抗日战争时期中国共产党新闻政策变迁路径研究

文/侯君

中国共产党的新闻政策是“中国共产党为维护无产阶级和广大民众利益和意志，对新闻机构、新闻活动、新闻从业人员工作目标、行动原则、行为方式等所制定的一系列权威性和标准化规范的总称，是中国共产党管理新闻工作的重要手段及依据”。中国共产党一直重视新闻宣传工作在革命斗争的重大作用。在抗日战争中，中国共产党及时调整和完善新闻政策，使得新闻媒体能够适当和适时地发挥自己的作用，宣传党的方针政策，团结和动员人民群众，为建立和维护抗日民族统一战线服务。受到条件的限制，抗日战争时期中国共产党的新闻政策，除发布的正式文件外，还有相当多数包含于各种会议公告，党的领导人关于新闻事业的讲话、指示之中。

一、在革命中逐渐成长（1931.9—1937.7）：局部抗战时期党的新闻政策

1931年的“九一八”事变后，日本帝国主义的侵略与中华民族的反侵略斗争上升为主要矛盾。1935年华北事变进一步激起全国人民的抗日热潮。期间，中国共产党制定政策，积极展开抗日新闻宣传工作，鼓动广大民众抗日救亡。

1932年2月，中共中央对抗日新闻宣传的对象和形式进行了针对性的部署，指出：要对处于战争一线的士兵进行新闻宣传工作；应抓住群众最迫切最痛苦的问题来进行宣传，并组织各类宣传讲演队伍深入群众中进行抗日救亡的宣传鼓动。1932年4月，中华苏维埃共和国临时中央政府在动员对日宣战的训令中对新闻宣传的内容做出部署，要求在宣传过程进行对日宣战的广大宣传，在红军刊物上揭露日军对我侵略侮辱的事实，以激起对日本帝国主义宣战的勇气。1932年12月和1933年1月，中共中央又提出要进行大范围且系统性的宣传鼓动工作，通过各种方式，在各种群众密集的地方开展宣传，以动员群众进行武装抗日。

局部抗战时期，由于中国一般民众文化程度的落后，中国工人识字的比例是非常低的。中国共产党在制定和落实新闻政策时充分考虑这一基本事实，因时因地因人开展新闻宣传活动。如，1932年8月20日发布的《中央关于组织上海纱厂工会的决议》，要求新闻宣传工作的开展不仅要发布纲领，还要“利用工厂小报和口头的宣传来解释纲领的意义”，使用“号召工人加入工会参加代表会的各种传单画报”，通过宣传号召工人形成集体来对纲领和要求进行讨论。再如，1934年2月20日发布的《中央关于“三八”妇女节的决议》，专门针对女性群体，指出新闻宣传重点在于揭穿国民党对妇女的欺骗，要利用妇女喜欢的活泼的宣传形式（画报、游艺会、谈话会等）和接近她们的方法，通过开展广大的“三八”节群众运动帮助妇女寻求解放。

而针对群众文化水平不高的特点，为了扩大宣传效果，1933年2月，时任中央苏区中央局宣传干事的杨尚昆在《转变我们的宣传鼓动工作》中提出，要“编辑成年人及青年儿童的识字课本”，开展“贫民识字运动”，通过媒体的力量改进教育文化工作。

日军占领东北后，1936年1月27日，中共中央在《为转变目前宣传工作给各级党部的信》中分析了当时民族危机日益加深的国内外政治环境，以及在此环境影响下中共新闻宣传的重点和中心任务。重点是要团结全国全民族的革命力量反日反蒋，中心任务是揭露日军在中国的侵略行动，发动群众进行抗战，把新闻宣传工作和统一战线工作结合起来，要实时关注白色区域的抗日活动，在条件允许的情况下加以扩大 。局部抗战期间，中共的新闻政策在对之前政策强化完善的基础上，随着革命形势的变化，进行了有机修改。如，华北事变后，随着民族矛盾超越阶级矛盾，共产党的新闻政策的宣传重点也由抗日反蒋转变为逼蒋抗日。

二、在合作与斗争中成熟（1937.7一1941.11）：全面抗战时期党的新闻政策

局部抗战期间，中国共产党新闻传播事业在敌人的围追堵截中克服困难，纠正错误，坚持发展，不断壮大。革命根据地的建立使得中国共产党有了一个比较充分的环境发展自身，党的新闻宣传政策指引下党报系统得到了重建，党的新闻组织结构也逐渐规范化。

在中国共产党多番争取和努力下，1937年2月，国民党五届三中全会通过了联共抗日的决议，初步形成了抗日民族统一战线。为了巩固和扩大这一成果，1937年8月1日，中共在部队的政治工作中提出要采取公开的方式“在友军和居民中广泛散播党的主张，解释民族统一战线的策略和实现民主的重要”。9月25日，发布了《关于国共两党抗日民族统一战线建成后宣传内容》的政策文件，要求在新闻宣传过程中要重点体现与国民党建立的统一战线内容。皖南事变发生后，为了避免统一战线被破坏，揭露国民党的反动宣传真相，维护来之不易的抗战成果，1941年5月7日，中央宣传部从新闻政策层面发布了要对国民党展开宣传战役的指示，指示中提出要坚持抗战到底，要把“坚持抗日民族统一战线与新民主主义政治”作为我党进行舆论宣传战的基本政策之一。

抗日民族统一战线建立之后，国民党暂时停止反共，中国共产党获得了一定时间内的短期发展机会。中共抓住这个宝贵的发展时机建立、健全了党的新闻管理机构，创办了一大批党的报刊，党的新闻事业逐渐发展成熟起来。为了在战争形势严峻，中央与地方交流不便的情形下统一党的方针政策，中共把党报作为党的政策传达工具。1938年4月，《关于党报问题给地方党的指示》强调了党报在工作中的重要地位，“党报正是反映党的一切政策”，并要求地方党部把党报上的重要文章作为党的方针政策来研究。为了扩大党报的发行范围，使更多民众接收到党的政策信息，1939年3月11日，《中共中央关于建立发行部的通知》指示，“从中央起至县委止一律设立发行部”，并要求各级发行部根据实际情况环境的不同，建立不同保密程度的发行网络来保证发行工作。1940 年中宣部对党的宣传部门从组织结构上进行了细致的分工，在《关于充实和健全各级宣传部门的组织及工作的决定》中规定，省级以上的宣传部门都要设立宣教发行等各个科，并在宣传部下设编审委员会和文化委员会；省级以下宣传部也同样需要设置专人来负责新闻宣传和教育出版工作。这样，就形成了从中央到地方的稳定、具体的新闻工作网络，党的新闻从业人员有了更强的纪律性，党的新闻事业发展更加规范化和系统化，为后续的长久发展奠定了结构性基础。

抗日战争期间，国内外战争形势复杂多变。为了应对局势变幻，除了对新闻领导机构和体制进行完善外，中国共产党还积极出台新闻政策，对党领导的新闻媒体进行适应时局的调整，调整的内容涉及新闻媒体的种类、内容、版面等。1937年1月至1940年1月期间，国共关系相对稳定，中国共产党报刊井喷式发展。据统计，当时创立和整合的报刊有21种，涵盖机关报、文艺报、教育报、音乐报等不同门类的报刊。

1940至1941年，苏德战争、太平洋战争爆发，战争形势加剧。在日军的重点打击和国民党的封锁下，中国共产党所领导的边区困难程度加深。为了解决困境，集中力量开展军事反击，党适时调整新闻宣传政策，实行精简办报策略，在提高质量的前提下压缩报刊数量。1941年3月和5月，中共中央相继发布《关于调整刊物问题的决定》和《中共中央关于出版〈解放日报〉等问题的通知》，两份文件均指出，在纸张不足的情况下，必须减少印刷数量和刊物数量，适当对刊物进行合并和停刊。1941年7月，党中央又专门制定了《中宣部关于各抗日根据地报纸杂志的指示》，强调除规定的几种报纸刊物外，其他的报纸杂志是否出版要看是否有充足的人力、物力，不要勉强凑数。

三、在走向胜利中不断完善（1941.12一1945.9）：太平洋战争爆发后党的新闻政策

太平洋战争爆发后，日军加快了侵略中国的步伐，与此同时，国民党“溶共、防共、限共、反共”思想日益高涨，消极抗日、积极反共的反动路线愈发明目张胆。党的新闻政策随着抗战局势变化作出较快调整，党的新闻宣传制度随着战争态势向胜利的转变不断完善。

太平洋战争爆发后，中央军委总政治部下发了《关于太平洋战争爆发后对敌伪及敌占区人民的宣传与工作的指示》，要求向敌伪及敌占区人民“用有效方法，普遍进行宣传鼓动工作”，使他们认识到日本必败的前途，从人力物力的负担上切断日本可能获得的供给，宣传战争的不利影响，号召民众“为建立反日本法西斯的统一战线而共同奋斗”。

1943年3月，国民党出于自身利益考虑，掀起了第三次反共浪潮，毛泽东从战略全局的高度出发，为维护来之不易的抗战成果，部署了舆论宣传反击战略。1943年5月，中央书记处发出了《关于纪念抗战六周年宣传工作的指示》，反驳国民党针对我党进行的 “游而不击、封建割据及交出军队、政权之类的反动宣传”，文件指出，要根据国内外情势，集中宣传“我军在敌后坚持抗战之英勇壮烈”，并说明我军能够长期在敌后坚持抗战的原因，来击破国民党的反动宣传攻势。1943年7月8日，毛主席亲自起草的《中央书记处关于中央决定发动宣传反击的通知》正式下发全党。《通知》明确指出要针对反共舆论展开反击战，并要求各地积极响应，“根据延安民众大会通电之内容与口号”，从地方到中央掀起一场盛大的舆论反击来压倒国民党的反动气焰。

在党各项事业取得显著成绩的同时，党内仍旧存在着“主观主义”“宗派主义”“党八股”等诸多问题，对党的事业产生了诸多消极影响。1942年，党内开始开展整风运动，在全党上下深入开展批评与自我批评，以统一全党思想。党的新闻政策强调配合整风运动，大力宣传整风运动思想与成绩，号召全党开展学习。1942年2月11日，在《关于进行反主观主义、反教条主义、反宗派主义、反党八股给各级宣传部的指示》中，中共中央宣传部对地方各级宣传部的新闻宣传工作作风做出规定，要求在进行新闻宣传工作时要以宣传党中央思想为中心，要和“整个党委的活动和工作密切联系和配合”。在整风运动开始阶段，中央宣传部门坚持落实上级精神，强调以整风精神为指导开展整风运动，这无疑对全党的整风学习具有积极的推动作用。

党报是中国共产党的舆论武器，党的新闻宣传队伍是否能够达成思想上的先进性和统一性就显得尤为重要。为了提高党报自身的政治性，1942年3月，中宣部印发了《为改造党报的通知》，要求各地方党的领导同志应对照整顿三风的具体要求，开展报纸的改造工作。从而确立了党报整风的指导思想，有力地推动了党报系统思想的统一性和政治性。

党的新闻报刊事业迅速发展，规模扩大，造成短时间内新闻事业缺乏统一领导和思想指导，无法应对日益发展的抗日战争任务需求。1941年5月，中共中央在统一根据地对外宣传的指示中，批评了新闻宣传工作中的不服从党的政策和决定的问题，做出了统一新闻宣传思想的规定。1942年10月，党中央再次针对这一问题发出《关于报纸通讯社工作的指示》，着重强调了新闻宣传政策执行的统一性。

要达成在党内统一新闻思想的目标，重要举措之一就是要对党的新闻宣传组织进行系统化管理，使得党的新闻政策在艰难的新闻环境中能够上传下达。1941年6月，中央宣传部下发《关于党的宣传鼓动工作提纲》，在制定了党报工作原则的基础上，对党的新闻宣传工作分工做出了规定，要求由各级党组织所设立的宣传部来承担具体的新闻宣传工作。1943年，边区形势愈发严峻，为了提高思想认识，共同应对危机，更加迫在眉睫地要求党的新闻工作能够统一新闻宣传管理、明确新闻宣传工作职能。3月16日，中央政治局会议通过《中央机构调整及精简决定》，要求取消中央党报委员会，设立中央宣传委员会，直属于中央政治局。相比中央党报委员会，中央宣传委员会的领导范围更广，管理内容也更加丰富。这就使得党对新闻宣传工作的领导更加统一化和集中化。中共中央通过新闻政策措施，进一步完善了党报理论体系，达成了“全党办报，群众办报”的共识，并逐步建立起一套较为完整的新闻宣传系统。

四、结语

抗日战争时期，中国共产党的新闻政策变迁是一个复杂而特殊的过程。日本的侵略态势、国际战争局势的变化、国民党对中共的态度及政策等因素影响了党的工作内容和重心，新闻政策也随之制定和更改。党通过对新闻宣传系统的整风运动和党报理论体系建设，加强了党的领导，优化了党报党刊的布局，形成了相对合理的政策框架和详细的政策体系，取得了较好的新闻宣传效果。