全面从严治党视域下提升大学生党员发展质量研究*

黄玉新

（华中师范大学 a.教育学院 b.马克思主义学院，湖北 武汉 430079）

勇于自我革命，从严管党治党，是我们党最鲜明的品格。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的政治勇气和政治定力，推动新时代全面从严治党取得历史性、开创性成就，产生全方位、深层次影响。高校作为新时代中国特色社会主义事业的重要组成部分，肩负着培养社会主义建设者和接班人的光荣使命，必须始终成为坚持党的领导、全面从严治党的坚强阵地。做好大学生党员发展工作，是高校贯彻落实新时代党的建设总要求和党的组织路线、履行全面从严治党主体责任的必然要求，也是加强高校党员队伍建设的基础性、战略性工程。深刻把握全面从严治党要求，不断提高大学生党员发展质量，是摆在高校各级党组织面前的一项重要时代课题。

一、全面从严治党视域下提升大学生党员发展质量的重要意义

党的十八大以来，习近平总书记从中华民族千秋伟业的历史高度，从国之大计、党之大计的战略高度，对高校坚持和加强党的全面领导、坚持社会主义办学方向、培养社会主义建设者和接班人等作出一系列重要指示，为新时代大学生党员队伍建设提供了根本遵循。在推进全面从严治党的伟大实践中，提升大学生党员发展质量具有重要的战略意义和实践价值。

（一）提升大学生党员发展质量是培养社会主义建设者和接班人的战略需要

提升大学生党员发展质量，把好党员发展入口关，是贯彻落实全面从严治党的基本要求，也是培养担当民族复兴大任时代新人的必然要求。在党的十九大报告中，习近平总书记勉励广大青年：“要坚定理想信念，志存高远，脚踏实地，勇做时代的弄潮儿，在实现中国梦的生动实践中放飞青春梦想，在为人民利益的不懈奋斗中书写人生华章！”[1]在给复旦大学青年师生党员的回信中，习近平总书记希望“广大党员特别是青年党员认真学习马克思主义理论，结合学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，在学思践悟中坚定理想信念，在奋发有为中践行初心使命”，[2]勉励青年党员继续讲好关于理想信念的故事。当前，世界百年未有之大变局加速演进，中华民族伟大复兴正处于关键时期，我们党要进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，要应对“四大考验”，克服“四大危险”，必须牢牢守好高校阵地。大学生党员是学生中的先进代表，是未来社会的骨干力量，对他们进行深入的理想信念教育，把好大学生党员发展的质量关，对培养社会主义建设者和接班人具有战略意义。

（二）提升大学生党员发展质量是办好中国特色社会主义大学的基础支撑

高校承担着培养中国特色社会主义事业建设者和接班人的重任，从讲政治的高度推进大学生党员发展工作，开展党组织建设，对办好中国特色社会主义大学显得尤为重要。在全国高校思想政治工作会议上，习近平总书记要求，师生党员要做先锋、做示范，把党员身份亮出来，把先进标尺立起来，把先锋形象树起来。就高校党建工作，习近平总书记专门强调：“加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证。”[3]要办好新时代中国特色社会主义大学，就要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大师生党员的先锋模范作用，为高校各项事业的科学发展提供坚实有效的思想基础和组织保证。提升大学生党员发展质量，做好大学生党员发展工作，有利于党和国家的方针政策在广大师生中的宣传和落实，有利于促进马克思主义理论的广泛传播，有利于基层党组织的发展壮大，能够为中国特色社会主义大学的建设提供重要的理论支撑和组织保障。

（三）提升大学生党员发展质量是推动高校党组织全面过硬的重要保证

针对高校党的建设，习近平总书记多次强调，要贯彻新时代党的建设总要求，把全面从严治党各项要求落实到高校党建工作中去。在全国教育大会上，习近平总书记指出：“各级各类学校党组织要把抓好学校党建工作作为办学治校的基本功，把党的教育方针全面贯彻到学校工作各方面。”[4]全面从严治党中的“全面”两字不是一个简单的修饰词，其重要内涵之一就是每一名党员都必须认真践行党章党规要求，不允许任何一名党员搞特殊化。正如习近平总书记在全国组织工作会议上所强调的：“党的先进性和纯洁性要靠千千万万党员的先进性和纯洁性来体现，党的执政使命要靠千千万万党员卓有成效的工作来完成，党要管党、从严治党必须落实到党员队伍的管理中去。”[5]党员是党的肌体细胞，党员合格党的组织才坚强有力。大学生党员是党员队伍的重要组成部分，提升大学生党员素质是落实新时代党的建设的必然要求。“大学生党员发展工作是一项经常性的重要的党建工作，是党的建设新的伟大工程的一项基础工程，是党员队伍建设的重要组成部分。它可以为党的肌体不断输送新鲜血液，是保持党的先进性纯洁性、落实从严治党方针、凝聚中国力量实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的现实需要。”[6]

二、全面从严治党视域下提升大学生党员发展质量的现实困境及原因分析

2014年5月，中共中央办公厅制定印发《中国共产党发展党员工作细则》（以下简称《细则》），提出“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的党员发展工作方针，对党员质量和党员队伍建设提出了新的更高的标准和要求。本研究对全国46所不同类型高校的大学生党员发展工作进行了调查研究。调研结果显示，《细则》颁布以后，发展党员的标准、程序和培养教育等在高校基层党组织全面落实，党员数量稳步增长，党员结构得以改善，党员队伍质量有所提升，党组织的生机与活力不断增强。但因主客观因素影响，当前大学生党员发展工作仍然存在着三个方面的主要困境。

（一）评价体系与政治标准衔接不够紧密

《党章》第一章“党员”第五条明确要求：“发展党员，必须把政治标准放在首位。”这是党作为最高政治领导，为从源头上确保党员政治合格，维护党员队伍先进性、纯洁性采取的有力举措。当前，各高校普遍建立了包括政治素质、学业成绩、学生工作、志愿服务等在内的综合评价体系，依据这样的评价体系考察测评入党积极分子、确定发展对象。但是，由于大学生党员发展的政治标准要求难以量化考核，有的院系党组织在发展党员工作中，简单以学习成绩是否优秀、是否担任学生干部或社团负责人作为硬性标准，没有把政治标准摆在突出位置。调研发现，大学生在校期间的培养教育一般采用党课、理论学习、实践教育三种形式。主要问题体现为：大学生学习和生活实践经历简单，理论学习和参观讨论对学生的意识形态教育难以取得理想效果；学生在校期间的奉献、牺牲等精神培养难以有个人和集体利益冲突时需做出选择的现实体验；对学生的廉洁教育难以达到党章要求的“不谋求任何私利和特权”的标准。而在确定入党积极分子、发展对象和预备党员三个环节的考核中，考核结果往往采用可量化的指标，对理想信念是否坚定、党性修养是否合格等考核，“主观性较强，界限模糊，最后滑向‘好人’标准”。[7]新时代对大学生党员队伍质量提出了更高要求，对各阶段培训班、培养考察过程也提出了更高要求，评价体系与政治标准不衔接的问题愈显突出。

（二）发展程序与培养目标适应性不强

《细则》规定了年满18岁可以申请入党、发展对象未来3个月内将离开工作或学习单位的不再发展、党员发展5个阶段25个步骤等要求。以四年制本科生为例，能够在校期间进行发展的窗口期集中在第5学期到第7学期。调研结果显示，各高校基本都能严格按照党员发展的基本原则和组织流程开展工作，防止不符合党员条件的人员进入党内，确保新发展党员的质量。但是依据大学生党员发展窗口期，从培养考察角度看，高年级学生以升学就业为主，难以通过日常表现对其进行多指标考察。从党员作用发挥看，低年级党员数量极少，党员在低年级的引领带动作用体现不充分。从党员发展程序看，对发展对象进行全面考察、准备发展材料等工作，对基层党支部工作造成一定挑战。党员发展工作的目标不是优胜劣汰，而是在坚持全面从严治党的要求下，发现人、培养人，优中选优，为党组织发展储备优秀人才。调查发现，由于党员发展工作程序相对复杂，加上新冠肺炎疫情影响，部分高校完成发展计划存在一定困难，凸显了发展程序与培养目标不适应的问题。

（三）组织设置与现实需求匹配度不高

调研数据显示，2014—2018年，大学生党员总数呈逐年下降趋势。如表1所示，相比2018年，2019年发展大学生党员指导性计划调整，学生党员人数略有回升。实行总量控制以后，本科生低年级学生党员数量逐年减少，占比低的问题比较突出。实行总量控制也直接导致学生党支部数量减少，2014—2018年，全国本科生党支部分别为5.4万个、4.5万个、4.3万个、3.9万个、3.8万个。由于学生党员年级分布不尽合理，高年级党员多，低年级无党员现象普遍。部分高校大学生党组织设置形式单一，且年级跨度大、专业跨度大，党员之间日常接触少、了解少，开会时间亦难协调，支部工作受到较大影响。高校普遍反映，本科生党员和党支部数量的减少，在一定程度上弱化了高校党组织对大学生的引领、凝聚和辐射作用。受新冠肺炎疫情影响较大的省份反映，这种影响至少持续两年。2020届毕业生党员离校后，很多支部正式党员人数不足三人需要撤销，2021年上半年基本无转正党员，2019年增加指导性计划的积极作用暂时还未全面体现。部分高校反映，明显感受到党员及党组织在学生群体中的影响带动作用有所下降。特别是在意识形态的斗争中，若不主动争取引导，极有可能会被其他社会思潮和势力所占领。如此一来，高校意识形态工作面临的形势局面将更加严峻。

表1 2014-2019年高校学生党员数

分析大学生党员发展工作面临上述困境的原因，既有外部环境的深刻影响，也是高校党委管党治党主体责任落实不够到位的直接反映，还与发展党员工作制度机制上的短板弱项密切相关。具体来说，一是高校部分党组织对党员发展内涵和意义认识有偏差。全面从严治党的责任在院系党委（总支）及学生支部压得还不够实。由于认识不到位，导致党员发展思想和行动出现偏差，存在着重组织形式入党、轻思想意识入党的问题。二是学生政治引领和思想教育针对性有折扣。一些高校不同程度地存在忽视立德树人、人才培养的问题，在精准把握、研究分析大学生思想状况上下功夫不够，在将思想引领贯穿教育教学全过程，提升思想政治工作针对性等方面还有较大差距。三是学生党建工作专门力量投入有短板。在全面从严治党的背景下，大学生党员的发展工作要求高、责任大、环节多、任务重，但部分高校没有全面落实专职组织员岗位，专门力量缺位，导致党员发展工作的质量难以保障。四是大学生党员发展工作机制有欠缺。部分高校党委在探索学生党员发展培养教育的特色做法时，顶层设计略显薄弱，工作机制不够健全，工作制度不够完善。

三、全面从严治党视域下提升大学生党员发展质量的路径优化

基于上述分析，根据大学生党员发展工作存在的主要困境及原因，只有坚持全面从严，突出问题导向，优化制度安排，创新方式方法，才能破解因各种因素带来的大学生党员发展质量问题。

（一）切实加强对大学生党员的政治引领和思想引导

首先，坚持把政治标准放在首位，探索建立一套标准科学、内容完备、可操作性强的大学生党员发展政治标准考评体系，发挥入党标准“灯塔”效应，引导大学生入党积极分子对照标准加强修养、提高觉悟。要明确大学生政治标准的核心内容，结合新时代新形势对大学生党员的要求，从共产主义理想信念、政治立场、组织纪律观念、为人民服务意识等方面，细化大学生党员发展的政治指标，为高校做好大学生党员发展工作提供根本遵循。各高校也要结合学校实际，细化适应大学生特点的入党标准，克服和解决简单用答辩、投票方式考察评价入党积极分子、发展对象等问题。其次，针对目前疫情防控常态化形势，充分总结后疫情时代的党员教育，研究线上发展党员具体措施，举办线上示范培训班，共享党员线上思想教育优秀资源。再次，积极引导大学生向党组织靠拢，充分发挥学生党组织的组织带动、工作带动、队伍带动、榜样带动作用。同时，“要建立健全党员党性定期分析、民主评议党员制度，通过畅通‘出口’，坚决将屡教不改、蜕化变质及腐败分子从党的队伍中清除出去，以保持党的肌体的健康。”[8]

（二）深入推进大学生党员发展工作的统筹谋划与协同联动

加快高校发展党员工作步伐是广大学生成长的迫切需求。从目前来看，越来越多的优秀学生积极向党组织靠拢，初步形成了辐射带动作用，但2014年以来连续6年下降后的骤增，也暴露了大学生党员发展数量与现实需求不匹配的问题。针对这种情况，可以考虑根据地方高校规模，循序渐进逐年增加发展、提前规划，保证发展党员速度的连续性和稳定性。具体来说，各地省委组织部、省委教育工委可采取“自上而下、自下而上、上下结合”的方法，科学分解指标任务，对关键节点有效控制，实行入党志愿书编号管理制度，坚持登记备案制，做到可查询、可定位、可追溯，防止“寅吃卯粮”。同时，要从制度上保证高中、本科、研究生阶段培养教育有效衔接，统一入党积极分子、发展对象、预备党员等考察样表，推进不同地区、不同学校做好入党积极分子、发展对象、预备党员的培养教育考察的有效衔接。此外，要加快研发全国党员管理信息系统“发展党员管理子系统”，逐步实现线上转接、实时查询，做到培养流程不断线、培养过程一体化。

（三）不断健全大学生党员发展的工作制度及责任体系

健全大学生党员发展的工作制度及责任体系应从以下三个方面着力。其一，针对党员发展工作责任大、任务重的实际，把党员发展工作的责任有机分解到学校党委、二级党组织、党支部。学校党委负责全校发展党员工作的总体规划和检查、指导与协调；二级党组织负责制定和实施本单位大学生党员发展工作的计划、审批发展党员，以及检查、督促和指导下属党支部的党员发展工作；党支部全面、具体负责本支部学生党员的发展工作，包括本支部党员发展工作的计划、入党积极分子的培养、考察、管理及履行党员发展手续等。其二，健全共青团、学生会、社团组织推优制度，细化优化择优标准，确保入党积极分子和发展对象质量。严格做到发展党员年度工作有计划、审核材料全覆盖、检查抽查有结果、处理处置有结论。其三，建立大学生党员发展工作定期分析和指导检查制度，通过日常专题检查和年终全面检查等方式，加强对基层党组织进行发展党员工作的检查、指导和督促。

（四）全面提升高校基层党组织的组织力与辐射力

着力提升高校基层党组织的组织力与辐射力应从以下四个方面入手。一是要探索将党组织建在科研项目、创新团队、学生公寓和社团组织上，选优配强党组织书记，深入实施基层党组织“对标争先”建设计划，充分发挥新时代高校党建示范创建和质量创优工作的平台作用，持续创建学生“样板党支部”。二是要采取师生结合、专业联合、跨年级整合等方式设置党支部，着力解决低年级党组织“空白点”和对学生政治引领弱化问题。三是要督促高校党组织做好发展党员基础性工作，严格落实《细则》要求，继续整改入党程序、材料层层加码，对思想汇报的形式与次数简单硬性要求，函调外调“一刀切”等问题。四是要按规定配齐配强专职组织员队伍，从优秀离退休党员干部、教职员工和先进模范中选聘一批兼职组织员，确保大学生党员发展工作有人抓、有人会抓、有人长期抓。同时，积极探索院系党组织和教工支委会成员、一线党员教师参与发展党员工作的有效机制，引导他们承担学生入党谈心谈话、组织考察和担任培养联系人、入党介绍人等工作并计入其工作量，实现为党培养优秀人才和为党输入新鲜血液的有机统一，为高校基层党组织功能有效发挥提供队伍保障。