牧区基层畜牧兽医类人才振兴的现实困境与路径探索——以巴彦查干苏木动物卫生监督站为例

□阿斯娜 路冠军(内蒙古农业大学)

随着我国畜牧兽医事业的迅速发展， 对专业人才的需求也越来越迫切，而畜牧兽医类专业技术人员作为主要的参与者，体现了我国畜牧兽医发展水平，担负着畜禽疫病的防治，确保国家畜牧业的持续发展和人民的食品安全等任务。在扶贫产业、助民增收、保障公共卫生安全等领域具有重要的地位。 但是，近几年我国基层畜牧兽医队伍中出现的一些问题，严重地制约了我国畜牧业的发展。 因此，加快基层畜牧兽医类人才振兴， 加强对基层兽医专业技术人员的培养，就显得非常必要。

一、牧区基层畜牧兽医人才的现状

（一）该站所在地区的基本情况

巴彦查干苏木位于内蒙古赤峰市克什克腾旗北部，距经棚镇120 公里，苏木总面积2933 平方公里（440 万亩），下辖13 个嘎查、2 个社区、58个独贵龙。总人口4077 户、9128 人，其中常住人口3138 户8942 人， 少数民族人口7954 人。 全苏木以畜牧业为主导产业，2021 年牲畜存栏总数30.88 万头 （只）， 其中大畜8.7 万头， 小畜22.18 万只。 2020 年牧民人均收入达到13800元。 经苏木牧区嘎查草场面积统计数得知，巴彦查干苏木草场面积约为2880 平方公里 （432 万亩）。

（二）该苏木畜牧业一般情况

巴彦查干苏木没有大型的外观较为现代化的大型养牛羊场，均为家庭式的养牛羊场。 其主要特征如下:以牧民家庭式饲养为主，均为牧户家庭式畜牧业饲养，极少数的家庭牧场合作社规模相对大些。这种家庭养殖方式仅由l 人或夫妻2 人经营。 因地制宜，基础设施较为简单。

（三）动物卫生监督站人员编制情况介绍

动物卫生监督站最基层的单位是苏木动物卫生监督站，经苏木乡镇（街道）行政事业编制核定表和采访得知，该苏木基层动物卫生监督站共有职工37 人， 其中9 位为全额财政拨款事业编人员，28 位为防疫员。

（四）动物卫生监督站人员职责

一是要做好防疫工作。作为一名基层动物卫生监督站工作人员，其工作重点是如何防控各种牲畜的疫病，同时还要密切关注最近的动物疫病动态，并做好相关的调查工作。掌握药物服用、肌肉注射、隔离等措施， 掌握对传染病的及时处置及治疗，从而保障牲畜的健康。 还要观察牲畜的活动情况、饮食情况，并依据相关资料和牲畜的生长情况，对疫病的防治情况进行分析。 目前的动物疫病控制，多采用的是疫苗，按照不同种类和年龄来防治常见的疾病，防止发生大规模的传染病。 二是要做好检疫工作。 动物检疫是指对各种动物和产品进行疫病检查， 并采取必要措施，以预防和控制疫情，确保牲畜和人民的健康。三是要做好牲畜改良的工作。即种畜的鉴定与调剂、良种的登记以及改良与配种工作。 通过对牲畜的改良，可以为牲畜提供优质的畜种，淘汰那些生产力低下、品质差的品种，提高牲畜的产量，确保牲畜的品质和产量。 四是基层动物卫生监督站工作人员要重视畜产品的质量和安全，严格把关，确保畜产品的健康安全，为人民群众提供安全的畜禽产品。 同时，基层畜牧工作人员也要按时完成畜牧局和苏木政府交代的其他工作。 总的来说，基层动物卫生监督站的工作人员每年同时在做防疫、检疫、牲畜改良、确保畜产品质量安全等工作。

二、牧区基层畜牧兽医类专业人才的现实困境

（一）人才队伍专业化不足

大部分从事动物防疫、检疫、改良工作的人员处于小学文化水平， 只掌握技术简单的工作（见图1）。 因文化程度低，知识含量不够，缺乏专业性，缺乏与时俱进的观念，本地区大多数从事该行业的工作人员， 在工作中往往无法准确、有针对性地判断某一种病情，从而延误了对疫病的及时处理和控制。再比如，新的疫病出现后，他们对常见的疫病仍然应用几年前的防疫方法或者没有严格按照防疫方法进行防疫。由于疫情的复杂性和破坏力的增强，使得预防措施的有效性大幅下降。 还因为待遇低、任务重、嫌脏等原因，致使做这项工作的人员很少。 总的来说，因人才队伍专业化不足，导致工作较落后。

图1 基层畜牧兽医技术人员受教育程度

（二）人才断档现象严重

基层畜牧兽医专业技术人员的“断档现象”主要体现在三个层面：一是年龄断层，大部分工作人员年龄在46～50 周岁左右， 平均年龄为48周岁，还存在缺员情况，专业技术人员待充实。自2000 年以来没有招录专业工作人员， 所以目前没有40 周岁以下的基层畜牧兽医技术人员，在岗人员大多是近50 周岁的年龄， 显现出一定的老龄化倾向（见图2）。 二是知识断层，从学历结构来看，基层畜牧兽医技术人员大多处于小学文化水平，原“计划分配”来的大中专生非常少，本科以上学历的人才更是罕见。 这对不断变化更新的疫病防控新形势和产业发展新需求来说，工作人员很难去适应。 三是待遇断层，从调研中得知，2008 年以来防疫员工资一直是800 元/月。 所以基层畜牧兽医技术人员与乡镇公务员相比，待遇仍有较大差距。 然而在市场经济条件下，如何保持“效率优先，兼顾公平”原则下，体现基层畜牧兽医技术人员“知识价值”，是稳定基层畜牧兽医类专业人才的一个重要因素。 由于在过去的几年里，行业形象一直不高、工作艰苦、待遇低等原因，致使广大畜牧兽医院校的学生不愿投身于畜牧兽医工作，转到其他领域，导致基层畜牧兽医人才队伍出现了短缺， 出现新老断层，不能满足现代畜牧业发展的需要。

图2 基层畜牧兽医技术人员年龄结构

（三）人才队伍引进培育机制缺乏

基层动物卫生监督站的人才引进政策缺乏针对性及可操作性。 经调研了解到，首先，由于遴选人员的范围不大，尤其是在挑选合格的畜牧兽医人才的标准和范围方面， 存在着一定的局限性。其次，在分配体制上，仍普遍实行大平均、小差距分配的体制，高层次人才的劳动价值、贡献、效益与分配比例不协调，优秀人才价值得不到体现，作用难以得到充分发挥，职业发展空间窄。 再次，培训资金短缺严重制约了专业技术培训工作的正常有序开展。自治区、市、旗县也很少组织开展专业技术系统培训。 基层畜牧兽医专业人才队伍引进培育机制缺乏，畜牧人才的业务理论没有得到提升，实践能力不足，很难发挥作用。

三、 牧区基层畜牧兽医类专业人才出现现实困境的原因

（一）基层工作人员任务重

基层动物卫生监督站隶属于苏木乡（镇）畜牧局，不是独立的法人，所以办公经费，专项经费比较少，这就造成经费紧张，影响在基层开展的服务。 经2019 年6 月末普查数据显示，巴彦查干苏木牛的总数为74598 头， 羊的总数为272959 只，马的总数为4845 匹，绵羊的总数为270943 只，山羊的总数为2016 只。 按照算法一头牛等于五只（羊）单位，所以巴彦查干苏木有74598×5=372990（羊）单位，加上羊的总数，一共645949（羊）单位。 相关国家政策规定，每个地区必须强制实行免疫免费，免费检疫，且每一位防疫员应负责5000（羊）单位。 巴彦查干苏木动物卫生监督站总有28 位防疫员， 每人负责23070个（羊）单位。 所以这数据远远超出了规定的每人负责5000 只（羊）单位的范围，并且每只（羊）单位一年至少打4 次疫苗。 从这比例能看出防疫员的工作量非常大，相比规定的工作任务，每位防疫员需承担好几倍的工作量。

（二）基层工作人员保障机制缺失

首先，根据统计局的数据，我国2020 年的人均可支配收入是32189 元， 农村居民人均可支配收入是17131 元。 经调研了解到基层动物卫生监督站防疫员的工资自从市场化改革以来一直是800 元/月，一年收入为9600 元。其次，牧区的每户家庭之间距离较远， 所以防疫员为了完成任务，每年的油费消耗掉工资的5000 元左右，因此纯利润大约一年4600 元左右。 其中，检疫工作是防疫员的基本任务， 没有专门针对检疫的补贴。 牲畜改良工作的报酬由市场的价格调整，按次收费。 目前，牛配种100 元，羊30 元，所以意味着一个地区牲畜少的话，收入就低，牲畜多了，收入就高。 再次，巴彦查干苏木的每户牧民家之间的路途较远， 基层工作人员并不愿意花费大把的时间去做此项工作， 导致这项工作在偏远、不发达地区根本无法开展，造成牲畜改良工作滞后，越来越跟不上时代的步伐。 可想而知，对于超负荷的工作量加上收入低，做此工作的人非常少， 并且大部分工作人员对未来前景比较消极。 近年来，基层动物防疫员在工作过程中出现的劳务及劳动保障等方面的纠纷也开始凸显， 这给动物防疫工作埋下隐患。 总的来说，待遇低，保障机制缺失就很难吸引优秀的技术人才来基层工作，造成人才流失。

（三）基层管理服务缺乏及专业技术培训缺乏

基层管理、服务工作相对落后，缺乏专业技术培训。 基层畜牧兽医专业技术人才培养与利用的脱节， 造成了人才利用效率低下及人才紧缺、资源浪费等问题，严重地制约了基层畜牧工作人员的工作热情。 大多数的基层畜牧兽医技术人员的文化水平较差，多是初等教育水平（见图1）。有些从事畜牧兽医行业的人士，虽然在多年的工作中积累了一定的经验， 但是对于疫病的复杂性和科学的防疫却显得束手无策。 而经过专门培训的工作人员大多选择在县级单位工作，不愿意到基层工作，致使牧区基层畜牧兽医技术人才十分匮乏。

四、解决牧区基层畜牧兽医类专业人才面临困境的路径探索

（一）进一步提升队伍素质

市、旗县要建立兽医技术训练中心，有计划地开展形式多样、实用为主的工作。 加强以技术培训为主的兽医培训，在定期的专业训练方面，要转变当前基层畜牧兽医技术人员职业素质低下的现状，通过专题研究、集中学习等一系列的训练，以使其知识结构得到更新，掌握新技能，从而使其工作水平得到进一步提升， 以适应不断变化的新的动物防疫形势。 兽医行政主管部门要进一步强化基层畜牧兽医技术人员的政治理论、职业道德教育，积极指导和鼓励广大基层畜牧兽医技术人员的积极性。 与此同时，要切实履行好自己的职责，杜绝一切违法违规行为，推动畜牧业的健康发展。

（二）壮大基层畜牧兽医类专业人才队伍

主管部门应以工作量确定人员编制， 目前人员流失，人员不充足的情况普遍存在，应精简上层，充实下层基层人员。 这样可极大地提高工作效率， 使动物卫生监督站的基层人员能更好地服务于大众， 有更多的精力去投入到工作当中。 并且国家应鼓励和支持青年技术人员参加基层防疫工作， 改善他们的工作环境和福利待遇，壮大基层动物防疫队伍。 并且对长期从事防疫、检疫、改良工作的人员，定期进行培训和考核， 更新基层畜牧兽医技术人员的知识结构和技术，稳定兽医人才队伍。

（三）增加基础设施建设投入并加强培训

构建“一体化”动物防疫网络，加强各地机构间的联系， 从而避免出现因信息不畅而导致的问题。 还应将动物防疫网格作为交流平台实现资源共享，共同推动防疫事业的发展。 通过加大资本投入力度和完善兽医工作基础设施，推动相关技术的发展与进步， 优化畜牧兽医工作质量，保障消费者的权益。 畜牧业的政策性强，任务重，要求高，为了适应我国畜牧业迅速发展的需要，强化基层畜牧兽医人才队伍，应注重对职业技术人才的培养。 按照“走出去”、“引进来”的模式，定期安排技术人员到外地进行调研，借鉴好的做法和先进的经验， 在实践中进行推广和运用。 通过定期选派年轻从业人员到行业内学习进修，以提升其处理问题的技能，协助基层动物卫生监督站所处理的急需问题。 为适应我国基层畜牧业发展的需求， 要与相关部门进行沟通和协作，拓宽视野，提升能力。

（四）加大政府资金投入

各级政府部门应高度重视基层动物卫生监督站的各项工作， 充分认识动物卫生监督站工作的重要性，加大财政、人力及物力的投入。 尤其经济落后，偏远地区，加大资金投入，购置先进动物疫情监测设备， 支持基层畜牧业工作的开展，确保动物卫生监督站防疫、检疫及改良工作的顺利进行。 还要建立全面的疫情监测体系，及时发现并处置，降低疫情对社会经济的影响，促进基层畜牧兽医工作环境的发展。 牧区动物卫生监督站工作人员是动物防疫、检疫、改良工作的最主要力量的人员， 他们的工作环境不但十分艰苦，工作量大，而且工资待遇低，还经常受到误解。 这的确会影响基层工作人员工作的积极性、队伍的稳定性，各项工作的开展，以及工作完成的质量。 因此要加强对基层工作人员的待遇，改善其福利，调动基层工作人员的积极性，让他们能够更好地为人民群众提供帮助。

（五）宣传动物卫生监督站的工作

各级相关单位要高度重视， 加大日常工作的宣传力度。 乡镇苏木基层动物卫生监督站动物防疫、检疫、改良工作的重点是牧民的家畜，因此要引起牧民对动物疫病防控的重视。 基层动物卫生监督站要以我国动物防疫检疫法律制度为保障，加大对牧民的普法力度，引起牧民的重视。 比如，可以在养殖区张贴疾病防治方法的标语和养殖过程中常见病的流行特点， 使牧民掌握更多的有关知识。 也可以定期向牧民发放宣传单或组织开展疾病预防控制讲座。 还可以利用媒体，例如广告、报纸、新闻、抖音快手等手机APP 端等进行宣传有关法律、 法规、 专业知识，让更多人都意识到动物防疫、检疫和改良的必要性与重要性，了解动物卫生监督站的工作，提高动物防疫水平， 让人们支持动物卫生监督站的各项工作，促进社会健康有序的发展。

结语

基层畜牧兽医工作虽然繁杂，但职责艰巨，需要各部门之间的紧密协作才能使其顺利进行。 在新的要求与挑战面前，畜牧业已得到一定程度的重视， 但行业中一些长期存在的问题仍未得到解决。 当前问题的产生，是对广大基层畜牧兽医技术人员的一次严峻挑战。 这就需要我们的畜牧兽医技术人员充分利用自己的优势，对疾病进行科学的防治，从而使畜牧业得到更好的发展。所以，解决基层畜牧兽医人才队伍中存在的问题，对畜牧业的健康发展、生态环境的保护具有重要意义。