浅谈政府会计制度改革对高校财务管理的影响

2022-11-04卢进

中国管理信息化 2022年13期

卢进

（昆明冶金高等专科学校，昆明 650000）

0 引言

相较于一般的事业单位，高校的会计制度有其特殊性。这是因为高校的会计核算是以收付实现制为主，以责任发生制为辅来开展的，其资产收入与支出的明细都会被详尽地记录到会计报表中。通过对会计报表的查阅，可以了解到高校的财务运行情况，进而根据实际情况作出相应的调整。而政府会计制度既是一套经济信息系统，也是一项管理活动，其能够客观、直观地反映单位预算的执行情况。政府会计制度改革的推行，对高校来说具有非常重要的意义，高校应当从多方面作出改变，更新会计理念，优化管理策略，稳步推进改革，提高财务管理的质量和水平。

1 政府会计制度改革的主要内容

自2019 年1 月1 日起，各高校将原有的高校会计制度转换为政府会计制度，此后高校的财务管理工作将在政府会计制度的要求下进行。作为我国各项事业改革中的重点，政府会计制度改革所涉及的内容比较广泛，是一项复杂的综合类工作。具体来说，主要包括以下几个方面的内容。

一是在当前的会计制度基础上建立和完善相应的法律制度；

二是确定统一性的会计工作准则；

三是编制政府财务报告；

四是推行地方政府的债务报告编制；

五是改革行政事业单位的财务制度；

六是落实政府的资产负债内容；

七是将政府会计信息体系投入正常使用。

为确保政府会计制度改革的顺利推行，并不断地对其加强与深化，国家和政府还出台了一系列的工作准则与制度法规，为政府会计工作提供了科学的标准。

2 政府会计制度改革的意义

2.1 促进高校财务核算管理水平的提升

高校财务管理的收付实现制是一种基础的会计核算模式，其具有一定的局限性。在这种会计核算模式下，无法将高校的经济活动业务全面、真实地展现出来，而在政府会计制度下，高校可以将权责发生制应用到多个方面的经济活动中，并据此进行会计核算。通过权责发生制的引入，高校可以更加精准地记录各项经济业务，进一步提高财务核算数据的精准度，规范财务管理工作。此外，在预算会计核算模式上，高校可以摒弃以往单一的预算会计核算模式，实行具有预算会计与财务会计双重功能的会计核算模式，增强账务处理的科学性、准确性和合理性，进而提高高校的财务核算管理水平。

2.2 促进高校资产及成本核算管理水平的提升

在政府会计制度下，成本核算的定义也发生了一定的变化，其对成本核算的对象、成本项目、成本范围等会计要素进行了明确的规定。这就为高校成本核算提出了实际可行的操作指引，使高校成本核算在制度上实现了可行。通过引入权责发生制，高校可以对各类资产、成本等会计要素进行全面准确的核算，进而可以更加真实地将其管理情况反映出来。总而言之，在多项改革举措的推行下，高校可以更好地对其资产价值和运营成本进行管理，其成本核算和资产管理的效率和水平都能得到更大的提升。

3 政府会计制度改革给高校财务管理带来的影响

3.1 对高校预算管理的影响

以往，高校财务预算管理工作主要是对经营过程中的收入和支出进行统计和核算，但在政府会计制度改革的推动下，高校的财务预算管理工作也发生了一定的变化。原本的收付实现制不但未使高校充分认识到资产和负债等要素的重要性，也使得业务部门和财务部门在同一项工作中缺乏良好的沟通与合作，各要素之间欠协调，最终导致财务部门在制定预算时难以获得良好的工作质量和工作效率。但是，在推行政府会计制度改革之后，高校的财务管理人员除了要进行会计核算之外，还要进行会计预算核算，这一工作方式的推行，不但有效提高了财务预算工作的准确性和科学性，而且还推动了财务管理工作人员自身素质的不断提升。

3.2 对高校会计人员的影响

在身份类别、学历以及知识结构上，高校会计人员之间具有较大的差异，各项能力也表现出不同的水平。而政府会计制度改革所涉及的内容比较广泛，相较于以往的会计制度有着很大的不同，因此，为了能够跟上改革的步伐，财务人员就需要花费大量的时间和精力去学习新的会计理论和知识，掌握新的财务软件。

3.3 对成本费用的影响

在政府会计制度中，对成本费用的成本属性分类、成本资金核算等方面的概念做了明确的阐述。这些概念的提出，有力地支撑了高校财务人员进行成本支出的会计核算，同时也增强了高校成本管理的意识，引起高校对成本费用管理的重视。通过让高校财务人员对成本管理的再认识，使高校成本核算的实效性得到了进一步的提高，进而奠定了高校实施成本核算的基础。

3.4 对高校会计核算的影响

在政府会计制度改革的推动下，高校的会计核算模式也发生了根本性的变化，其开始实行预算会计与财务会计同时进行的双体系核算模式。在核算过程中增加了相互对应的会计核算要素，会计核算的范围也变得比以往更大，同时，不再沿用之前的单独建账模式，而是采用在同一核算系统中同时记财务会计分录和预算会计分录的形式，实行双分录平行记账模式。通过这一模式的推行，会计核算的流程变得更为简单，并且会计信息的统一完整性也得到了有效的保证。此外，权责发生制的引入，使得高校对各类资产和往来款项的核算和管理得到了进一步加强，能够更加真实、全面、准确地统计其所属资产和负债状况。

3.5 对高校会计报表的影响

决算报表编制是高校财务工作的一个重要内容，通过决算报表可以了解到高校的发展和运营情况，以及其所取得的成效。以往，高校的会计报表主要是以体现资产负债和收入支出为主，其他方面则少有涉及，因此，在财务内容上表现得比较单一，难以将高校的运行情况全面地反映出来。而在政府会计制度改革的推动下，高校开始实施“3+5”会计核算要素，并且推行双基础会计核算模式，在这种情况下，会计报表所展现出来的数据将更加丰富，也更加全面、精准，不同会计报表中的数据信息也更有针对性，进而使得高校会计报表的实用性与可参考性变得更强。

4 政府会计制度改革背景下高校财务管理的应对策略

4.1 完善财务管理制度，树立绩效管理理念

伴随着我国社会经济的发展，高校原有的财务管理制度已满足不了时代发展的需要，政府会计制度改革是一个有利的契机，高校应借此完善自身的财务管理制度，树立预算绩效管理的理念，提高预算管理水平。要对自身的预算管理内部流程进行优化，推进信息系统应用。在预算方面，除了要加强预算编制之外，还应当强化对预算执行的监管，以及对预算执行结果的评价。要建立和健全预算单位预算资金绩效评价指标体系，科学设置评价标准，将日常的工作绩效目标进行量化，确保评价实践有据可依，提高预算绩效评价的真实性。此外，在预算执行方面，也应建立和健全相应的绩效评价机制，不断提高预算管理水平和资金使用效益。

4.2 提高财务管理人员的综合素质

高校财务管理工作人员是高校财务管理工作的执行者，他们综合素质的高低对高校财务管理工作有极大的影响。要想高校财务管理工作能够高质量、高水平进行，就必须确保财务管理人员具有高水平的专业能力和思想意识，可以有效地推动财务管理工作的完善。为此，高校可以从以下两个方面来提高财务管理人员的综合素质。首先，要提高财务人员的财务管理意识，对此可通过对其进行相关宣传、相关制度和标准的讲解等方式来进行，使其对财务管理工作的重要性有一个充分的认识，进而自发地投入到财务管理工作中。其次，要提高财务管理人员的工作能力，对此可聘请政府工作人员对财务管理人员进行财务管理工作的基本内容和具体执行方式的定期培训，强化对财务管理工作的指导，促进其在工作中不断进步，确保高校财务管理工作的正确进行。

4.3 注重成本核算与成本控制

在核算模式上，政府会计制度将进行重新构建，使新的会计制度具有了新的财务管理特点——双功能和双基础。为顺应政府会计制度改革，高校应当对自身的会计核算模式进行相应的调整。首先，要找出自身财务管理工作中的不足，强化财务管理人员的成本核算意识。其次，要高度重视成本管理工作，完善收支归集管理。政府会计制度改革，除了对高校财务情况的真实性有明确的要求外，对高校的资金以及资产负债的管理也给予了高度的重视，为此，高校应当根据自身的实际情况制定各项应对措施，将各会计科目及核算内容细化。最后，要强化内部控制和成本控制，对自身现有资源进行优化配置，提高各类资源的利用率，促进高校的健康、可持续发展。

4.4 加强审计监督

在高校财务管理工作中，审计监督所扮演的角色是无可替代的，其在财务管理工作中发挥着非常重要的作用。为了更好地发挥审计监督职权的作用，高校可以设置专门的审计部门。通过专职部门的设置，有利于高校更好地顺应政府会计制度的改革，提高自身的财务管理水平。首先，高校应当遵循国家的相关法律法规要求，并结合自身的实际情况实施审计监督，力求每一项财务管理工作都能被覆盖到，确保各项经济业务活动正常、有序地开展。其次，审计监督应贯穿于各项经济活动的始终，不再局限于以往的事后监督，而是要将监督工作的重心转移到事前和事中上来，只有这样才能将审计监督落实到实处，提高各项经济活动的效益。此外，无论是在常规审计还是在不定期审计中，审计人员都应当调查经济事项的真实性和客观性，并做好相关记录，以保证审计结果的客观性与真实性。

4.5 加大财务信息化建设的力度

政府会计制度的顺利实施离不开财务信息化支持。通过财务信息化建设，可以有效地提高会计日常核算和财务报告编制的效率和质量。首先，高校可以通过利用OA 审批等信息技术来改革传统的账务处理模式，使财务管理实现信息化、智能化，提高财务管理工作的效率。其次，要实现高校财务管理系统、预算管理系统、网上报账系统、资产管理系统等平台数据的互联互通，实现数据共享、数据的自动更新和提取，这样不但可以提高财务人员的工作效率，还可以提高财务管理的水平。最后，高校还要搭建大数据财务分析平台，利用云计算、大数据等进行分析和管理，为预算编制提供全面、精准的数据，促进高校资源的优化配置，降低各项运行成本，提高高校财政资金的使用效率。