新疆维吾尔自治区对外旅游服务现状及发展建议

刘凌妤 汪雪颀 罗梓豫 张娟

（石河子大学外国语学院，新疆石河子 832061）

引言

在“一带一路”倡议背景下，新疆经济不断发展、地区治安环境逐渐稳定，新疆抓住机遇，主动作为，努力发展，借助自身地理优势，现已成为“一带一路”沿线国家多方面交流的重要通道，是中国向西、向世界开放的枢纽核心之一，是构建全方位对外开放格局的重要一环。同时，政府加强丝绸之路经济带核心区的各方面建设，不断开放经济大门，相关合作覆盖50 多个国家和地区。在此基础上，新疆旅游产业规模逐渐扩大。2019 年，新疆全年接待入境游客178.78 万人次，入境旅游消费5.86 亿美元。2021 年1 月至11 月，新疆累计接待游客1.8 亿人次，同比增长29.66%；实现旅游收入1350.26 亿元，同比增长51.67%。未来，新疆旅游业蕴藏的巨大潜力还将进一步被激发与释放。但新疆旅游产业在发展的同时，也暴露出一些不足，尤其在对外旅游服务方面，面临着对外宣传力度较小、缺乏外语服务意识、对外旅游人才稀缺和缺少规范制度管理等难题。

一、新疆入境旅游发展概况

旅游业一直是新疆的支柱产业之一，而入境旅游是一个国家或地区旅游业发达与否的重要衡量指标。1999—2008 年，入境游客占新疆游客总量的比例每年都在80%以上，其中欧洲游客占新疆入境旅游者的50.10%。从入境游客的地区分布来看，以欧洲和亚洲的游客为主体；从入境游客的国籍来看，独联体国家（阿塞拜疆、亚美尼亚、白俄罗斯等）是新疆第一大客源，其次是日本、港澳同胞、美国和韩国等；从入境游客的旅游目的地来看，大多数新疆入境游客流向北疆，且绝大多数入境游客流入乌鲁木齐市、阿勒泰地区等地。

2018 年8 月25 日，“旅游兴疆”战略在新疆旅游发展大会上被首次提出，并在2019 年全面实施。以“旅游兴疆”战略为规划引领，新疆政府编制新疆旅游业发展专项规划，着力推动旅游业大发展，加强旅游基础设施的建设，出台支持旅游业及相关配套产业发展的政策措施，规划发展重点旅游项目，设计以民俗文化旅游、草原文化旅游为基础的一批精品旅游线路，形成全疆旅游环线，不断提升旅游业整体发展水平，打造旅游知名品牌，发好“新疆是个好地方”的介绍名片，逐渐形成新疆旅游的标志，提升新疆旅游的整体形象。

随着“旅游兴疆”战略的全面实施和旅游品牌提升工程的持续大力推进，未来新疆旅游的入境游客将会越来越多。而在这种情况下，抓住机遇，提高对外旅游吸引力和影响力，提升服务水平，对于新疆对外旅游发展具有重要意义。所以新疆必须深挖自身所蕴藏的巨大潜力，不断提升对外旅游的服务水平和服务质量，向高效率和高质量的旅游发展方式转变。

二、新疆对外旅游服务存在的问题

（一）对外旅游宣传力度较小

通过在其他省份、新疆各大旅游景区官网和文化旅游官网上的查询、调研，并查阅文献资料后发现，由于地理位置与经济发展方面的原因，目前新疆对外旅游的宣传力度较小，相较于其他省份在对外旅游宣传上起步较晚，难以跟上宣传第一线，对外旅游吸引力较弱，这会降低新疆对外旅游的影响力，减少对外旅游收入，不利于旅游经济的发展。

1.新疆对外旅游宣传相较于其他省份投入较少

2020 年，新疆文化和旅游厅部门支出23602.46 万元，其中文化旅游体育与传媒支出决算为4460.93 万元；而同年甘肃省文化和旅游厅部门支出41862.73 万元，其中文化旅游体育与传媒支出决算为34909.46 万元；陕西省文化和旅游厅部门支出59827.88 万元，其中文化旅游体育与媒体支出决算为53850.81 万元。对外旅游宣传投入影响地区旅游业的各个方面，若投入过少，则会直接影响地区旅游基础设施和智慧信息的建设，间接影响旅游规章制度的完善和外语导游人数的增长和人才培养等。2012 年，全疆小语种导游人数分别为德语20 人、法语30 人、朝鲜语75 人、日语256 人、俄语60 人和英语983 人，且疆内开设外语类及涉外旅游专业的高等院校仅有5所，这些都不利于新疆对外旅游的发展。

2.新疆对外旅游宣传相较于其他省份方式单一

2007 年，新疆对外宣传的主要方式为邀请境外记者采访、拍摄电视系列专题片、表演传统歌舞节目等，把宣传重心放在了新疆特色的民族风情而忽视了当地经济、社会、政治等贴近生活的信息状况，使得形式较为单一，内容不够丰富。相比之下，其他省市的对外旅游宣传形式内容较为丰富，北京市2001 年便创刊英文报纸《今日北京》，开设时长达50 分钟的广播电台英语节目《TouchBeijing》，充分报道北京的新发展、新变化，介绍当地的文化底蕴和民俗文化，为在京境外人士提供有关政策、文化、生活等多方面的信息。陕西省在2016 年9 月启动《发现陕西：外国人眼中的陕西》主题活动，通过线上嘉宾招募、征集线路推荐等环节，邀请了14 名长期在陕西生活的外国嘉宾实地体验陕西的旅游风情，同时上线陕西旅游英文网站，真正做到以外国人的视角和体验进行对外宣传。甘肃省2017 年上线运行嘉峪关对外宣传网，内设中英双语，并在2021 年对2017—2019 年度对外宣传甘肃优秀工作奖和优秀新闻作品奖获得者进行表彰。多样的对外宣传形式有助于为外籍游客提供丰富的旅游信息，使其多角度、多方面地了解旅游地，提高旅游地的吸引力和影响力。

3.新疆对外旅游宣传相较于其他省份辐射国家较少

辐射国家的数量多对于提高旅游地对外旅游吸引力和影响力具有重要意义。新疆早年间把对外旅游宣传重心放在哈萨克斯坦、巴基斯坦、吉尔吉斯斯坦、蒙古、土耳其等周边国家，辐射国家较少，近年来才开始逐渐面向全世界。而其他省市，如北京、甘肃省、陕西省等地早在2010 年前皆建立起多种对外旅游宣传渠道，主要辐射欧美国家、东南亚国家等，范围涵盖全世界。

（二）外语服务意识欠缺

从总体上来说，当前新疆对外旅游产业缺乏外语服务意识。通过对新疆各旅游景区官网进行调查，发现天山天池、克拉玛依世界魔鬼城等少部分旅游景区设立了官方网站，且支持中英双语浏览，有外语服务。新疆维吾尔自治区人民政府官网上有部分旅游信息，且内设外语按钮，支持语言转换浏览。其他景区，如独库公路、五彩滩、禾木村等著名景区均未查找到官方网站，仅有个人名义或旅行社的商业介绍，外语介绍少之又少，基本上无外语服务。此外，新疆的“一部手机游新疆”公众号平台，服务覆盖吃、住、行、游、购、娱旅游全要素，可提供行前查询、预订下单、旅游投诉等服务，支持线上导游解说预约，但其内设的线上导游解说服务中并未见外语设置，且平台内无语言切换选项。新疆维吾尔自治区博物馆支持线上虚拟现实（VirtualReality，VR）全景720°游览，内设导游语音讲解和文物互动，但展厅内置语音仅有中文讲解。由此可见，多数新疆旅游、景区平台缺少或暂不提供外语服务,新疆对外旅游外语服务仍有较大的进步空间，且面临环境、人才和技术等方面的欠缺。

三、新疆对外旅游发展建议

（一）推进新疆旅游科技建设，实现新疆智慧化旅游

新疆发展对外旅游，要完善旅游基础设施和对外旅游规章制度，促进现代科技与旅游产业相融合，构建旅游营销网络，使对外旅游行业向数据化、信息化靠拢，融入大数据智能推荐服务体系，实现旅游的智慧化。新疆相关政府部门应与新疆各大高校、各大中小旅行社进行合作，面向国外来疆游客设立专项外语导游公众号平台，以微信公众号形式每日或每周推送关于新疆旅游或新疆美景的中英文双语文章、图片，吸引游客关注；可以增设网约外语导游服务项目，支持多语种服务，提供带外籍团、带外籍散客的对外导游服务，提供线上景点外语讲解服务；在旅游旺季急需外语导游时，可考虑招募相关专业的在疆在读大学生作为兼职导游，解决中小型旅行社用工荒问题，为大学生提供锻炼机会；要加大对老字号旅游商品、特色手工艺品、土特产和农副产品的介绍力度，利用大数据技术，给予游客衣食住行、当地风俗特色、景点介绍和推荐等其可能感兴趣的旅游信息。

（二）丰富新疆对外旅游宣传方式，提高国际旅游影响力和吸引力

除邀请境外记者采访、拍摄纪录片、表演传统歌舞节目等传统宣传方式外，新疆还可以多学习、借鉴其他省市的对外旅游宣传方式。

具体建议包括：增添当地外语广播电台或上线官方对外宣传外语网站，注意设立中英文切换，确保语言的通俗易懂和准确性，并周期性介绍当地的新变化和新发展，报道经济、政治、社会、生活新闻，额外补充民族风俗、民族美食等特色内容，贴近日常生活，给予游客实用、有吸引力的信息内容，依托新疆的瓜果、歌舞、玉石等旅游资源，将“瓜果之乡”“歌舞之乡”“玉石之邦”“世界古城博物馆”等美誉宣传出去，挖掘其中重要的历史文化价值和人文景观价值，并开发相关旅游商品；加强对新疆土特产产品的研发设计，将其以“从新疆来的礼物”的名号推广销售，使其成为一张宣传新疆的名片；增加在各大型社交媒体网站上投放旅游广告的次数，构建优秀对外宣传新闻图片奖励机制，以对口援疆省市为重点，多次展开旅游促销活动，提高新疆在国内外旅游的影响力和吸引力；在其他省份建立客源地俱乐部，适时为俱乐部成员提供旅游优惠项目，与当地大型旅行社合作，设立新疆旅游专卖店或代表处；多拍摄以外国人视角来疆旅游、生活的旅游宣传片和纪录片，上传至社交媒体平台进行宣传，针对各洲各国人群喜好有计划地进行宣传，提高国际旅游影响力和吸引力。

（三）加强新疆对外旅游人才培养和完善对外旅游服务管理机制

新疆旅游部门可了解当下及未来外语人才的需求大方向，主动与疆内各大高校合作，制订调整外语类和旅游类人才培养方案，开设大学生外语导游服务课程，鼓励大学生利用课余时间兼职，在一定程度上解决中小型旅行社旅游旺季有团无导游的问题，使其避免承担高额的人力资源成本；可以开设外语服务平台或公众号，采用招募在疆大学生兼职的方式弥补疆内外语服务人才的不足。同时，大学生任职的外语导游，其相较于传统型导游在知识储备、外语掌握程度方面更具优势。随着自由行游客比例的不断提高，导游职业自由化是旅游业发展的必然趋势。对于个体化的双语导游，新疆相关政府部门可提供正规、专业的培训，提高其职业素养，增强其外语服务意识，要求其对外旅游宣传推广时着重提供外语服务，为外籍游客提供便利。各著名景区应在官方网站上设置外语选项，支持中英双语浏览；在景区内的展示板上设有中文和英文双语介绍，同时注意外语翻译的准确性和正确性；可运用科学技术制作VR 全景景区浏览的网页或小程序，在其内部设置英语、俄语等语种讲解，让不便出行的潜在游客足不出户地感受新疆的大美风光；在旅游宣传小册子的中文介绍中增设对应的英文注释，主动为外国游客提供外语服务，提高其旅游体验。

在对外旅游服务管理方面，新疆应完善对外旅游服务管理机制，给予个体对外导游正规培训，增强对外旅游服务能力，提高对外旅游服务质量，保障对外旅游人才的劳动所得，提高对外旅游人才工作时的安全感和获得感，增加对外旅游人才数量。同时需要加强对新疆对外旅游工作的组织和统筹规划，相关政府部门要发挥职能作用，相互配合，综合协调，加大市场监管和旅游宣传力度；各旅游行业协会要充分发挥桥梁纽带作用，优化旅游发展环境，加强在疆内“旅游兴疆”战略的宣传，营造人民群众关心和支持的良好氛围，推动新疆由旅游资源大区向旅游经济强区转变。

四、结语

近年来，新疆的旅游影响力在国内外逐渐提升，被吸引而来的国际友人越来越多，但疆内对外旅游服务质量仍处于较低水平，不利于新疆对外旅游向国际化、高质量、高标准转变，实现产业升级。鉴于此，在对外宣传方面，新疆要多投入资金、增设多种宣传形式及内容，加强对现代科学技术的运用；建立一系列品牌旅游景区，设置专项旅游项目，鼓励产业创新发展。在人才培养方面，相关政府部门可与高校联手，利用大数据，掌握未来市场需求大方向，注重培养相关人才。在管理体制方面，应定期跟新跟进，营造良好的市场发展环境，不断学习、汲取国内外先进的推广方法和旅游管理措施，总结经验和不足，扬长避短，发展高质量、高标准的对外旅游产业。