磴口新路伴黄河

文/图 磴口县交通运输局

所在地：内蒙古自治区巴彦淖尔市磴口县

名称：内蒙古自治区巴彦淖尔市X714别力盖庙至磴口公路（磴口段）

里程：22.4公里

编号：X714150822

技术等级：三级公路

起讫点：巴彦淖尔市磴口县渡口镇大滩村至磴口县巴彦高勒镇

通车时间：2020年

塞北初春，田间地头万物更生，杨柳枝芽含苞待放。在内蒙古自治区巴彦淖尔市磴口县渡口镇，一条条崭新的通村路、一块块醒目的标志牌、一道道漂亮的标识线、一段段随路延伸的护栏桩，展示着磴口农村公路的建设成果。在农村公路两旁，热火朝天的温室、大棚、产业园，一张张人们洋溢着幸福的笑脸，构成了一幅路畅人欢、业兴民乐的乡村生活幸福图景。

巴彦淖尔市县道X714别力盖庙至磴口公路，在磴口县境内长22.4公里（以下简称“别磴线磴口段”），是磴口县城与渡口镇之间的交通要道。1990年至2005年间，别磴线磴口段还是砂石路，路面破损严重，严重阻碍沿线村民的出行和生产生活；2005年，别磴线磴口段改建成了低标准的三级沥青路；2020年，在磴口县委、县政府和上级业务部门的坚强领导和大力支持下，磴口县交通运输局积极筹措资金3200万元，按三级公路标准全面改建别磴线磴口段磴口部分。改建后的路基宽8.5米，沥青混凝土路面宽6.5米，桥涵与路基同宽，沿线设有各类标志牌、警示桩等安全设施，建有交通运输综合服务站1处，公路养护道班1所。

别磴线磴口段途经渡口的新地、东地、永胜、南滩等8个行政村，其中永胜、南滩为自治区级贫困村。磴口县委、县政府为了取得脱贫攻坚的全面胜利，进一步加大了产业扶贫力度，在别磴线磴口段沿线重点打造了渡口镇高标准现代农业产业园和城西村花菇种植项目区。别磴线磴口段的改造完工，不仅极大方便了沿线村民的出行，而且有力保障了村民农副产品的外销调运，打通了为农牧民增收致富的“最后一公里”，让1.3万渡口村民充分享受到了农村公路建设带来的红利，为巩固脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴奠定了坚实的交通基础，为磴口全县经济社会发展注入了生机。

别磴线磴口段

“建设好”是基础路畅民心顺 精切建设惠民路

2020年磴口县委、县政府以“四好农村路”建设为新的起点，以“四个严格”为抓手，科学制定规划方案，完善政策措施，加大投资力度，把农村公路建设作为全县经济工作的重中之重，改造了别磴线磴口段和县道726线杭锦后旗陕坝镇至磴口县原哈腾套海苏木磴口段，整治了所有超期服役乡道及村道的“油返砂”问题，极大改善了沿线企业、村民的出行条件。

严格规划设计

磴口县交通运输局针对全县农村公路发展现状，经多方论证，及时调整路网结构，编制了《磴口县交通运输“十四五”规划》，按照“瞄准行政村、扶持贫困村、打通旅游区、服务产业园”的总体原则，规划通村路、布局产业路、发展园区路、建设旅游路。同时，把硬化的触角向人口较多的自然村组延伸，推进农村公路覆盖范围越拓越宽、通达深度越延越远、经纬线条越织越密。

严格资金管理

资金问题始终是制约农村公路发展最大的“瓶颈”，磴口县政府每年的公共财政收入仅有2亿余元。2021年以来，磴口县交通运输局通过多方努力，共完成公路交通基础设施投资4.11亿元，完成公路建设286.2公里，涉及续建、新建项目共19个。其中新改扩建、较大自然村和农牧场通硬化路、提质改造185.5公里，窄路加宽、“油返砂”整治、道路安防89.7公里，砂石路11公里，提前超额完成“十三五”规划目标，实现了农村公路的快速发展。同时，按照“工程计量、审计决算、竣工验收”的程序管理支付，确保项目资金使用合规合法。

严格规范程序

在严格落实交通运输部“七公开”制度基础上，磴口县交通运输局还采取了“群监督”办法，组织县交通运输局农村公路建设工程项目管理办公室（以下简称“农村公路建管办”）针对每个项目建立一个包括群众监督员在内的微信群，第一时间反馈施工现场图片和实况视频，实现了建设工程项目多年保持“程序零违纪、群众零上访、企业零投诉”。

严格质量监管

民生工程建设项目备受社会关注，磴口县交通运输局成立了农村公路建管办、公路工程质量监督站，全面加强监管工作。施工期间，监管部门实行“主要领导包片、党员干部管线、一般职工盯段”的办法，不留死角、不出空挡，实现了质量监督覆盖率、项目建设合格率两个100%。

“管理好”是前提 受益必管护 精细管治民生路

磴口县交通运输局重点抓住“四个环节”，在理顺管养体制、明确管养职责上做出创新和探索。

明确主体责任

2020年，磴口县人民政府出台了《磴口县农村牧区公路管理养护体制改革实施方案》《磴口县农村公路路长制实施方案》《磴口县农村公路养护管理办法》等规范性文件，明确了农村公路管养的主体责任及工作职责等。同时，磴口县政府主导全面完成了镇村级公路向镇村的移交，构建起了“县道有中心、乡村有站所”的管理体系，并落实县、镇、村三级“路长制”，把“四好农村路”工作纳入年度责任目标考核，实行严格考评。

部门通力协作

近年来，磴口县委、县政府制定了《磴口县车辆超限超载集中治理工作实施方案》，成立了以磴口县县长任总指挥，交通、公安、交警、运管、路政执法监察等部门为成员的磴口县车辆超限超载联合执法集中整治专项行动指挥部，明确了整治重点、目标责任及时限要求等，形成了信息共享、沟通顺畅的工作协调调度机制。挂牌成立了交通运输综合行政执法局，后改为交通运输综合行政执法大队，整合执法队伍，设立了路政执法中队、地方海事执法中队、质量监督中队，进一步强化了执法力度。同时，镇村两级综合行政执法部门都在重点管辖路段设置了限高限宽设施，全面加强路政管理工作，有效延长了公路使用寿命，保护了建设成果。

整治路域环境

磴口县政府出台了《磴口县农村公路路域环境综合整治实施方案》，重点整治私搭乱建、违法堆放、占道经营、涉路施工等行为，全面清理路域内草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志标牌，并按照“畅安舒美”的要求，实现了农村公路绿化率55%以上，将农村公路建设成为乡村绿色生态长廊。

建立村规民约

2020年，磴口县全面推行三级“路长制”，大力整治农村牧区公路路域环境，统筹绿化美化工作。截至2022年底，具备条件的农村牧区公路已全部实现路田分离、路宅分离，打造了畅安舒美的通行环境。

“养护好”是保障 创新出思路 精心养好畅安路

2021年底，磴口县农村公路总里程达到1970.5公里，其中县道250.6公里、乡道280.6公里、村道1439.3公里。磴口县交通运输局因地制宜探索形成了“县道专业化养护、乡道社会化养护、村道公益性岗位养护”等多元化运行模式，“四措并举”，建立长效机制，实现了有路必养的专群结合养护运行机制。

建立政府推动的投资机制

2019年磴口县政府开展常务会议专题研究，将建设监管经费、管护经费和人员工资全额列入县财政，2020年开始每年预算支出的农村公路日常养护资金都不少于300万元，并按收入增量的5%逐年递增，形成了政府财政资金兜底的保障机制。

探索镇村主动的养护模式

按照“有路必养”的要求，从2020年开始，磴口县交通运输局将农村公路养护工作与美丽乡村长效管理机制相结合，组建了572名镇村监管员、护路员队伍，改变了以往的以乡村自养或集中整修为主的方式，有效解决了小型水毁、路面保洁、路肩整修、雪天防滑等一般性日常养护问题。

别磴线磴口段辐射扶贫产业园 磴口县融媒体 供图

培养群众行动的护路意识

农村公路服务于农村，维护管理离不开农民。磴口县交通运输局通过不断加强引导，培育沿路群众的文明意识、主人意识和责任意识，摒弃传统观念，树立新型民风。将爱路、护路行为写入村规民约，充分调动了村民参与绿化美化、交通安全、路面保洁的主动性，逐步形成了左邻比右舍，前村比后村、东街比西街的氛围。

提升农村公路的安全水平

磴口县交通运输局本着“以人为本，安全至上”的原则，不断加大改造力度，两年来共改造危桥8座，处置高危隐患路段30处，新增标志标牌1700块。投入资金600万元，硬化整修路肩30公里。农村公路路肩已基本实现稳固化。“硬路面，软路肩，雨天错车陷车轮，晴天会车一股烟”的问题得到有效解决。

“运营好”是目的 路畅兴产业 精实联通致富路

随着县域农村公路的不断延伸，为充分发挥好、运用好建设成果，磴口县交通运输局坚持“四个紧密联系”，将农村公路构筑成乡村振兴路、特色产业路、生态旅游路和脱贫致富路。

与乡村振兴紧密联系

磴口县交通运输局将农村公路建设作为乡村振兴的重要抓手，依托“智慧交通”系统，实现车辆预约、包车定制、乡村货的、运营监管等服务方式，采取多点建站发车、区域循环运营、电话预约、上门接送的办法，减少了多车同线空驶概率，并通过主线串连、热线延伸，确保行政村通客运班车率始终稳定在100%。大力推进城乡客运一体化进程，通过积极开通城乡公交车、优化中长途班线等措施，扩大公共交通覆盖范围，公交化覆盖半径向30公里扩展。采取上级资金补助与地方配套相结合的办法，加快镇村客运站点建设，近两年累计投资30万元，建设交通综合运输服务站两个、预约站牌97个，村民的出行和运输条件得到了较大改善。

与产业发展紧密联系

围绕蒙牛、圣牧、肉牛羊养殖、设施农业等特色优势产业，磴口县交通运输局通过农村公路将青岛昌盛光伏园区、中以项目种植园区、圣牧奶牛养殖园区、50万亩沙漠治理与生态绿洲创新蛋白桑产业示范基地、10万亩高产优质苜蓿示范基地5个产业园区串点成线、以点带面，为构建和谐共生的山水林田湖草沙生命共同体注入了强大动力。

与全域旅游紧密联系

磴口县交通运输局依托逐步完善的公路网，充分融合地方文化和特色旅游元素，将三盛水利景区、纳林湖、冬青湖、金马湖、阿贵庙、阴山岩刻、光伏新村等7个旅游景区公路贯通，形成一批宜居、宜业、宜游的美丽乡村和特色小镇，成为县域经济增长的新亮点。

与脱贫攻坚紧密联系

磴口县交通运输局始终将改善贫困地区交通条件和贫困户增收摆在优先位置，全面实施交通扶贫工程。全县17个贫困嘎查村（分场）新改建通村公路118.2公里，实现贫困村公路通畅工程全覆盖。

近年来，磴口县委、县政府把加快农村公路交通运输发展作为振兴乡村经济的基础条件，放在服务发展和改善民生的优先位置。截至2021年，经过“十二五”“十三五”期间持续推进建制村通畅工程及美丽乡村建设工程，磴口县5个苏木镇47个嘎查村、5个农场公司47个分场，硬化路通畅率达100%，411个自然村63%实现通畅。硬化路里程达到962.1公里，公路密度达到每百平方公里52公里。一张以县级公路为脉络，以乡级公路为延伸，以村级公路为补充的连接国省干线、纵横乡镇村组的农村公路网络基本形成。

别磴线磴口段路面工程