鄂州市：构建数字城市服务新蓝图

文|邱建明 章振邦

2021年,湖北省住房和城乡建设厅全面部署开展“数字住建”工作，发布《湖北省数字住建行动计划（2021-2025年）》，鄂州市住建局围绕省住房和城乡建设厅工作部署，着力打造市级“数字住建”平台，阶段性实现了相关应用及功能。

一、夯实基础，着力构建“数字住建”工作机制

（一）多方筹措资金，强化保障力度

鄂州市住建局成立信息中心，集合人才、项目、资金等资源，整体推进市级“数字住建”工作。一是争取省住房和城乡建设厅信息化项目资金支持。2019年以来，省住房和城乡建设厅将住建政务信息化工作纳入城市建设以奖代补资金管理范围，鄂州市住建局积极申请，加强绩效考核，获得的奖补资金逐年增加，进一步推进信息化建设。二是争取市级财政信息化大数据运维资金重点保障。鄂州市政府高度重视“数字住建”工作，在疫情防控常态化“三稳三保”形势下，每年拨付市住建局的信息化建设专项经费呈逐年上升并翻番的趋势，体现了鄂州市对数字住建工作的态度和决心。三是争取金融机构的强力支撑。鄂州市开创政银合作新模式，通过招投标方式选择“数字住建”共建银行，确定工商银行成为共建单位，吸引投资1750 万元，为实现“数字住建”行动计划，提供强力资金支撑。

（二）结合鄂州实际，科学制定计划

鄂州市在总结多地建设经验的基础上，结合自身实际情况，实现让数据多跑路、群众少跑腿的目标，切实提高全市住建系统的监管水平和公共服务能力。一是确定“数字住建”建设目标。鄂州市“数字住建”工作主要是综合运用新一代信息技术，整合信息资源，统筹应用管理，积极应用城市信息模型（CIM）技术，以“数字住建”云平台为基础，以住建领域的行政职能和政务服务业务为核心，构建一个“地、楼、房”全生命周期的一体化数据中台，建立一个汇集业务管理、服务与信用管理、资金监管和辅助决策等智慧应用的一体化业务中台，积极打造全省“数字住建”发展高地。二是建设“数字住建”应用场景。已初步确定“数字工地”“数字房管”“数字物管”“数字住保”等四个应用场景，实现工地“人、车、料”数字化管理、“数字工地”一码通、工地项目报建和验收全程网办、商品房和存量房网签购房人电子签名、线上买房、住宅专项维修资金缴存和提取全程网办、业主大会和业主通过物业管理系统在云端完成投票等功能。

（三）急用先行，有序推进

鄂州市已基本完成“数字住建”一体化数据中台和业务中台建设，确定了“数字住建”数据中心与金融系统之间数据交互接口标准，实现数据中台与纵向单位和横向单位之间的数据交互接口测试。一是搭建“数字住建”云平台。在基于原有信息化基础设施，按照专网、外网隔离的方式建设网络主体结构，专网、外网之间采用物理网闸隔离，在DMZ 区配备网络安全保护策略，对外提供多种数据服务。专网、外网核心设备已全部云化，进一步提高信息系统的可拓展性和稳定性。二是明确“数字工地”实施标准。鄂州市草拟了《数字工地“一码通”管理规范》《数字工地建设标准》《建设工程服务管理平台接口规范》等标准，为工地数字化提供技术保障。三是深化“数字住建”业务融合。实现全市燃气“110”报装、智慧房管信息化创新，在全省先行先试实现消防抽查备案，推进物业维修资金和物业管理系统的测试及环境搭建。

二、聚焦重点，着力推进“数字住建”重点工作任务落实

（一）总体工作目标

鄂州市“数字住建”平台建设主要是通过综合运用现代科学技术，整合各类信息，统筹应用管理资源，借助数字城市应用平台（CIM），以“住建云”为基础，以住建领域的行政职能和政务服务业务为核心，构建一个“地、楼、房”全生命周期的一体化数据中心，建立一个汇集业务管理、服务与信用管理、资金监管和辅助决策等智慧应用的一体化业务中台。覆盖了“数字房管”“数字物管”“数字住保”“数字工地”等四个应用场景，并积极推进各类应用场景的建设。通过提高信息管理的集约化和智能化水平，进一步降低行政管理成本，增强政务服务运行效能，推动鄂州市住建传统管理手段向数字化转型，最终实现鄂州市住建管理体系的现代化。

（二）具体工作安排

确定系统。围绕“数字住建”的总体思路，结合鄂州市住房和城乡建设局行政事项、项目资金、行业管理情况，建立鄂州市住建局“智慧住建”数字化管理平台。主要包括“一云、四个平台”。“一云”即：建立一个云基础设施中心，将所有的计算资源集中起来，由软件实现自动管理。“四个平台”即：搭建一个通畅、便民的服务与信用管理平台、一个业务全覆盖的住建业务管理平台、一个功能完备的住建管理辅助决策平台和一个安全可靠的资金监管平台。

系统研发。经领导小组讨论通过后，交由软件公司设计开发，同时，安排相关部门熟悉业务人员，全程参与软件研发工作，确保系统开发不走形不变样。

三、应用创新，着力推进住建领域业务升级和产业发展

鄂州市“数字住建”平台坚持以数字经济和数字化发展为引领，以“数字工地”为基础，以“一平台五推进”为思路，积极搭建“数字住建”平台，探索具有鄂州特色的示范应用，目前已创新布局“数字住建”平台，支撑数字住建、新城建、诚信平台、公共服务平台、城市更新的特色应用。

（一）“数字工地”为城市提供基层数据

近年来，鄂州市建筑业持续快速发展，在建工程数245 个，登记工人数万名，他们来自全国各地，流动性强，管理难度大，又面临新冠肺炎疫情防控压力。

为破解难题，2022年2月份鄂州市在全省率先利用“智慧工地”管理平台，将务工人员实名制系统和省、市大数据局数据系统进行对接，快速摸排施工人员健康码情况；利用人脸考勤系统，对每天入场的施工人员的健康码状态，进行常态化动态监管，确保不漏一人；同时，利用视频监控平台，加强网上日常安全生产巡查，实现工地疫情防控情况“云监管”。

智慧工地实现“人、车、料”数字化管理、“数字工地”一码通、工地项目报建和验收全程网办等，2022年制定与建筑行业智慧化工地管理服务平台相配套的标准体系，实现施工现场的物联网监测数据标准化，高效接入建筑行业智慧化工地管理服务平台，项目组组织行业专家编写《智慧化工地建设标准》《智慧化工地管理服务平台接口标准》及相关配套实施细则，计划建立智慧化工地的分类建设、分级应用、结果评价、数据协同的标准体系。

搭建覆盖市级监管、区市级监管和项目管理服务的智慧化工地管理服务平台，以智慧工地数据为基础，构建行业数字化监管体系，支撑纵向数据多层级对接，横向跨部门、跨业务的数据共享。

（二）“数字住房”让数据多跑路、群众少跑腿

构建以地楼房全生命周期数据一体化、真实、完整、准确的住房和城乡建设信息数据中心，并搭建业务管理平台、服务与信用管理平台和辅助决策平台等一系列智慧应用，让数据多跑路、群众少跑腿，切实提高群众的满意感幸福感。

通过构建“互联网+政务服务”体系，实现一网通办，提升公众服务能力。房产信息网站作为房产信息综合服务门户提供房产业务应用入口和各类信息展示平台。

通过深入开展房地产市场诚信建设，建立健全行业诚信管理体系，完善行业联合奖惩机制，建立起覆盖行业从业主体及个人的信用信息网络平台，实现跨区域、跨部门信用信息的互联、互通、互查，构建以信用为核心的新型市场监管体制，从而促进房地产市场健康、稳定、有序的发展。

（三）“数字物业”用信息技术为百姓企业政府架桥梁

“数字物业”融合了“互联网+”等信息技术，涵盖物业企业管理、物业人员管理、物业合同管理、收费管理、设施设备管理、公共利益收入与使用、转供水收费、物业信用管理等功能模块，针对群众反馈物业服务环节的难点和痛点，如小区公共收益部分不公开不透明、物业收费不规范、物业公司的服务水平偏低等难题进行治理，监控物业服务主体、规范市场行为、公示公共收益，真正实现物业服务、服务企业、服务人员、收费标准、服务内容和项目高效率的精细化监管。

（四）“数字保障”让百姓住有所居、居有所安

数字保障是住建领域全流程数字化管理，以“放管服”全流程数字化管理为手段，通过对建筑物全生命周期的数字化管理，达到对数字城市底座数字化建造和数字城市线上便民服务的目标。鄂州市数字住建将继续强化CIM 基础平台的支撑能力，以数字工地作为基础数据打通各个委办局、各个业务系统，加强互联互通与数据共享，拓展应用场景，推动产业发展，切实发挥稳增长扩内需、打造经济新增长点等方面的重要作用。

安居才能乐业，住上称心的房子，是老百姓最真实的诉求，“数字住建”让百姓住有所居、居有所安是数字化便民、利民的初心不改，更是“让全体人民住有所居”的庄严承诺。