黄委奋力书写人与自然和谐共生的黄河答卷

2022-11-02水利部黄河水利委员会

中国水利 2022年19期

十年来，水利部黄河水利委员会积极践行习近平生态文明思想和“绿水青山就是金山银山”理念，深入贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展国家重大战略，黄河流域水生态环境全面改善，黄土高原生态面貌显著改善，流域河湖面貌焕然一新，青山、碧水、蓝天、净土的美好图景正在黄河流域徐徐铺展。

黄河流域横跨青藏高原、内蒙古高原、黄土高原、华北平原等四大地貌单元和我国地势三大阶梯，是我国重要的生态屏障。党的十八大以来，习近平总书记从实现中华民族永续发展的战略高度，亲自擘画、亲自推动黄河流域生态保护和高质量发展国家重大战略，提出“重在保护，要在治理”等一系列要求，为黄河大保护大治理提供了强大思想武器和科学行动指南。

十年来，水利部黄河水利委员会（以下简称黄委）积极践行习近平生态文明思想和“绿水青山就是金山银山”理念，深入贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展国家重大战略，统筹水资源节约、水生态保护修复、水环境治理，共同抓好大保护，协同推进大治理，黄河流域生态环境面貌发生历史性变化。

流域水生态环境全面改善

这十年，黄委深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，统筹上中下游、干流支流、左右两岸，通过打好环境问题整治、深度节水控水、生态保护修复攻坚战，促进流域水生态环境持续好转。

河流生态廊道功能日益增强。全方位贯彻“四水四定”原则，建立健全区域用水量控制指标体系，逐步实现“还水于河”。完善水资源统一调度机制，统一调度范围由干流向支流延伸，黄河实现连续23年不断流。生态调度由干流向支流、由下游向全河、由河道内向河道外不断扩展，建立健全生态流量监测预警机制，实现黄河干流和9条重要跨省区支流20个控制断面生态流量全部达标。自2012—2013调度年以来，黄河利津断面年均入海水量达242.8亿m3，比上一个十年（2002—2012年）年均入海水量179.5亿m3增加63.3亿m3。

生态脆弱和敏感区生态系统得到修复。加强黄河河口生态保护和入海流路治理管理，十年来，累计向河口三角洲湿地生态补水9.1亿m3，植物种类明显增加至目前基本稳定，河口三角洲自然保护区鸟类增加到368种，20世纪90年代末曾经绝迹的黄河鱽鱼再次出现，草丰水美、鸟鸣鱼跃的动人景象渐成常态，河口近海生态系统已从之前“不健康”状态中摆脱出来。2018年以来，连续5年实施向乌梁素海应急生态补水，累计补水28.81亿m3，乌梁素海水质由劣Ⅴ类提升为整体Ⅴ类、局部Ⅳ类，生物多样性持续恢复。

保护优先的管理措施落到实处。开展黄河龙羊峡至刘家峡、黑山峡及其上下游等河段河湖健康评估，动态跟踪流域水环境质量，定期通报流域地表水、地下水质量评价结果。重新确定黄河流域（片）国家重要饮用水水源地名录，实现流域内重要饮用水水源地评估全覆盖。统筹抓好地下水超采治理，推进新一轮地下水超采区划定。会同相关部门加强水资源保护，截至2021年，黄河干流全线达到或优于Ⅲ类水质，流域I～Ⅲ类水质河段长度占比由2012年的55.5%上升至90.4%。

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绿色成为黄土高原的厚重底色

这十年，黄委统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和综合治理、系统治理、源头治理，突出抓好中游水土保持，黄土高原生态面貌显著改善。

水土流失治理呈现“双降双增”。抓好“梁、峁、塬、坡、沟、川”系统共治，黄土高原蓄水保土能力显著增强。十年来，新增水土流失综合治理面积12.5万km2，完成病险淤地坝除险加固3200多座。截至2020年年底，黄土高原累计初步治理水土流失面积25万km2，水土流失面积较1990年减少48.45%，强烈及以上侵蚀强度等级面积下降82.63%，实现水土流失面积、强度“双下降”。在黄土高原累计营造水土保持林18859万亩（1亩=1/15hm2,下同），林草植被覆盖率达到67%以上。水土保持率从1990年的29.08%提高到63.44%，水土保持措施年均减少入黄泥沙量由20世纪90年代的3亿t增加到4.35亿t，实现水土保持率、拦减入黄泥沙量“双增加”。

水土保持监管持续发力。在全国率先应用卫星遥感、无人机等新技术，推进生产建设项目“天地一体化”动态监管，连续11年实现在建部批项目水保监督检查全覆盖，全河累计开展监督检查8.72万项次，督促完成水土保持设施验收9872项。开展黄河流域生产建设项目水土保持专项整治，发布生产建设单位水土保持“重点关注名单”，通过约谈、信用惩戒等措施推动整治违法违规项目8286个，解决了一批未查处未整改的历史遗留问题和“陈年积案”。持续开展190万km2国家级水土流失重点防治区动态监测，连续4年实现流域监测全覆盖。通过强有力的监测监管，推动水土保持“三同时”制度全面落实，有效遏制了人为水土流失。

国家水土保持重点工程建设再掀高潮。十年来，先后实施小流域综合治理、固沟保塬、坡耕地综合治理、粗泥沙集中来源区拦沙工程等一批国家水土保持重点工程建设，实现投资200多亿元，2021年国家预算内水土保持投资全部用于黄河流域，有力带动黄土高原水土流失治理提档升级。《黄河流域淤地坝建设和坡耕地水土流失综合治理“十四五”实施方案》获批实施，计划投资174亿元，是新中国成立以来流域水土保持项目投资规模之最。

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流域河湖面貌焕然一新

这十年，黄委依托河湖长制，以河湖“清四乱”为抓手，着力加强河湖岸线管控，切实维护河道采砂秩序，全力推进流域河湖管理保护工作，全力纠正侵占河湖行为。

联动管理保护迈出新步伐。在全国率先建立流域省级河湖长联席会议机制，黄委与流域9省（自治区）签订黄河流域河湖管理流域统筹与区域协调合作备忘录。推动流域省（自治区）全面建立五级河湖长组织体系，共设立河湖长25.17万名，巡（护）河员27.87万名，河湖长制落地生根，“有名有实”“有能有效”。积极构建跨区域跨部门联合执法协作机制，累计与地方联合设立黄河环境资源巡回法庭、司法修复基地等67处，全面完成56个基层河务局水利综合执法改革，水行政执法能力得到显著提升。

生态空间管控取得新成效。全面完成第一次全国水利普查名录内河湖划界任务，划界河流长度50万km、湖泊669个，督促流域省（自治区）完成106个重要河湖岸线规划。开展河湖执法三年攻坚战等专项行动，累计巡查河道700万余km，及时发现制止查处各类水事违法行为。清理整治黄河流域各类河湖“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）问题6.8万个，突出抓好陈年积案“清零”行动，啃下山东济南盖家沟母亲河公园违法建设案等一批“硬骨头”，“与河争地”现象得到有效遏制。

黄河保护治理责任重大、使命光荣，黄委将始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，以“时时放心不下”的责任感，切实扛起筑牢国家生态安全重要屏障的重大责任，不断满足流域人民群众对美好生态环境的向往，为“让黄河成为造福人民的幸福河”而不懈奋斗。