带来了隐患。针对此类老旧集贸市场存在火灾隐患的原因及消防整治工作的难点，提出相应的措施，以供参考。

关键词：集贸市场；火灾隐患；整治措施

集贸市场与人们的生活息息相关，不但能为个体商户带来经济效益，还能提高人们生活的便利性，因此，集贸市场分布极广，人们对其的需求量也极大。但是，部分老旧集贸市场因可燃物多、消防设备老旧落后、人员密集、用电需求大等问题，存在着不小的火灾隐患。电路老化、酒精易燃造成的老旧集贸市场火灾事故时有发生，给社会敲响了生命的警钟。排除老旧集贸市场的火灾隐患，重视老旧集贸市场的消防能力，是亟待解决的消防问题。

1 老旧集贸市场存在火灾隐患的原因

1.1  建筑时间早，商户擅自更改商铺结构

老旧集贸市场的建筑时间早，有的集贸市场是在原有的建筑上改造的，并未经过消防审批与检查，还有的集贸市场是在市场正常营业期间新建、装修、扩建，没有经过消防机构的审查，致使市场建筑不符合防火规范[1]。还有部分老旧集贸市场在不断发展的过程中擅自搭建遮雨棚，改变了原有的防火分区。且集贸市场多为租用，大部分商户的消防意识薄弱，还有部分商户为了节约成本私自对租用区域进行更改操作，使商铺成了集生活、经营、储存为一体的场所。

1.2  消防设备不符合标准，消防设备老化

许多老旧的集贸市场没有设置相应的消防设备区，大部分商户不重视消防安全，未配置相应的灭火器等设备。并且，老旧集贸市场的管理者没有定期对消防设备进行检查维护，致使该区域内的消防设备逐渐老化。当出现消防设备损坏的情况时，也无人问津。

1.3  电路老化

部分老旧集贸市场的用电情况混乱，并且存在着大量的铝芯线电气线路，电路老化现象严重。还有一些商户为了方便，在商铺中使用电饭锅、烧水壶、风扇、台灯等非常容易造成电气线路故障的大功率电器，这也大大增加了火灾的危险系数。

1.4  消防通道堵塞严重

大部分老旧的集贸市场都设置了消防通道，但老旧集贸市场的道路较窄加上商铺的占道经营，造成了消防通道的堵塞。当发生火灾时，消防车辆无法第一时间到达起火点进行灭火，还有部分商户将储备货物放在安全出口与疏散通道的位置，逃生照明灯与安全标志不足，都影响着疏散逃生的效率。

2 老旧集贸市场消防整治工作的难点

老旧集贸市场建筑的建筑年份久远，商铺营业种类的划区并不规范，这令大部分老旧集贸市场营业条件脏、乱、差，不规范、不整洁的营业现状体现了这部分商户的营业习惯不严谨，这实则是非常大的火灾隐患[2]。大部分商户在集贸市场营业的时常较长，已经习惯了以自我营业习惯为中心的营业方式，对于“突如其来”的消防安全整改工作会感到非常不适，并伴有较大的负面情绪，这会加大整改工作的难度。

除此之外，负责整改工作的部门的工作精力有限，且老旧集贸市场的分布多而广，工作人员面临着分身乏术的工作现状，且整改老旧的电气线路需要耗费较大的资金，与市场负责人、商户进行一对一的详细沟通也需要耗费较长的时间与精力，这就会令整改工作的开展存在滞后性，部分商户与周边居民会心生不满，因此投诉上访也会在这个时期出现剧增。与管理市场拥有工作联系的其他部门并未将自身的工作职能与消防安全联系在一起，这种不合理的职能分工现状给消防部门带来了不小的工作压力。

就目前我国老旧集贸市场发生的火灾事故来说，导致整治工作开展困难的原因主要有五点，分别是：①整治工作的责任落实不到位；②职能部门未进行有效合作；③大部分商户业主缺乏消防意识，不愿配合整治工作；④相关部门面临着较大的信访压力；⑤整治过程需要投入大量资金。

3 整治老旧集贸市场火灾隐患的有效措施

3.1  成立专项整治小组

整治工作的责任落实不到位，会阻碍消防安全工作的有效开展。虽然国家下达了全面的消防安全管理条例，但在执行过程中，仍有不重视消防工作的现象。没有解决问题的决心、毅力与措施，也未结合当地老旧集贸市场的实际情况研究解决方案，这令整治工作的开展变得形式化。

老旧的集贸市场存在的火灾隐患系数较大，应当引起相关部门的重视，并成立专项整治小组，落实好各负责人的工作职责。各政府单位要将整治工作纳入各部门的综合安全治理工作中，以绩效考核的形式推进整治进程，落实监督管理。对于影响公众安全的老旧集贸市场挂牌督办，将火灾隐患的整治上升到政府层面，实行领导深入调查、监督的整改[3]。各消防部门要充分发挥自身的工作效能开展火灾隐患整治工作，整改涉及火灾隐患的安全问题，通过制定针对性解决策略，确保火灾隐患的整改工作有效、到位。对于整改工作推进不到位的部门与领导进行逐一问责，整改期间不慎发生火灾事故，造成人员伤亡或财产损失的，也要依法追责。

3.2  强化部门有效执法

当前，部分部门认为消防整治工作是消防部门的职责，对监管工作出现的消防漏洞视而不见。因各職能部门未进行有效合作，导致消防安全工作的开展存在着严重的滞后性。集贸市场与公安、工商、城管、城建、上访、信访等部门有着密切的联系，因此，老旧集贸市场的火灾隐患整治工作绝不单是消防部门的职责。在开展消防隐患整治工作时，需要各部门互相配合，针对工作内容实施全员参与，打破部门界限，使工作人员保持统一的大局观和集体意识，杜绝“事不关己高高挂起的”的工作态度。各执政部门应当通力合作，朝着统一的目标前进，以联合执法的工作形式，形成正派、严谨的执法威慑力，切实推动整治工作的有效落地。

3.3  一一落实整治职责

大部分商户业主缺乏消防意识，不愿配合整治工作，这对消防整治工作而言是一个不小的工作难题。大部分老旧集贸市场负责人认为消防整改是政府要求自己做的，并没有进行正确的观念转变。还有大部分商户对消防整改拥有很高的抵触情绪，这加大了整改工作的压力。

相关部门应当坚决落实“谁整治，谁负责”的工作原则，与存在消防隐患的负责人签订责任书与承诺书。由市场负责人与需要整改的商户签订责任书，一一落实整治职责。与此同时，工作人员可在进行摸底工作时发放消防隐患整改通知书，以书面通知的形式告知商户需要整改的内容及时间，以灵活的工作方式切实做好火灾隐患整治工作。

3.4  把控好对火灾隐患源头的审核

相关部门面临着较大信访压力的原因是商户不了解消防安全管理条例，还有部分商户认为消防管理工作的开展是为了给自己出难题，阻碍自己营业与生活，对消防安全检查、整改工作拥有很大的抵触情绪。因此，对于新建、改建、扩建的老旧集贸市场，相关部门应当严格要求其按照消防标准规范进行施工设计，例如，依据《建筑内部装修设计防火规范》《消防给水及消火栓系统技术规范》《火灾自动报警系统设计规范》等管理条例进行行政审批，做好验收工作，把控好对火灾隐患源头的审核。确保防火间隔、分区、消防车道、安全疏散通道的合理设计，从源头上杜绝先天遗留的火灾隐患。市场的分区要按照商品的种类与火灾危害性进行划分，区域之间要保留安全通道，对于违建搭盖要及时拆除，保证消防通道的畅通无阻[4]。各商铺之间不允许用木板或可燃材料进行分区，必须采用统一的防火墙分隔。疏散通道的數量与宽度都应当与市场的实际情况相结合。杜绝建筑设计不合理、防火间距不达标、分隔措施不到位、装修材料不合规、疏散安全指示牌数量不足等问题。

3.5  加强对电气线路、设备的管理

集贸市场内的电气线路与设备必须符合防火要求，遵守安全用电的管理规定，明令禁止商户私自接用电气线路。对老旧集贸市场开展火灾隐患整治工作时，要将工作重点放在电气的管理上，选择有丰富施工经验与资质的施工队进行电气线路、设备的安装[5]。吊顶内的电气线路需要用铜芯线，穿阻燃管保护，接头要用接线盒密封。按照不同的区域划分分支回路，以便局部控制与检修。严禁商户在市场内使用热水壶、电饭锅、电磁炉等加热电器，可在市场的特定区域放置热水设备，为商户提供便利。

此外，需要注意的是，电气设备、照明灯具、电气线路要远离可燃物，不得使用高温照明设备。集贸市场的电源开关、插座等应安装在封闭式的配电箱内，且配电箱应当采用不燃材料。消防电源与照明用电要采取分设形式，保证双路供电。

3.6  加强日常巡查，提高商户自救能力

无论是老旧、改建还是扩建的集贸市场，在正式营业之后，消防部门都应当对该市场进行全面的检查与巡视，规范商户的营业行为。集贸市场的管理人员应当严格落实消防安全管理条例，建立防火档案，定期组织消防安全检查，加强日常的巡查力度。为集贸市场配备相应数量的消防设施，定期进行灭火设施的检测与保养。定期组织消防培训，让每一位商户掌握相应的消防安全知识，使其会报火警、会使用灭火器、会组织群众疏散、会扑救小范围的火灾。

3.7  做好后续工作，防止隐患回潮

投诉上访是人们表达诉求的方式，但集体“闹访”则会扰乱相关部门的工作秩序。出现这种情况有两种原因，一种是商户不能正常营业，拥有负面情绪；另一种是周边居民的生活节奏被打乱，拥有负面情绪。针对商户而言，这种情况多出现于市场的消防安全条件达标，通过了消防安全检查后。此时，各商户认为消防安全工作只是一阵风，只要通过了就可以“为所欲为”，这时便有部分商户将不合规格的生活家电设备放在商铺中使用的情况，当消防部门按照规定执行后续监督工作发现商户的不良行为，要求其整改，并对严重不法者下达停业整改的通知时，商户的抵触情绪在此时上升到了最高点。针对周边居民而言，居民不了解整改工作的开展是需要与市场负责人、商户进行有效沟通后才能进行的，只单方面认为整改时间“遥遥无期”给自己的生活与购物带来了极大的不便，进而产生了不满情绪。这也是造成上访量剧增的原因之一。并且，部分老旧集贸市场的火灾隐患问题尤为突出，用于与市场负责人、商户沟通的时间过长，致使消防方案得不到有效开展和落实，这对政府的公信力也是一个极大的挑战。

整治火灾隐患的同时，还应当不断完善集贸市场的消防管理制度，例如派管理人员进行以小时为单位的间隔巡检市场工作，实时掌握商户使用电器的行为是否符合安全规范。各政府部门还应当派出巡检队伍进行不定期检查，保证整治工作的工作成果。相关部门可以根据集贸市场的实际营业现状出台相应的举报奖励机制，商户或顾客发现市场内有违反消防管理条例的行为进行举报可获得相应的奖励。

3.8  加强防火宣传

各单位要加强对消防知识的宣传和教育，使市场管理人员与商户掌握相关消防安全知识与技能。通过定期培训为商户带来不同的消防知识，配以实践操作，深化商户对消防技能的学习和掌握[6]。与此同时，还可以与商户分享火灾危害对生命安全造成的巨大威胁，激发商户的安全意识，使每一位商户都能自觉地遵守消防安全管理条例。提高商户的防范意识，将消防与商户的经济效益相结合，转变商户的思想观念，将商户的思想从“消防整治阻碍生意”转变成“消防整治保护人财安全”，使商户从被动管理转为主动遵循消防安全条例。与此同时，各部门还应当充分利用集贸市场中的宣传栏与广播进行消防安全知识的普及，宣传典型火灾案例，营造出积极整改火灾隐患的良好氛围，使安危意识牢牢地扎根在每一位商户的心中。

3.9  鼓励商户投保火险

火灾隐患整治过程需要投入大量资金，例如，给予商户的补偿、消防设施的费用，面积越大涉及的资金就越多，这会给相关单位带来不小的资金压力。老旧集贸市场的火灾事件时有发生，在后续的调查工作中可以发现一则惊人的数据，90%的商户都没有购买火险，极少部分商户购买的火险也是较低的保险额度。因此，在宣传消防安全知识的同时，当地政府部门也可以为商户邀请保险人员进行火险事务的讲解，鼓励商户投保火险，这样不仅能减轻政府的财政负担，还能保护商户的合法权益。

4 结语

想要整治老旧集贸市场的火灾隐患，就要对集贸市场的整治难点进行透彻了解。成立专项整治小组，强化各部门的执法力度，落实整治职责，切实推动整治工作的有效落地。对于新建、改建、违建的老旧集贸市场，要通过把控对火灾隐患源头的审核，加强对电气线路、设备的管理等措施，使安危意识牢牢地扎根在每位商户心中。

参考文献：

[1]陈成.历史街区中古建筑的火灾隐患及预防措施分析[J].住宅与房地产，2020（6）：265.

[2]杨大雨，吴明亮.关于建筑的火灾隐患及防火措施[J].农家参谋，2020（17）：279.

[3]彭波.密集场所火灾隐患及防火对策研究[J].消防界（电子版），2020，6（19）：93-94.

[4]陈伟.江苏宿迁强力整治老街區火灾隐患[J].中国消防，2019（12）：66-68.

[5]葛书宇.浅谈老旧住宅小区消防安全隐患及强化消防管理措施[J].产业科技创新，2019，1（11）：109-110.

[6]杨舒婷，管振华.老城区消防设计中存在的问题及应对措施分析[J].绿色环保建材，2019（3）：90+93.

Brief description on the fire hazards and

remediation measures of old trade market

Xu Nan

（Cao County Fire and Rescue Section of Heze， Shandong Heze 274000）

Abstract：The trade market generally has the characteristics of wide area， large flow of people， and abundant supply of goods. It can not only meet people's daily needs， but also provide great convenience for people's life. However， many trade markets are old and have poor firefighting and self-rescue capabilities， and most of the products in the market are flammable and combustible， which brings fire hazards to the safe operation of the trade market.In view of the causes of fire hazards in such old markets and the difficulties in fire control， corresponding control measures are proposed for reference.

Keywords：trade market; fire hazard; remediation measure