浅析标准体系助推食品安全示范城市创建

吕锡源

【关键词】标准；食品安全；示范城市

《中華人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标的建议》中明确指出：“深入实施食品安全战略，加强食品全链条质量安全监管，推进食品安全放心工程建设攻坚行动，加大重点领域食品安全问题联合整治力度。”当前食品安全工作中存在食品安全主体责任落实不到位、监管模式陈旧，食品工作体系评价体系不完善，群众食品安全满意度不高等问题。为了解决上述问题，带动全国食品安全治理水平的有效提升，国务院食品安全委员会办公室于2014 年部署开展国家食品安全示范城市创建活动。通过八年多的努力，各地不断推进食品安全责任治理、科学治理、精准治理和社会治理，特别是标准的引导作用不断突显，已成为食品安全工作的重中之重。

1 开展食品安全城市示范创建活动，有效落实“党政同责”工作标准

《地方党政领导干部食品安全责任制规定》和《中华人民共和国食品安全法》都明确了保障食品安全是地方政府的重要工作责任。而各级政府在落实属地管理责任和“党政同责”的工作标准时执行不到位，出现逐级递减甚至虚化的现象，特别是部分地区对食品安全重视程度不够，缺乏对标准的统筹规划和部署，导致各部门食品安全监管责任不清，职能重叠甚至缺位，部门之间衔接不畅，全过程、全链条监管还存在盲点。同时，基层监管普遍存在基础薄弱，县乡一级监管人力、财力、能力严重不足的问题。特别是在机构改革之后，基层监管机构普遍“兵微将寡”，“四有两责”难以有效落实，监管执法、检验检测等方面还没有达到预期目标。

通过创建食品安全城市，地方政府对食品安全监管体系提出了一系列的硬性要求，如将食品安全纳入党委政府年度综合目标考核权重不低于3%，加大食品安全工作经费投入，保障食品安全工作需要，各环节食品安全监管和业态监督抽检覆盖率达100%。

辽宁省市场监管局在2021 年12 月30 日，发布了地方标准DB21/T 3541—2021《食品安全示范县（市、区）创建评价创建指南》，高位推动，以上率下，统筹调度各方力量和资源，以点带面推动食品安全城市创建工作。上海市闵行区各街道食品安全委员会主任均由行政一把手担任，食品安全在政府绩效考核所占比重达5%。威海市食品监管所在人员配备上采取“5+1”标准，即至少配备5 名执法人员和1 名政府聘用的检测人员，加强基层监管执法队伍，在村级设立合二为一的农安、食安、公安“三安联动”，使食品安全工作的基础更加坚实。

2 开展食品安全城市示范创建活动，有效落实食品安全治理工作标准

近年来我国食品安全保持了总体稳定向好的态势，但深入反思，传统的治理理念、监管制度和方式已不适应社会发展需求。通过开展食品安全示范城市创建活动，试点地区可以创新工作理念，构建食品安全治理工作标准，在工作上“蹚路子、立标杆、树榜样、做示范”，在监管研究和实践中，结合现有监督管理执法工作和互联网理念，通过物联网、云计算、互联网等现代化信息手段，加强食品安全透明监管。

辽宁省沈阳市运用信息化手段，搭建四级网格化构架，实施食品安全智慧化监管，同时在全国首创大数据和纪检监督深度融合，加大对食品安全违法犯罪行为的打击力度。深圳市建立食品及食用农产品标准法规信息支撑和综合应用平台，为食品安全监管政策制定、标准制修订提供基础数据参考，同时上线新的执法办案系统，实现案件受理、立案、调查、取证、固证、核审、决定、执行、结案、归档全流程闭环管理。贵州省贵阳市南明区将食品摊贩纳入食品智慧监管平台，通过“南明共治”微信小程序可以查询商家信息，日常监管和食材抽检情况。浙江省台州市实现了“指挥监管平台+办公手机+无线打印机”，通过指挥监管平台让监管人员开展现场执法、信息上报、决策支持等工作，解决了传统信息传递滞后的问题，提高了工作效率。江苏省南通市以豆制品为重点品种突破创新，破解小作坊难题，创新构建“全链条监管、全过程追溯、全方位提升、全行业自律”的南通模式。

3 开展食品安全城市示范创建活动，有效落实食品安全考核评价工作标准

食品安全考核评价工作是落实地方“党政同责”、落实监管责任、完善治理体系的重要手段。开展食品安全城市示范创建活动是执行食品安全考核评价标准最好的手段。从指标设置上看，食品安全示范城市的工作体系基本涵盖了食品安全考核标准，甚至要求还要更高一些；从重视程度上看，地方政府开会研究食品安全示范城市创建工作，从政府的角度推动解决食品安全问题；从协调联动上看，食品安全示范城市创建活动能有效发挥当地食品安全办公室组织、协调、统筹作用，充分提升各部门主观能动性，积极探索创新各自领域的工作方式方法，齐抓共管治理食品安全突出问题；从工作效果看，参加食品安全示范城市创建工作的地区，在食品安全考核工作排名中，全部名列前茅。以辽宁省为例，沈阳、大连、盘锦为国家食品安全示范城市创建地区，2018 年以来，食品安全工作考核一直排全省前三名。

“社会认可、群众满意”作为判定食品安全示范城市能否创建成功的根本标准，采取高标准、严要求的考评方式，真正抓住食品安全工作的“要害”。因为公众对食品安全问题都是“零容忍”，所以食品安全工作永远要接受来自社会和群众的严格监督，所有创建活动必须要把工作放在人民群众最关心、距离人民群众最近的问题上。将食品安全从以往的自我评价转变为全社会全方位参与考核评价，工作好坏让群众来评判，创建成功与否让群众决定，确立问题导向、群众导向。

大连市建立食品安全监督制度，采取“两代表、一委员”的方式聘请社会监督员340 余名，建立2 支专业化志愿者队伍，在12 个地区开展食品安全科普、明察暗访等工作。青岛市利用现场推进会，对部分肉菜超市进行公开评价，并采用“四位一体”的处罚机制。宜昌市建成阳光厨房2100 家，消费者可以实时监控后厨操作，组织1100 名宣传志愿者，进村入户宣讲食品安全，邀请10000 余名食品代表深入食品企业参观。潍坊市推行“空中四条线，地上四个一”活动，采用“双四”宣教，在门店统一张贴食品安全消费告知书，激发群众热情。正是由于我们有了社会认可、群众满意的评价“指挥棒”，衡量政府食品安全工作的“尺子”，进而使我们的食品安全工作体系不断完善升级，形成人民群众食品安全参与度和满意度总体提高的好势头。

4 开展食品安全城市示范创建活动，有效落实社会共治工作标准

在传统的工作格局中，往往只强调政府责任和监管作用，忽视了综合治理、社会共治。在发挥行业自律和市场机制作用方面做的工作不多，对运用信用评价、有奖举报、舆论监督、宣传教育、风险交流等手段研究得不够。多年的实践证明，只有政府治理与社会自我调节的良性互动才能取得食品安全工作的实效，特别是在食品安全领域诚信缺失、违法的手段越来越隐蔽的情况下，抓好食品安全工作，必须全民动员，人人参与，打一场食品安全的“人民战争”。食品安全城市示范创建活动充分调动企业、社会、公众等各方共同参与，积极实现政府社会多元治理的思路，将单一的行政手段变为多措并举，极大地弥补了政府监管资源不足，而且明显提升了工作效果。

湖北省武汉市设立“康康姐”公众号，通过公众号向人民群众解读食品安全政策法规，发布监督抽检信息，对群众真假难辨的信息进行辟谣，使公众的食品安全认知水平有了较大的提高。成都市通过手机、互联网等手段，开展“明厨亮灶”活动，让市民能够对“网络厨房”进行监管，并设立高额举报奖励，大大提高了食品安全监管成效。甘肃省建立科普宣传战略，要求科普宣传站每年举办不少于四次的大讲堂活动，打通了食品科普的“最后一公里”。

5 结语

食品安全示范城市创建工作以科学构建工作标准体系为抓手，有力地推动了地方政府落实属地责任，监管部门落实监管责任，食品生产经营者落实主体责任，社会各方落实共同治理责任，把国家食品安全战略这一庞大工程分解为一个个具体的任务书、路线图，为我国的食品安全奠定坚实的基础。