山东数字经济发展水平综合测度与优化提升研究

张光顺，田刚元

（滨州学院 经济管理学院， 山东 滨州 256603）

数字经济作为新一轮科学技术革命与商业模式创新的结果，具有可共享、可复制、可无限供给等显著特点，是振兴实体经济与推动技术创新的主战场。山东作为我国数字经济发展大省，核心产业持续走强、发展环境不断优化，日渐成为我国数字经济发展新高地；不过与世界先进水平相比，数字经济发展质量、效率、效益不高的局面仍未得到根本性扭转，成为阻碍山东数字经济健康持续发展进程的“枷锁”。为此，本文在全力推进“数字山东”战略建设背景下，从信息化发展水平、互联网发展水平、数字交易发展水平三个维度对山东数字经济发展水平进行综合测度，全面刻画山东数字经济发展状况，重点剖析当前制约山东数字经济产业发展的主要因素，探讨全面推进数据要素化、数字产业化、产业数字化和治理现代化协同发展的数字经济发展水平优化提升路径，走出一条高端发展、集聚发展、集约发展的数字经济创新高质量发展新路子，助力山东数字经济发展走在全国前列。

一、山东数字经济发展水平综合测度指标体系构建与数据说明

(一)构建山东数字经济发展水平综合测度指标体系

基于权威机构对中国数字经济发展情况研究的基础，顺应现阶段数字经济发展新态势，从信息化发展水平、互联网发展水平和数字交易发展水平三个维度出发，构建山东数字经济发展水平综合测度指标体系 (具体见下表)，对山东与浙江两省的数字经济综合发展水平进行对比分析。

(二)明确数据来源与确定测度范围

在时效范围的确定上，本文遵循时效性原则，同时考虑山东与浙江两省相关数据收集的可获得性和完整性，确定数据研究周期为 2016 年至 2020 年。其中，Y、Y、Y数据来源于中国国家数据库；其他数据均来源于山东统计年鉴与浙江统计年鉴。另外，对 Y、Y、Y、Y的数据参考中国统计年鉴进行了相应地比对调整。本文研究的区域范围为山东和浙江全境数字经济指标动态变化状况。

数字经济发展水平综合测度指标体系表

二、山东省域数字经济发展水平综合测度比较分析

(一)山东与浙江数字经济发展水平测度评价

在对收集到的原始数据进行标准化处理基础上，有效运用熵值法，依据综合测算步骤，首先获得山东与浙江两省各项指标的权重(具体见上表)；然后对各项三级指标所属的二级指标进行赋权，获得其二级指标相应维度的权重(此处略去)；再对各指标的标准化处理值进行加权综合计算；最后获得山东与浙江两省近五年的数字经济发展水平综合测度值(具体见下图)。

山东与浙江数字经济发展综合水平测度比较图

(二)山东与浙江数字经济发展水平比较分析

1.综合测度指标权重比较分析

首先在信息化发展水平上，浙江的综合测度权重占比大于山东，主要原因在于浙江数字经济发展建设走在全国前列，浙江的实体产业结构以及互联网企业的快速崛起助推信息化发展水平显著提升；另外浙江的省域面积小于山东，在投入建设资金与建设工程同等情况下，浙江可以更快地达到数字经济领先水平。其次，在互联网发展水平上，浙江略高于山东1.05%。浙江拥有我国最大的电商企业——阿里巴巴，其带动了整个杭州甚至整个浙江互联网产业发展；而山东缺乏互联网行业龙头企业的带领，难以有效吸引更多资源支撑支持、孵化出更多优秀的本土互联网企业、充分发挥区域互联网经济的辐射集聚带动作用。最后，在数字交易发展水平上，山东则要明显高于浙江，这主要得益于山东数字经济发展比较优势，山东作为制造业大省、农业大省以及海洋强省，完善的产业基础体系、庞大的产品与消费市场，为数字化产业赋能与推广应用提供了广阔空间与巨大舞台，有效提升了数字交易发展水平。

2.数字经济发展水平比较分析

在数字经济综合发展水平上，在2018 年之前山东相较于浙江而言处于领先发展地位。不过两省的差异在2019 年发生逆转，浙江已经在数字经济综合发展水平上追赶并超越山东。其主要原因在于浙江于2018 年已经基本完成数字经济发展中所需要的基础设施建设和产业结构调整对接，数字基础设施在优化产业结构与拓展完善产业链条的基础带动作用日渐显现，数字经济与实体经济的产业融合度日益提高，数字区域经济的辐射集聚带动水平逐渐提升。数字经济作为新型经济形态，以追求创新与变革的创业型企业为主，而山东的传统思想以及官本位思想，多追求“高大上”企业，而忽视冷落创新创业型小企业，数字技术创新与扶持环境较为缺乏。不过，在2020 年两省数字经济综合发展水平又趋于接近，主要在于山东深入开展“互联网+”行动计划，充分发挥数字经济产业赋能作用，积极促进传统产业数字化转型升级，数字经济发展驶入快车道。2021 年山东互联网指数超越浙江位居全国第四，山东数字经济综合发展未来可期，不过在数字基础设施建设、产业融合度提升以及技术创新环境优化上仍需持续努力。

三、山东数字经济发展水平优化提升策略

(一)加快推进数据要素化发展

数字经济是以数据为关键生产要素的新型经济形态，数据资源要素化是推动数字经济发展的核心关键。优化提升数字经济发展水平必须加快推进数据要素化发展，有效推动企业、商户、消费者乃至政府的数据资源转换成为生产要素，而且数据要素的核心价值在于开放共享，数据要素越开放共享其价值呈现螺旋式上升的速度就越快，其对经济协同连带作用的发挥就越大。数据资源的要素化发展需要在产业之间、部门之间以及社会团体之间进行资源共享、数据开放，既是在产业自身内部进行数据挖掘，又是在跨产业间进行数据利用，而这离不开政府的有效统筹。因而，山东必须加快数字基础设施建设，为有效推进数据要素化发展进程夯实信息化基础。同时，要紧紧抓住国家大力实施“东数西算”工程重大战略机遇，积极优化算力基础设施布局与数据要素化战略协同发展，有力促进山东高质高效利用与使用数据要素。

(二)加快推进数字产业化发展

数据是数字经济的关键生产要素，但只有将数据要素产业化与商业化，数据才能有效化作经济发展动力与产业竞争优势，优化提升数字经济发展水平必须加快推进数字产业化发展，充分发挥数据要素的产业耦合与协同带动作用。因而，山东必须加大互联网龙头企业扶持力度，积极促进浪潮等大型互联网企业转型优化升级，不断做大做强，充分发挥龙头企业的辐射带动作用。持续强化中小微创新与创业型企业的培育发展，孵化出更多彰显本地特色的数字经济产业，有效形成数字经济发展橄榄型产业结构。持续加大济南汉峪金谷、青岛海尔云谷等数字经济园区的集聚和带动作用，以数字产业化推动山东传统产业链的重构优化, 有力推进山东传统产业数字化转型与现代化应用进程,有效实现山东数字经济产业化集聚发展。

(三)加快推进产业数字化发展

数字技术作为新一轮技术革命与产业革命的前沿与主角，其最大价值在于和具体应用领域的有机结合，有效赋能传统产业转型发展，优化提升数字经济发展水平必须加快推进产业数字化发展进程，充分发挥数字技术在推动产业转型升级、优化提升产业发展层次上的新引擎与新动能作用。因而，山东作为农业大省、制造业以及能源工业大省，传统产业占比重、转型升级难度大，必须加快产业数字化转型步伐，充分发挥产业数字化转型的试点示范和标杆引领作用，强化产业基础雄厚战略优势，凸显自身转型应用特色，深化产业数字化与数字产业化有机融合发展，努力实现传统经济转型发展的质量变革、效率变革与动力变革，有力夯实山东数字经济扎实稳健发展根基。

(四)加快推进治理现代化发展

数字经济作为科学技术革新与商业模式创新的结果，与农业经济、工业经济等传统经济形态存在较大差异，传统的治理模式与方式难以有效适应数字经济发展的新需求与新要求，优化提升数字经济发展水平必须加快推进治理现代化发展。因而，山东必须加快数字经济治理体系与治理能力现代化发展，充分发挥数字经济发展新动力与新活力的同时，有效保护好与利用好数据资源，强化数字经济现代法治化监管能力。另外，要持续优化数字经济发展的创新环境与营商环境，为跨区域投资者和本土回流数字经济企业型人才以及科技创新型人才创造开放包容的创新环境以及包容审慎的监管环境，充分有效发挥营商环境这一重要生产力和竞争力，有力推动山东数字经济持续健康高质量发展。