习近平粮食安全观探析

陈亚奇，保 虎

（云南民族大学 马克思主义学院，云南 昆明 650000）

洪范八政，食为政首。粮食安全是全球经济健康发展的重要保障， 是国家社会和谐稳定的压舱石，是确保人类生存和健康的物质基础。在百年未有之大变局的时代背景下， 中国粮食问题面临新的形势和新的挑战。 因此，抓好新时代粮食生产，抓牢新时代粮食安全主动权是中国的头等大事。

一、强本固基：新时代国家粮食安全的重要性

粮食包括狭义和广义两个层面。 从狭义层面分析，粮食单指禾本科作物的种子（以及例外情形的非禾本科的荞麦种子）；从广义层面分析，粮食还包括马铃薯等植物可供食用的根或茎部。 古时行道曰粮，止居曰食。 随着农业的发展，粮食被分为三大类，包括麦类、稻谷、粗粮（又称杂粮，即经常被用作动物饲料的粮食，包括大麦、玉米、荞麦、燕麦、小麦、青稞）。

作为一个历史发展的概念，粮食安全（或食物安全）的界定不断发生变化。粮食安全主要指的是粮食供给安全， 早期的粮食安全是指无论在什么时候，无论是穷人还是富人，手里的钱都可以买得起粮食。 并且，有充足的粮食可以维持生存和保障身体健康。 1974 年，联合国粮农组织对粮食安全的概念提出新的界定：只有充足的粮食供给，才能保障未来人类的生存与健康。 1983 年，联合国粮农组织把确保所有的人在任何时候既能买得到又能买得起所需要的基本食品， 作为粮食安全的新目标，也就是要生产足够数量的粮食、最大限度地稳定粮食供应和确保所有需要粮食的人都能获得粮食。

手中有粮，心中不慌。 建党百年来，中国共产党始终把粮食安全问题放在经济发展的核心位置，在全党和全国人民的共同努力下，粮食安全问题得到了进一步解决。进入新时代，随着人民生活水平的不断提高， 人民对美好生活的愿望也越发强烈。粮食安全不仅仅是食物供给问题，更多体现为社会主要矛盾解决的需要。习近平总书记强调：“保障粮食安全是一个永恒的课题，任何时候都不能放松”。 他高度重视国家粮食安全问题，并对中国粮食的生产、交换、分配和消费等问题进行深刻阐释，尤其重点指出粮食安全的国家战略意义。

综上所述， 粮食安全问题是关系国计民生的重大问题。进入新时代，全党及全国人民要毫不动摇的坚持以习近平总书记为核心的党中央集体的领导，立足国际国内粮食安全的实际问题，努力探索中国粮食安全发展的客观规律， 确保中国粮食安全主动权掌握在中国人自己手里。同时，为人类命运共同体的构建贡献中国智慧和中国力量。

二、马克思主义粮食安全观：习近平粮食安全观形成的理论基础

纵观人类历史的发展可知， 粮食安全关乎人类的生存与健康，关乎国家的政治建设与发展，更关乎世界的和谐与稳定。二十世纪以来，联合国粮农组织多次强调粮食安全问题。显然，粮食问题对于世界而言极其重要。同时，这也道明了粮食安全与国家安全的密切联系。 尽管中国是粮食产量位居世界第一的粮食生产大国， 但是中国也是作为拥有十四多亿人的人口大国。因此，中国粮食安全问题的解决迫在眉睫。

马克思对粮食安全极其重视。马克思在《资本论》 中曾说：“最文明的民族也同最不发达的未开化的民族一样，必须先保证自己现有食物，然后才能去照顾其他事情”。 马克思认为，物质生产是人类生存和发展的基础， 物质生产活动是人类进行其他一切活动的前提， 只有获得充足的物质资料，才能进行其他活动。 马克思和恩格斯，从人类生存和发展的角度，论述粮食的重要性。以农业生产为基础，保证粮食的有效供应，从而保障粮食安全。 在列宁看来，农业是工业和其他事业的基础。只有保障粮食的充足供应，解决好粮食问题，其他问题才可以解决。 农业发展了，社会才能发展。 列宁指出：首先要重视农业的基础地位，加强农业生产投入；其次，建立生产合作社，使农民在从生产中获利，提高生产效率和生产积极性；最后，充分运用新机器和新技术，提高粮食产量。 这表明，列宁对粮食问题的高度重视。

建党百年来， 中国历任领导人都高度重视粮食安全问题。 毛泽东一直坚持探索符合我国国情的农业发展道路，在1919 年的《湘江评论》创刊宣言中提出：“世界什么问题最大，吃饭最大”。1957 年1 月，他在省市自治区党委书记会议上的讲话中进一步指出，全党一定要重视农业，农业关系国计民生极大，不抓粮食很危险，总有一天要天下大乱，对这个问题要注意。 新中国成立后，毛泽东对粮食及农业发展问题进一步重视。 在他看来， 农业特别是粮食生产， 直接关系到人民的生活。 也就是说，要使人民过上好日子，过上更美好的生活，就必须发展农业。为了更好地推动农业的发展，解决人民的粮食缺乏问题（温饱问题），他提出：“以农业为基础，以工业为主导”的经济建设方针， 主张按农轻重的次序安排国民经济发展农村经济”。

1978 年进入改革开放，党中央领导集体对解决粮食问题的重要性认识日益深化， 把发展农业、 解决粮食问题提升到我国发展的战略地位。为切实解决粮食问题， 邓小平反复强调要加强中国共产党的领导。 他指出：“农业， 主要是粮食问题”。 作为人口大国，解决吃饭问题始终是中国面临的头等大事。 1982 年5 月，邓小平在总结我国经济建设的一条重要历史经验中指出：“不管天下发生什么事，只要人民把肚子吃饱，一切就好办了”。 党中央领导集体为了让人民过上更加美好的生活，从中国农业可持续健康发展的角度，在农村实行家庭联产承包责任制。 这极大地调动了农民的生产活力， 取得了粮食增产、 粮农增收，人民生活水平不断提高的显著成果。

进入新世纪，江泽民强调，要保障农业在国民经济中的基础地位。 宁肯暂时少上几个工业项目，也要保证农业发展的迫切需要。1993 年11月，针对由于体制导致的农民卖粮问题，中央出台《关于当前农业和农业经济发展的若干政策措施》，加快粮食购销体制改革，使过去的统销统购体制退出市场，适应市场发展需要，解决好粮食安全问题。

进入新时期，胡锦涛认为，如果连吃饭的问题都解决不了，换句话说，如果人民手中没有粮食，就不要说解决其他问题。 党中央始终坚持农业的基础地位不动摇，特别党的十六大以来，党中央高度重视农业的发展， 把农业作为经济发展的首要地位，统筹城乡，加快实现农业现代化。

进入新时代， 习近平总书记以中国农业发展现状为出发点， 分析农业发展中的问题， 把解决“三农”问题作为重中之重，深化农业供给侧结构性改革。可见，习近平总书记对农业发展的高度重视。 此外，他还强调依靠科技进步，确保农业在国民经济中的基础地位， 走好中国特色社会主义现代化农业道路，保障粮食安全。

综上所述，建党百年来，党中央的历任领导人都高度重视农业的发展， 始终把解决吃饭问题放在一切工作的首位，切实落实粮食安全工作。

三、饭碗要端在自己手里：习近平粮食安全观的内涵及其实质

民为国基，粮为民基。十四多亿人民的吃饭问题是中国的头等大事。党的十九大明确指出，中国社会主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。 为牢牢端稳中国人的饭碗， 习近平总书记立足中国国情，与时俱进，探索适合中国发展的粮食安全之路， 为走好新时代中国特色粮食安全之路提供了科学的行动指南。

（一）生产上：坚持自力更生，保障粮食安全

习近平总书记反复告诫全党和全国人民：“我们的饭碗，应该主要装中国粮”。 也就是说，在习近平总书记看来，要解决粮食问题，必须立足于粮食自给自足。只有抓牢粮食安全的主动权，才能促进经济社会发展。

众所周知， 种子是粮食生产的核心。 因此，只有好的种子， 才能培育优质的粮食。 习近平总书记在中央经济工作会议中的讲话中强调， 要坚持种质资源的保护和利用， 加强种子库建设的原则。中国的粮食生产依靠中国的种子培育。进入新时代，我国启动国家种子基地建设，构建了以海南、四川、甘肃为主的三大国家级制种基地，52个杂交玉米和水稻制种大县， 以及100 个国家区域性良种繁育基地。

耕地是粮食生产的基础。近年来，我国的耕地面积越来越少。为保障粮食的稳定生产，确保粮食安全，2020 年 12 月 16 日至 18 日，习近平总书记在中央经济工作会议上的讲话中强调：“要牢牢守住18 亿亩耕地红线，坚决遏制耕地非农化，防止非粮化，规范耕地占补平衡”。 耕地是粮食生产的命根子。从中国人多地少的国情出发，要解决十几亿人口的吃饭问题，必须护好每一亩良田。习近平总书记在参加十三届全国人大第二次会议时指出， 要强化政府的主体责任， 完善土地法监管机制， 坚决遏制土地违法行为， 牢牢守住耕地红线。

农民是粮食生产的主力军。提高粮食产量，保障粮食安全，提高生产积极性是关键。经济利益是农民关心的根本问题， 调动农民积极生产要保障农民的生产利益。 努力实现粮食增产，农民增收，切实提高农民的生活水平。 政府要采取正确的粮食补贴政策，例如：给予由于气候变化导致粮食产量减少的农民一定补贴，给予生产积极性高、粮食产量多的粮农奖励，从而提高生产积极性，激发生产活力。 2013 年12 月23 日，习近平总书记在中央农村工作会议上的讲话指出， 要让粮农种地有利可图，让主产区抓粮有积极性，把农业生产和粮食生产挂钩，让多生产粮食的人多得补贴，把有限的资金真正用在刀刃上。

科技是粮食生产的动力。2020 年7 月22 日，习近平总书记在吉林四平市国家百万亩绿色食品原料（玉米）标准化生产基地核心示范区考察时强调：“农业现代化关键要靠科技现代化， 要加强农业与科技融合， 加强农业基地和科研院所的合作， 专家学者要把论文真正写在大地上， 让农民掌握先进农业技术， 用最好的技术种出最好的粮食”。 保障粮食生产安全，要充分利用农业现代化技术，给农业插上“技术的翅膀”。把农业和科技相结合，培育良种，耕好良田，产出好粮。将科研的种子，洒进中国的大地，使农民用最先进的技术，生产出最好的粮食，用科技支撑农业发展。

（二）交换上：坚持平等交换，保障粮食安全

市场是粮食交换的媒介。 要充分利用好国际国内两种资源， 发挥好国内市场和国际市场的双重作用，坚持资源的平等交换，协调好市场和资源的关系，实现粮食问题的有效解决。中国是粮食生产大国，在保证粮食供给充足，口粮绝对安全的条件下，可以适当出口，以促进中国的经济发展。 同时，为了减轻国内农业生产压力、保护生态环境和弥补中国部分农产品供应不足，可以适当进口，推动农业现代化发展。 习近平总书记指出：“我国农业走出去往哪里去、以什么方式进行开发、生产出的农产品如何利用等问题，都要作过细的研究，进口也要注意安全，一是物种安全，二是不要形成垄断，被对方卡脖子”。

粮食的价格影响粮食交换， 当出现粮食危机时，影响最大的就是低收入人群。 粮食价格上涨，使这些低收入人群没钱买粮，吃饭都成问题。要保障国家的粮食安全， 首先要保障低收入人群的粮食安全。政府和市场要共同作用，筑牢粮食保障体系。发挥市场对资源配置的决定作用时，政府也要发挥好宏观调控作用，调节市场粮食价格，保障粮食价格平稳，通过补贴政策，让低收入人群买得起粮食。

（三）分配上：坚持公平原则，保障粮食安全

粮食的分配影响粮食安全。 全球粮食产量的数据显示粮食储备是充足的， 但是具体到每个国家，每个地区来看，分配很不平衡，仍然有大量的人没有粮食而饱受饥饿。我国虽然粮食产量位居全球第一，但也存在这样的问题。 因此，应从粮食分配上下手，保障粮食安全。

粮食供给充足是保障粮食公平分配的重要前提。 习近平总书记在参加十三届全国人大第二次会议指出：“确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略的首要任务”。 设粮仓是中国自古以来的优良传统，粮食储备充足，对维护社会秩序，稳定市场，预防饥荒、体恤农民乃至保护国家安全发挥着至关重要作用。包括2020 年以来的新冠疫情，中华民族团结一心抗疫情，最终打好疫情防控的攻坚战，我国粮食供应稳定功不可没。因此，在发挥政府主体作用的同时，也要充分调动市场的活力，通过市场收集粮食，充足粮仓。

（四）消费上：坚持绿色消费，保障粮食安全

勤俭节约是中国的优良传统。当前，我国完成了全面建成小康社会的宏伟目标， 人民的生活条件也日益提升。但是，随之而来的却是严重的餐饮浪费现象。古人曰：“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”，我们要珍惜劳动人民的劳动成果，不浪费每一粒米。尽管中国粮食产量高， 粮食储备相对充足， 但是我们应提高粮食安全忧患意识， 为粮荒、 天灾做好充足的准备。习近平总书记高度重视节约粮食，他在对制止餐饮浪费行为作出重要指示中强调：“即使生活有一天变好了，也没有任何权利浪费粮食”。 习近平总书记这一代人，或多或少都有吃不饱、饿肚子的经历，在生活水平提高的今天，我们更应该珍惜粮食，杜绝浪费。

一粥一饭， 当思之不易。 为落实粮食浪费问题，相关部门应采取有效措施，加强立法，依法对粮食浪费问题进行刚性约束。不仅要强化监管，建立健全反浪费管理机制，坚决制止粮食浪费行为；还要加强社会宣传力度， 大力宣扬中华民族优良的勤俭节约、艰苦奋斗精神；更要大力宣传节约光荣、浪费可耻的思想。 我们应树立绿色消费观，培养正确的金钱观、价值观，培养正确的生活态度，反对铺张浪费。 党的十八大以来，党中央切实贯彻习近平总书记重要指示精神， 相继出台一系列有效措施，例如：“光盘行动”，反对“舌尖上的浪费”。端稳中国人的饭碗，当从珍惜“盘中餐”开始。

四、总结与反思：习近平粮食安全观的当代价值诠释

习近平粮食安全观是对马克思粮食安全观的继承和发展，是对毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛粮食安全理论的经验总结与创新， 是中华民族集体智慧的结晶。 在习近平粮食安全观的正确指导下，我国的粮食安全工作取得了长足的进步。这对我国粮食安全的切实解决、 社会秩序的稳定和谐、绿色消费理念的形成发展，甚至对全球经济安全的发展具有重大而深远的意义。

一是坚持马克思思想的指导地位， 推进粮食安全工作。 习近平粮食安全观是对马克思经典作家粮食安全观的继承和发展， 在马克思粮食安全观的科学指导下， 习近平粮食安全观坚持遵循我国粮食安全发展的客观规律，立足我国国情，坚持理论与实际相结合。坚持以人民为中心，维护人民的根本利益。坚持两点论与重点论相结合，充分运用好两种资源、两个市场，切实解决好我国粮食安全问题。二是加强中国共产党的领导，保障粮食安全。 习近平粮食安全观是对中国历届领导人粮食安全观的创新与升华，建党百年来，中国共产党不忘初心，砥砺前行，把粮食安全问题作为中央工作的首要大事；从实际出发，与时俱进，把粮食安全问题提升到中国治国理政的战略地位。 党对粮食安全问题的正确解决做出了全方位、 系统性的战略部署， 为切实保障中国粮食安全制定了正确的方针和政策， 为保护中国国家安全奠定了夯实的基础。因此，必须加强中国共产党对农业发展的全面领导，推进粮食安全的顶层设计。三是厉行节约粮食，倡导绿色消费。习近平粮食安全观倡导厉行节约，反对餐饮浪费，坚持绿色消费，坚持弘扬中华民族勤俭节约的优良传统， 推进中国经济持续健康发展。同时，绿色消费对中国生态文明建设有着重大贡献，绿水青山就是金山银山，节约粮食就是保护环境，节约粮食不浪费，对生态环境的保护具有重要意义。四是保障全球粮食安全，构建人类命运共同体。 粮食安全问题不仅关系本国的生存和发展，而且关系全球秩序的和平与稳定。习近平粮食安全观为全球粮食安全问题的解决， 提供了科学的方案，指引了正确的道路。在本国口粮绝对安全的条件下，坚持粮食的“走出去和引进来”相结合， 为资源短缺和经济落后的国家带去技术和粮食， 为世界贡献中国力量。 中国与世界各国一起， 保障全球粮食安全， 共同构建人类命运共同体。