“多规合一”下城市土地集约利用与城市化耦合协调发展研究

2017-05-13金敏朱江洪

湖北农业科学 2017年7期

金敏+朱江洪

摘要：城市化是工业化发展的必然结果，城市土地集约利用是城市发展的必然要求，城市化与土利用集约利用密切相关。以湖北省鄂州市“多规合一”为契机，研究了2001-2013年鄂州市城市土地集约利用与城市化之间的内在联系。基于二者的交互耦合作用机制，采用熵值法确定权重，并构建了耦合协调发展度模型和相对发展度模型，定量评价城市土地集约利用与城市化的耦合协调发展状况，并将其分为拮抗、磨合和协调三大阶段9类状态。研究表明，鄂州市城市土地集约利用水平与城市化彼此作用，相互促进；耦合协调发展总体态势良好，由拮抗期经磨合期向协调期发展，呈螺旋上升趋势。最后，针对城市化进程中的土地利用问题提出了协调发展的对策与建议。

关键词：土地集约利用；城市化；耦合协调模型；多规合一；鄂州市

中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2017）07-1386-06

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.07.048

Research on Coupling Coordination Development between Urban Intensive Land Use and Urbanization on Multiple Plans Integration：A Case Study on Ezhou City of Hubei Province

JIN Min，ZHU Jiang-hong

（School of Public Administration， China University of Geosciences， Wuhan 430074， China）

Abstract： Urbanization is the inevitable result of industrial development， while urban intensive land use is a necessary requirement for urban development，and they are closely related to each other. Taking multiple plans integration as opportunity， this paper studied the intrinsic relationship between urban intensive land use and urbanization of Ezhou City from 2001 to 2013. Based on their interacted coupling mechanism， we used entropy value method to determine the weights， and constructed coupling coordination development degree model as well as relative development model. In this way， we can quantitatively evaluate coupling coordination development of urban intensive land use and urbanization， and finally divided the harmonious degrees into the antagonism， the compromise and the coordination， comprising of three states and nine kinds of status. Research results show that urban intensive land use and urbanization act and promote each other. The overall situation of coupling coordination development is good， and it had experienced three stages， namely， the antagonism period， the compromise period and the coordination period， showing a spiral upward trend. Finally， for the land use issues in urbanization process， we proposed the coordinated development measures and suggestions.

Key words：intensive land use；urbanization；coupling coordination model；multiple plans integration；Ezhou city

作為人类活动的物质载体，土地是城市社会和经济发展的基础。城市化作为经济发展和社会进步的结果与标志，对区域发展具有强大的促进效应。城市土地的有效供给是城市经济发展的重要保障。近年来，随着经济社会的快速发展，城市化、工业化进程不断推进，大量耕地被占用，土地供求矛盾日益尖锐，许多城市呈“摊大饼”式扩展，城市土地闲置和低效利用现象普遍存在，严重违背了可持续发展思想[1]。因此，探讨城市土地集约利用与城市化的动态关系，正确认识城市化对城市土地集约利用的作用机制，对于科学制定城市土地利用指导方针与政策、加快推进土地利用方式转变、促进社会持续健康发展具有重要的理论和现实意义[2]。

目前专家学者已对城市土地集约利用的影响因素[3，4]、指标体系[5]、时空差异[6-9]、问题与对策[10]等重要问题进行了研究和探讨，相关研究取得了丰富的成果。从系统角度看，城市土地利用系统与城市发展系统相互作用，在相互作用过程中具有内在的协调需求。但国内当前的研究主要以城市土地集约利用为中心展开，从系统角度对城市土地集约利用与城市化水平耦合协调关系的研究较少，且多集中于较宏观尺度，如郭施宏等[11]采用均方差权值法和耦合协调模型对山东省进行了研究；张惠[1]通过数据包络分析方法构建了中国城市土地集约利用效率模型，以及城镇化与城市土地集约利用耦合模型。纵观目前国内已有研究，对城市土地集约利用和城市化的研究较缺乏。

当前形势下，针对中国发展中面临的城乡发展失衡、能源资源粗放利用、生态环境恶化等问题，党的十八大和十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议等提出要推进市县规划体制改革，探索“多规合一”，形成一个市县一本规划、一张蓝图，并明确将其列为2014年中央全面深化改革重要任务之一。为落实中央要求，国家发展和改革委员会、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部等部委联合下发的《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》，鄂州市被确定为“多规合一”试点单位。探索经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等融合，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，形成人口、产业、资源和环境协调发展的国土空间格局。本研究在梳理总结已有研究成果的基础之上，尝试在“多规合一”背景下，探寻鄂州市城市土地集约利用与城市化的相关关系，以期为相关研究的深入和政策的制定提供一定的参考借鉴。

1 研究区概况与数据来源

1.1 研究区概况

鄂州市位于湖北省东部，长江中游南岸，西与武汉接壤，东与黄石毗邻，南与咸宁相接，北与黄冈隔江相望。鄂州市是武汉“1+8”城市圈中距离武汉市最近的城市，也是湖北省统筹发展改革试验区及国土资源部“多规合一”试点区域。优越的区域条件和政策优势推动鄂州市经济社会高速发展。2013年鄂州市户籍人口109.36万人，其中，城镇人口64.79万人。据调查，2000-2013年鄂州市城镇人口增加了19.29万人，人口城市化率从2000年的43.53%提升到2013年的60.48%，增加了16.59%，城镇人口增长对城市化具有较强的推动作用。2013年全市地区生产总值630.5亿元，增长10.8%，发展速度高于湖北省平均水平。鄂州全市现状土地总面积159 645.58 hm2，其中，农用地100 828.26 hm2，占全市土地总面积的63.16%；建设用地26 906.40 hm2，占全市土地总面积的16.58%；其他用地31 910.92 hm2，占全市土地总面积的19.99%。随着城市化水平的提高和城市规模的扩大，土地的需求量日益增加，土地供求矛盾趋于紧张。因此，加强城市发展与土地利用关系研究，对提高鄂州市土地利用效率，促进城市和谐发展具有重要意义。

1.2 数据来源

城市土地集约利用与城市化的相关指标数据主要来源于2000-2013年《鄂州市统计年鉴》、《鄂州市年鉴》，土地利用数据来自于鄂州市国土资源局、鄂州市规划局，同时还参考了国民经济和社会发展统计公报，从而保证了数据的可靠性与权威性。

2 研究方法

2.1 指标选取及权重确定

科学的评价指标体系是进行城市化与城市土地集约利用评价工作的重要基础。在遵循科学性与可操作性结合、系统性与全面性结合、普遍性与特殊性结合、相对独立性等原则基础上[12]，参考相关研究成果并结合鄂州市实际和指标数据可获取性，建立了城市化与土地集约利用综合评价指标体系（表1）。

针对“多规合一”集约用地的要求，建立了城市土地集约利用指标体系，大致遵循三个层次：一是土地投入强度，即单位土地上投入的人力、物力、财力；二是土地利用程度，即单位土地面积的承载情况和利用状况；三是土地产出效益，即土地的经济、社会、生态等综合效益。城市化综合水平一般用一个国家或地区内城镇人口占总人口的比重来测算，但城市化是一个综合的概念，包括了经济发展、人口变迁、空间变换、社会文明进步、生态发展等多方面的内容[11]。结合“多规合一”的“三生”（生产、生活、生态）空间内容及人地和谐、协调发展的原则，从人口、经济、社会生活、生态景观四个方面建立城市化指标体系。

各项指标对系统的影响程度不同，所以需要為各项指标确定相应的权重以反映指标对系统影响的重要程度。目前，在城市土地集约利用与城市化的耦合协调关系研究中，多数专家学者选用层次分析法来确定各评价指标的权重。层次分析法属于主观赋权法，其评价结果易受人的主观性影响，为了避免主观性影响造成的偏差，首先采取级差法对原始数据进行处理，然后运用熵值法计算指标权重。其计算步骤如下：

1）计算第j项指标熵值ej；

ej=-k■Pijln（Pij）（k=■）

2）计算第j项指标的差异系数gj；

gj=1-ej

3）差异系数归一化处理，计算第j项指标权重wj。

wj=gj/■gj （j=1，2，…，m）

2.2 评价模型的建立

2.2.1 耦合协调度模型耦合协调度表征的是两个或两个以上彼此独立又相互影响的系统之间的协调程度，其彼此耦合作用和协调程度影响着整个系统的发展，它强调整体性和综合性。由于城市土地集约利用与城市化是彼此独立又相互作用的系统，因此借鉴物理学的容量耦合系数模型构建城市土地集约利用与城市化的耦合协调度模型[13]，即：

C=（U ■■×S ■■）/（αUi+βSi）2k■

式中，C为耦合协调度系数；Ui为土地集约利用综合指数；Si为城市化水平综合指数，0≤C≤1；α和β为待定系数且α+β=1；k为调节系数且2≤k≤8。基于城市可持续发展思想，城市土地集约利用与城市化同等重要，且为计算方便，令二者取值相同即α=β=0.5，选定调节系数k为5。

2.2.2 耦合协调发展度模型耦合协调度的缺点是仅能够描述系统之间协调发展程度，无法确定系统是在较高水平上相互促进，还是较低水平上紧密联系。因此，进一步引入耦合协调发展度模型，它不仅能够反映系统之间协调程度，还能体现协调发展水平阶段。即：

D=■

式中，D为耦合协调发展度系数；C为耦合协调度系数；同样取α=β=0.5。

2.2.3 相对发展度模型根据耦合协调发展度模型可以判断出城市土地集约利用和城市化两系统的耦合协调发展水平，但却难以测出二者的相对发展状态，基于此，运用相对发展度评价模型对其进行度量。

E=Ui/Si

式中，E为相对发展度系数。

图1和图2分别为耦合协调发展度系数与相对发展度系数随时间变化散点图，由图1和图2可看出，二者随时间变化方向大体一致，总体呈上升趋势。通过比较分析，二者最佳的拟合曲线均为多项式。耦合协调发展度系数曲线方程为y=0.002 3x2-9.135 2x+9 095.6，R2=0.991，拟合状况良好；相对发展度系数曲线方程为y=0.000 2x2 +0.961 8x-1 014.6，R2=0.878 2，拟合状况较好。

2.2.4 耦合协调发展阶段耦合协调度评价标准既要充分考虑土地集约利用的可操作性，又要准确判断城市发展所处的阶段。目前，关于城市土地集约利用与城市化发展耦合协调度等级划分仍没有统一标准。依照耦合协调发展度D，参阅区域城市化与生态环境耦合协调类型划分标准[14]，结合实际和研究结果，提出鄂州市城市土地集约利用与城市化的耦合协调度等级划分标准。本研究将耦合协调发展阶段粗略分为3大阶段，即拮抗阶段、磨合阶段与协调阶段。当0≤D<0.3时，城市土地集约利用与城市化的耦合协调发展状态处于拮抗阶段，城市土地集约利用与城市化的关系严重失调，阻滞城市可持续发展，此时的城市多处于城市化初期与城市化加速期的早期；当0.3≤D<0.6时，耦合协调发展状态处于磨合阶段，城市土地集约利用与城市化的关系虽然失调却趋于优化状态，制约城市可持续发展，此时的城市多处于城市化加速期的中期；当0.6≤D≤1时，耦合协调发展状态处于协调阶段，城市土地集约利用与城市化的关系优化协调，推动城市可持续发展，此时的城市多处于城市化后期。为了全面了解城市化与土地集约利用之间的关系，根据研究区实际情况，在划分类型中进一步细分，加入相对发展度E这个考量因素。在理想条件下城市土地集约利用和城市化是同步优化的，但在实际情况中二者却难以实现完全同步优化，故设当0

3 结果与分析

3.1 相关性分析

城市化是经济发展和社会进步的结果与标志，对区域发展具有很强的促进效应。合理的城市化既要保证城市化进程的顺利进行，又要保护耕地，节约和集约用地，提高土地集约化利用程度。为证实二者的相关性，将城市土地集约利用度量值与城市化程度量值增长趋势进行对比，得出图4。由图4可知，鄂州市城市土地集约利用水平与城市化程度变动方向一致，呈逐年上升趋势。总体而言，城市化速度一直快于城市土地集约利用，但近几年来随着土地集约利用水平的提高二者逐渐靠拢，水平相当。

3.2 耦合关系分析

依据城市土地集约利用和城市化的耦合协调发展度模型与相对发展度模型，得到耦合协调发展度系数和相对发展度系数，以分析鄂州市城市土地集约利用与城市化耦合协调发展状况，结果如表2和图5所示。

由图5和表2可知，鄂州市城市土地集约利用与城市化的耦合协调发展主要经历了拮抗阶段（Ⅰ类）、磨合阶段（Ⅳ、Ⅴ类）与协调阶段（Ⅷ类）。研究期内，2004年及其以前鄂州市经历了长期的土地集约利用滞后于城市化的低水平发展阶段，其后经过几年的发展，土地利用和城市化都有了相应的发展变化，2005-2009年经历了将近五年的磨合期，自2010年以来，鄂州市发展步伐大大加快，城市土地集约利用与城市化的耦合关系进入了协调发展期，且二者一直处于同步发展状态。表明随着时间的推进，耦合协调状况得到持续优化，尽管有时两者交错，总体呈螺旋式优化趋势。

基于城市土地集约利用与城市化的相对发展状态，耦合协调发展类型被划分为滞后发展、同步发展与超前发展状态。研究期内鄂州市多处于同步发展状态和滞后发展状态，没有超前发展。其中，2009年以前以城市土地集约利用滞后于城市化为主，2009年以后转为同步发展。滞后发展一般在城市化初期，容易出現片面追求经济增长和城市化率提高的现象。处于滞后发展状态的城市，城市土地粗放利用，浪费严重，应对城市土地进行内部挖潜，限制城市地域外延平面式无序扩张而重视内涵立体式综合利用。同步发展，即城市土地集约利用同步于城市化，推动城市化发展，城市土地趋向集约利用，系统优化，促进城市发展；2009年至今，鄂州市一直保持此良好的态势，且相对发展度围绕在1值附近，说明城市土地集约利用水平与城市化水平基本持平。处于同步发展状态的城市应合理调控城市土地利用以推动城市化持续、健康、稳定地发展。研究期内鄂州市没有超前发展状态，这表明在鄂州城市化快速发展进程中，城市土地过度利用极为少见。

4 结论与建议

本研究借鉴经济与环境协调发展模型，对鄂州市城市土地集约利用与城市化两大系统的耦合协调状况进行实证研究，客观诠释了二者的耦合互动关系及其发展趋势。由分析可知，城市土地集约利用与城市化发展水平彼此作用，相互促进；耦合协调发展具有动态性，鄂州市总体发展态势良好，呈螺旋上升趋势；两系统的耦合度虽然存在一定的波动，但目前仍处于较高水平，良性互动效应比较明显，总的趋势是向着更高层次、更全面的协调方向发展。

根据结论可知，此次研究的结果与鄂州市实际相符，足以证明构建城市土地集约利用与城市化耦合协调模型是可行的。但是作为中部地区一个小城市，鄂州市在提高城市发展水平和土地集约利用程度上依然存在科技水平有限、社会支撑不足、区域协调不够等限制性问题，因此要实现城市精明增长，仍需长期不懈的努力。依据鄂州市现状和未来发展方向，提出以下具体对策建议。

1）做好“多规合一”规划的编制与协调。目前鄂州市“多规合一”试点工作正如火如荼地进行着，在鄂州市大力推进新城建设的背景下，八大新区齐发力，各显神通，城市土地集约利用与城市化耦合协调性变化较为频繁。试点中面临的一个最突出问题就是土地紧缺，在1 596 km2的土地面积上，承载着109.36万人口，人地关系紧张。现代城市满足人类生存、发展和享受等基本要求的人均土地面积范围为140～200 m2，鄂州市可从自己的实际情况出发，结合这一指标来确定城市的人均土地面积，并以此来验证城市人口规模预测是否会超过土地资源人口承载力。通过对城市耦合协调性研究可以进一步认识城市土地集约利用与城市化发展的总体特征，为制定城市发展战略提供决策依据。因此，鄂州市的发展必须以“精明增长”理念为指导，合理制定城市土地利用政策和城市化发展战略，推动“多规合一”落地。

2）注重城市内涵发展，推动产业结构战略性调整。2013年湖北省三次产业的结构比为12.6∶49.3∶38.1，而鄂州市三次产业结构为12.4∶59.4∶28.1，与全省相比，鄂州二产比重显然过大。表明，全市存在着一产比重仍然较高、二产有待优化、三产比重偏低的局面。从三次产业结构判断，鄂州市的城市发展阶段仍处于以扩张为主、提升为辅的工业化发展后期阶段。因此，鄂州市的发展需要注重城市内涵发展，进一步转变经济发展方式、推动经济结构战略性调整、优化产业升级布局，不断加强企业集聚，有序推进城市化。

3）适当控制建设用地增长，注重耕地保护。鄂州市城镇发展的粗放型增长与耕地保护间存在着很大矛盾。地方受自身经济发展驱动，外延式土地利用突出，导致耕地数量锐减，人地矛盾逐渐加剧。2005-2013年鄂州市耕地总面积由74 356.8 hm2降低到58 023.67 hm2，人均耕地面积由701.41 m2降低到528.50 m2。因此，鄂州市的发展应对城市化发展的历史阶段进行分析，合理预测各类用地的需求，确定城市建设用地规模，统筹安排各类用地的比例关系，协调好城市建设与区域发展的关系，充分发挥城市功能。既满足当前发展需要，又给城市留有余地，坚持把当前利益与长远利益结合起来；既注重发展特色，又要与区域整体发展相衔接，坚持把局部利益与整体利益结合起来。

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