佛山市：持续推进“放管服”改革

开展顶层设计，探索市场化运作

1.统一标准，注重顶层设计

根据佛山市实际情况，佛山市开展了“新城建”总体设计工作，历经多次调研座谈、部门意见反馈和专家咨询指导，结合“数字佛山”“十四五”规划相关内容，形成了《佛山市新型城市基础设施建设五年规划远景》，深度聚焦城建领域，兼顾关联产业、企业，实现“新城建”整体协同发展。

当前，佛山市在上述工作基础上，积极配合广东省住房和城乡建设厅开展《广东省城市信息模型（CIM）基础平台技术标准》编制工作，组织开展《佛山市新型城市基础设施建设产业规划》等编制，并根据住房和城乡建设部印发的《城市信息模型（CIM）基础平台技术导则》（修订版）和相关BIM/CIM 标准，结合佛山市本地特色完成了12 项BIM/CIM 相关标准规范研究和编制工作，包括：《佛山市城市信息模型(CIM)基础平台建设标准》《佛山市城市信息模型(CIM)数据采集建库规范》《佛山市城市信息模型(CIM)建模与加工处理规范》《佛山市城市信息模型(CIM)数据对接服务标准》《佛山市城市信息模型(CIM)基础平台运行维护规范》《佛山市民用建筑信息模型施工图设计标准》《佛山市民用建筑信息模型施工图数据交付标准》《佛山市民用建筑信息模型施工图审查标准》《佛山市竣工验收BIM 交付标准》《佛山市竣工验收BIM 备案数据标准》《佛山市竣工验收BIM 归档与运维应用规范》《佛山市城市信息模型CIM+智慧应用指南》，目前正在征求意见阶段，8月底正式发布。

2.强化资金保障，探索市场化运作

佛山市坚持引入社会资金与市场化运作并重的原则，积极探索和创新建设运营模式，形成多元化的新型城市基础设施建设资金保障体系。佛山市新型城市基础设施试点建设第一阶段工作经费预算已纳入财政投资，拟投入1.28 亿，目前已投入财政资金4580 万。

同时，佛山市积极引导社会资本探索市场化运作，以企业自筹资金方式开展“新城建”相关建设和运营工作。目前已在建和建成的“新城建”相关项目利用社会资金达167.5 亿。

发力新城建，深耕行业建设

佛山市2022年以继续推进佛山市CIM 基础平台建设、启动开展施工图BIM 三维数字化审查系统和竣工图BIM 竣工验收备案系统建设、推进智慧燃气和智慧房产等“新城建”示范项目。

佛山市以禅城区为试点，初步搭建了三维数字底板、实现对基础地理信息、建筑物和基础设施三维模型数据管理、呈现和构建。在建筑物再数据化方面，融合对接禅城区原有数字城市基础设施大数据平台数据，在南庄镇、祖庙街道等试点基础上，开展建筑物再数据化工作。截至2022年6月，佛山市已初步构建CIM 基础平台，平台汇聚禅城区、南海区、顺德区共130 平方公里倾斜摄影数据，178.5 平方公里建筑白模，全区60 个主要建筑和轨道交通BIM 模型的汇聚，接入全区2034868 条标准地名地址，供水、住建、交通、公安、广电、民政、市场监督等7 个部门32397 个实有设施，1427820条实有人员，2210688 条实有房屋，137592 个实有单位等四标四实数据，并依托四标四实数据底数进行建筑分层分户、挂接本地外地人口户籍统计、疫苗注射情况统计等疫情防控数据。完成了CIM 基础平台与“佛治慧”基础平台的融合，以及全市二维、三维地图集成建模，并实现了CIM 平台倾斜摄影服务与“佛治慧”基础平台全市510 多万建筑物建模对接。作为市级三维数字底座，CIM 平台正全方位支撑智慧城市大脑体系、市域治理“一网统管”建设。

佛山市通过减事项、优流程、建机制、搭平台、提效能，围绕“一张蓝图、一套流程、一家牵头、一个平台、一套机制、一张表单、一口受理、一支队伍”的“八个一”举措，基本建成佛山市工程建设项目审批和管理体系，全面推进工程建设项目全程网办，审批大提速、质量大提升。截至2022年6月，完成上线建设项目18092 项，涉及业务14 多万笔。政府投资项目立项到竣工验收平均审批用时缩减至22.17 工作日，社会投资项目立项到竣工验收平均审批用时缩减至30 天，佛山市工程建设项目审批制度改革经验全国推广。

佛山市已整合了35个单位7493万条基础数据、73918 路监控视频、7616 公里管网数据，数据总量超过25TB。对桥梁、燃气等九大专题进行全要素物联网感知，实现了风险早期识别、数据融合创新和多级多方供需资源配置，形成了“防抗救”相结合的实战智慧系统。

以互联网的思路全面梳理建筑业务架构体系，搭建以BIM 数字化技术为核心的建筑产业互联网平台。目前，博智林为试点建立全产业链统一的标准化体系，打通建筑产业生态链，实现产业链业务高效协同。通过BIM 技术将装配式设计、铝模、爬架工艺设计等内容前置，完成全产业链标准化集成设计。同时，建立全周期业务统一的数据体系，实现各方数据统一管理，打通全周期业务数字化赋能。“十三五”课题国家重点研发计划示范项目的凤桐花园进行试点应用已完成，今年在凤凰台项目全面应用，落实机器人铺贴等业务需求，同时为建筑机器人提供路径导航、仿真模拟等基础条件模型，自动生成工序级工作计划，结合FMS 系统同时向人、机派发工单，实现人机协同。

佛山积极探索可复制可推广的智能建造发展模式和实施经验，大力推动建筑机器人发展应用，初步探索智能建造与CIM 基础平台结合的示范应用场景，已建成以碧桂园博智林、美的睿住优卡等为代表的一批示范点。在智能建造建筑机器人方面，佛山以顺德凤桐花园为试点项目，在研建筑机器人及智能产品近50 款，已有26 款建筑机器人投入商业化应用，可同时适用于现浇混凝土工艺与装配式建筑施工，服务覆盖28 个省份（直辖市、自治区）超500 个项目，累计应用施工面积超千万平方米，这是目前国内唯一将建筑机器人批量应用于工程建造过程的试点项目。在智能建造装配式建筑方面，美的睿住优卡以佛山生产基地为中心，正在升级覆盖华南、华东、华北、西南和华中5 个智能制造基地，预制装配式整体卫浴等构件已在佛山万科城市花园、金域学韵府、万佛乐平物流园、万科美的西江悦花园、保利上等高端住宅/公寓等进行投产，目前PC 构件产能可达40 万m³，每年可满足600 万m2以上装配式建筑建设需求，至2025年末，佛山将实现装配式建筑占新建建筑面积的达到35%以上。装配式整体卫浴目前产能19 万套/年，未来3-5年年总产量预计可达90 万套，华南生产基地年产30 万套装配式整体卫浴。

CIM 基础平台全面赋能佛山市域治理“一网统管”各专题建设，充分调用CIM 平台的能力，为佛山市营造智慧化共建共治共享社会治理格局，推进全区社会治理科学化、精准化、智慧化发展提供支持。

在新城建领域，基于CIM 平台融合“房”“建”业务数据，完成智慧房产、智慧物管、智慧工地、智能建造4 个子专题的大屏应用。一是智慧房产宏观上从上市量监测、成交热度分析、去化周期、可售量监测综合分析市场供求平衡情况；微观上基于CIM 平台三维模型融合楼盘交易数据、实有人口信息、房屋用电数据用于分层分户以房管人、空置分析；同时应用GIS 信息和互联网数据形成楼盘周边生活圈，以此辅助分析上市项目周边配套需求，为后期规划决策提供技术支撑。二是智慧物管结合佛山市物业项目评级大数据及物业投诉报事统计数据，了解全市整体物业服务水平，比对各区域项目物业服务收费水平，供业委会居民评估质价相符情况，辅助调控物业收费标准。三是智慧工地目前建成专题总览，将持续建设质量、安全、执法、建筑市场等业务子版块。通过专题总览可以了解全市建设项目投资在建总体情况，聚合BIM 模型、GIS 信息、物联监测数据全方位掌握在建工地实时情况。四是智能建造是佛山作为一个制造业大城市对外宣传建筑业发展的可视化窗口，旨在大力发展装配式建筑生产基地扶持部品部件生产企业快速扎根成长和大力推进装配式建筑项目落地。

持续“放管服”改革，推进“数字政府”建设

佛山市将持续推进“放管服”改革和“数字政府”建设工作，提升城市治理能力和治理水平，按照住房和城乡建设部工作部署和指示，完成新城建试点各项任务。一是继续加快佛山市CIM 基础平台建设，整合基础地理信息数据、规划现状数据、三维模型数据、BIM 数据和工程建设项目等业务数据，不断丰富充实CIM 基础数据库。二是致力CIM 基础平台和BIM 系列标准规范并宣传推广，拓宽基于CIM 基础平台的智慧应用领域。三是启动建设佛山市城市运行管理服务平台，基于CIM 基础平台与数据库，深入挖掘示范应用场景。四是启动开展施工图BIM 三维数字化审查系统和竣工图BIM竣工验收备案系统建设。五是持续推进智能建造试点工作，总结智能建造相关产业、技术、标准、工艺流程等要点，为智能建造试点推广提供“佛山经验”。六是持续推进CIM 基础平台对市域治理“一网统管”各应用场景的赋能。