浅谈PPP 高速公路项目中心试验室在质量管理中的作用

熊绍鑫，殷慧茹

（广西葛洲坝田西高速公路有限公司，广西 百色 533500）

1 前 言

近年来随着国家交通发展战略的提出，为满足各省份经济发展需求，国内高速公路建设迎来新高潮，单个项目的投资规模纪录一再被刷新，诞生了很多投资几百亿元的超大工程，其模式大多采用PPP 模式。在PPP 模式下，工程项目质量管控的力度及效果都出现较大的下滑，有些工程在进度及政绩等多重压力下舍弃质量管控。对投资单位而言，公路通车后存在极大的质量安全隐患，增加了维护成本，在减少投资利润的同时造成不良的社会影响。

在PPP 模式下，监理单位管理的主动性会受到影响，其下设的监理试验室更是利用率不高，存在意义不大。交通部已经在部分省份进行试点工作，如贵州、河南直接取消监理试验室，由业主单独招标中心试验室完成其检测管理工作，直接向业主单位汇报检测情况，取得了不错的效果，后续几年内应该会在更多的省份推广。

2 中心试验室的服务范围及职责

服务范围：中心试验室承担建设单位委托的试验检测工作，服从建设单位统一管理，试验检测服务工作是对试验检测范围内的材料、配合比和强度进行有效性的控制，以确保其达到规范要求，包括验证试验、标准试验、工艺试验、抽检试验和发包人飞检等；从事和管理本项目合同段内主线路基工程、路面工程、桥梁工程、隧道工程、交通工程、绿化工程、沿线设施工程、环境保护配套工程的施工准备阶段、施工阶段的试验检测工作；负责按招标文件及合同要求建立和管理全线试验检测机构；按规定的项目和频率进行试验检测；监督指导施工单位和监理单位工地试验室的试验检测工作；对外委试验检测进行管理、见证，包括但不限于上述工作的本项目其他试验检测工作。

职责：以“科学管理、过程受控、数据准确、客观公正”的质量方针为指导，独立履行职责内试验工作；以“控制材质、科学配比、优化工艺、确保质量”为目标，以“日常巡检、试验复核、异议仲裁”为重点，严格实施三级质量监督检测制度，负责按招标文件及合同要求建立和管理全线试验检测机构，对整个工程质量进行监督和抽检，提供试验检测技术相关的指导工作；依据工程建设技术标准、规范、规程对工程所用材料、构件、工程制品、工程实体进行独立抽检和比对试验，并对施工单位提供的标准试验进行验证试验；配合业主单位做好各项抽检工作；为项目公司的质量工作提供具体的数据依托。

3 中心试验室的作用

中心试验室的作用来源于业主单位合同中约定的职责，主要作用大体总结为四个方面。①建立健全适合于项目的试验检测管理体系并下发相关管理类文件；②根据行业及业主单位提出的标准化建设要求；③通过事前、事中过程控制的监督监管，为业主单位提供真实有效的检测数据，推动施工期质量工作循环向好发展；④严守执业操守，打击数据造假行为，保障检测数据的真实有效。

3.1 建立健全试验检测管理体系

高速公路试验检测管理体系分两个部分，一部分是中心试验室统一建立的管理体系，强化试验检测在整个质量管理体系中的作用，是各级工地试验室实施工作的依据，界定了各级工地试验室开展各项工作的流程，通过建立健全试验检测管理体系，各级试验室按制度及流程执行，有序开展各项试验检测工作，推动工程项目的试验检测工作标准化、规范化、程序化，保障试验检测工作启动应有的作用。另一部分是各级试验室内部运行的管理体系，是各工地试验室母体建立的内控体系，两者相辅相成。本文强调的是中心试验室建立的管理体系。

试验检测管理体系专业性强，内容覆盖试验检测的方方面面，主要涉及检测大纲（明确检测项目、频率、流程、结论）、组织机构、管理流程、管理制度、使用表格及报告格式、样品及报告编号规则、工地试验室及拌合站的考评细则等，各级试验室按制度及流程执行，有序开展各项试验检测工作。

中心试验室管理的第一要务就是根据工程实际编写体系性管理文件，通过下发管理性文件推动工程项目试验检测工作规范化、程序化，如下发《××××高速公路试验检测大纲》《××××高速公路试验检测用表》《××××高速公路月报及表格填写规则》《××××高速公路试验检测样品、报告编号规则》《××××高速公路工地试验室考评办法》等检测体系管理指导类文件；《××××高速公路水泥混凝土拌合站生产管理办法及考评细则》《××××高速公路桥梁桩基完整性检测细则》《关于××××高速公路混凝土原材料品种规格选择和质量控制要求》等涉及试验检测质量控制的文件。

3.2 监督指导标准化建设

工地试验室作为工程质量控制和评判的重要数据来源、工程建设质量保证体系的重要组成部分，其建设和管理水平将直接影响试验检测数据的客观性和准确性，影响对工程建设质量的过程控制、指导和最终评判。为适应形势发展和行业管理需要，高速公路工地试验室标准化建设的意义非凡。

中心试验室的管理职责中赋予其对标准化建设进行监督指导，对各级工地试验室配备的设备、人员及其他资源投入提出适宜本项目的要求，满足各项试验开展的环境条件，改善试验检测人员的生产、生活环境，促进试验检测工作的标准化、规范化、精细化，全面提升工程项目试验检测管理水平和行业文明施工形象，确保工程质量。

3.3 管理思路

基于高速公路项目建设的模式、地域特色、建设难点不同，管理方法也不一而同，现阶段高速公路建设大多数都是国企以PPP 模式进行建设，其建设速度及规模都超出以往，致使现有试验检测人员极为短缺，考虑到施工单位人员结构的特殊性（工地试验室公路检测人员数量少、经验不足），中心试验室从服务工程建设出发，摒弃传统中心试验室“以管代检”的管理理念，采取“管、帮、服”理念。中心试验室通过下发系统的管理文件及高质量的检测管理人员，按管理文件“管”理、让人员去“帮”扶、不断强化检测“服”务意识。通过集中培训、技能竞赛、日常巡视、综合检查及召开试验检测例会等多种方式，督促全线试验室提升管理及技术水平，严守试验检测底线，推动服务细致化、检测透明化。

3.4 管理落实，事前指导、事中过程控制

3.4.1 事前指导

事前指导要求从业者具备极高的从业经验及技术水平，要提前了解工程的地质状况、构造结构、材料要求、工艺工法、施工进度等其他要求，提前预判分析可能存在的难点及质量隐患，对施工质量会造成重大影响的，可以提前向业主单位告知，并提出根除质量隐患的方案。

中心试验室事前指导的方式以入场考核、集中培训、实操考核、技能比武、原材料厂家的选定、砂石骨料场的踏勘、砂石料骨料质量的鉴定、配合比试拌等多种形式存在，其目的是通过活动提高试验检测管理人员的履约意识，提高检测人员的服务意识，提高检测效率、规避潜在的质量风险，解决工地试验室人员经验欠缺问题。

3.4.2 事中过程控制

事中控制是质量控制的最关键环节，中心试验室在施工过程中加强巡视监督，不断规范各级试验室管理行为，及时、如实地上报原材料、拌合站、实体质量、标准试验检测数据，并根据实际施工情况给出合理建议，为业主单位做出正确决策提供依据，运用管理手段，对存在的隐患进行处置，规避体系性风险，确保工程实体质量。通过“事前—事中—事后”全过程管理不断强化PDCA 管理理念，实现质量管理螺旋上升，保障工程进度、质量及成本等目标的实现。

中心试验室充分发挥专业知识和管理经验优势，加强对质量管理关键环节的监管，进一步强化和规范施工和监理单位的质量管理意识和行为，实现质量目标。中心试验室在施工过程中监管的内容包括资源配置、试验检测频率、试验检测资料、外委试验管理、不合格品管理、样品管理、信用评价、试验技能实操水平、方案审核、配合比试验验证、试验检测月报、拌合站巡查、配合相关检查、实体质量抽查等，并以召开试验工作会议方式对阶段性成果进行整理，并给出具体的工作建议，充分发挥试验检测在公路项目实施过程中对质量的控制作用。

3.4.3 事后质量监督

中心试验室在工程重点风险环节事前干预、事中控制、事后监督，事后监督主要以巡视为主，以不定时、不定项的突击检查为辅，对不合格问题一查到底，追踪本质根源，不合格材料清退出场，不合格产品报废重新生产，对不合格说不，坚持底线原则，对某阶段某时期重点风险进行重点关注。

3.5 恪守执业操守，打击数据造假

中心试验室作为业主单位独立招标的第三方试验室，是独立于施工单位、监理单位的检测机构，是由处于买卖利益之外的第三方，以公正、权威的非当事人身份，根据有关法律、标准或合同所进行的试验检验活动。立足项目具有监督、监管各级工地试验室及仲裁检测数据的职能，中心试验室通过日常巡视监督、专项监督检查、突击检查及数据仲裁等方式，严厉打击数据造假行为，规范各级工地试验室人员的执业行为，保障检测数据的真实有效；配合政府监督机构的质量监督检查工作；参加工程质量事故的调查、处理和定论；参与交工验收、竣工验收准备工作；协助并代表业主单位对工程质量进行仲裁。

3.6 专项试验管理

中心试验室作为业主单位独立招标的第三方试验室，开展部分专项试验的抽检业务，在实践过程中发现，高速公路建设过程中诸多重大质量风险需要通过专项试验去鉴别发现，如桥梁桩基完整性检测、施工监控量测（桥梁施工及健康监测、高边坡、高回填路基、深基坑及隧道监控量测）、房建桩基小应变、高应变及静载试验、隧道超前地质预报、隧道施工期地质雷达扫描（隧道施工技术规范强制实施）、钢栈桥动静载及焊缝焊伤检测（钢架桥验收）、软土地基检测、边坡锚杆密实度检测、锚索应力检测、锚杆拉拔等关乎项目质量安全和影响结构耐久性的此类专项试验。建议后续工程这些专项试验必须由业主方发包，如此业主才能得到真实的检测数据，如果由总包或者各项目施工单位去发包，费用是花费了，但起不到真正的作用。本项目就是由于涉及的发包方不同，部分专项不包含在中心试验室职权范围内，中心试验室就做不到重大质量安全风险全面覆盖，过程中质量安全风险纠偏的概率大大降低，实际上这是顶层构架及商务问题，可以从根源上加以解决，像河南省就在主推“中心试验室+专项试验”模式，其他省份也在纷纷试点，预计在不久的将来，此类模式会越来越多。

4 结 语

（1）高速公路中心试验室在高速公路工程建设中的作用至关重要，应建立适合于项目的试验检测管理体系并下发相关管理类文件，为各级工地试验室有序开展试验检测工作提供依据。

（2）高速公路中心试验室可以根据行业及业主单位提出的标准化建设要求，明确标准化建设目标，明确设备、人员及相关资源的投入标准，从硬件、人员及环境角度有效保障试验工作的开展。

（3）高速公路中心试验室的管理思路需紧跟时代发展，重点考虑行业、地域、项目模式及承接机构能力。适应PPP 模式也是本文的特点之一。本项目通过摒弃传统中心试验室“以管代检”的管理理念，采取“管、帮、服”理念，使监理试验室、施工试验室各司其职、管理规范、数据准确，各级试验室形成体系合力，试验检测工作着实在质量控制中起到关键作用。

（4）高速公路中心试验室最重要的作用体现在过程控制，通过“事前干预、事中控制、事后监督”的监管模式，为业主单位提供及时、真实、有效的检测数据，有效推动施工期质量工作循环向好发展，预警重大质量风险及质量问题，提前介入进行告知，有利于业主单位工程质量目标的达成。

（5）中心试验室通过日常巡视监管、专项监督检查、突击检查及数据仲裁等方式，严厉打击数据造假行为，规范各级工地试验室人员的执业行为，保障检测数据的真实有效。

（6）“中心试验室+专项试验”模式可以覆盖高速公路项目各类重大质量风险，尤其是影响质量安全类的监控量测、超前地质预报等，由业主发包，对业主负责，极大降低工程的固有风险，延长工程使用寿命及改善舒适性，是未来高速公路检测发展新趋势。