不同社会群体基本公共服务需求研究

■ 成都市规划设计研究院 张璇

研究背景

提升基本公共服务品质是满足人民群众对美好生活向往的最直接的方式。当今城市规划存量时代，城市空间有限、公共资源有限，如何针对不同社会群体，根据差异性需求精准投放公共资源，成为当下研究的重要课题之一。随着人民生活水平不断提高，人们对物质的需求从解决“有无”转变为解决“品质”，基本公共服务需求也从解决 “有无”问题到解决“品质”服务发生了质的转变[1]。然而，大多数超大城市旧城区域公共服务设施空间分布现状并不符合人群实际使用需求，出现供给与需求不匹配的问题。局部区域公共服务设施闲置荒废，局部区域却设施紧缺。面对此类实际问题，急切需要根据实际需求，通过精准调配，有效投放公共资源，切实解决供需矛盾。本文以随机抽样的方式，对成都市武侯区11个街道的常住人口开展基本公共服务设施需求问卷调查，并基于武侯区不同社区群体对基本公共服务设施的差异化需求调查结果，从不同居住区域、不同人口结构以及从事不同职业类型3个维度进行总结分析，提出相关对策建议，以期最大化发挥基本公共服务设施效益。

调查情况

调查范围

此次调查对象确定为成都市武侯区全域范围内常住人口，涵盖武侯区11个行政街道，从居住街道、人群年龄段、从事职业类型三个维度进行调查分析[2]。调查领域包括社区管理、医疗养老、文化活动、体育活动、商业服务、市政交通、基础教育以及公共空间8种基本公共服务类型，共计18项基本公共服务设施，详见表1。

表1 18项基本公共服务设施分类表

问卷设计

此次调查问卷主要包含调查对象的基本信息和对18项设施的需求程度。调查对象的基本信息主要为性别、居住街道、年龄和从事职业类型；18项设施的需求程度按照“非常需要”“比较需要”“一般”“偶尔需要”和“不需要”进行选择。问卷共设置22道单项选择题，其中包括4道基本信息题目和18道设施需求度题目。

调查方法

此次调查采用随机抽样调查，为了提高调查群体的覆盖度，采用分街道随机抽样调查，并保障每个街道最低调查样本数量不少于50份。采用电子调查问卷，由武侯区各街道办事处工作人员将问卷二维码发放给辖区范围内的常住人口。后台设置每个IP地址只能提交一次答题问卷，以避免重复提交，同时设置只有完成所有题目后才能提交问卷，以保证答卷的完整性。

数据检验

此次调查合计发放问卷935份，收回有效问卷926份，问卷有效率达99%。根据统计分析，有效问卷涵盖了武侯区11个行政街道，男性和女性分别占40.71%、59.29%；从年龄维度统计，18岁以下占比9.83%、18～25岁占比9.83%、26～40岁占比43.63%、41～60岁占比42.01%、60岁以上占比4.21%；从所从事的职业类别维度统计，餐饮服务占比12.74%、金融服务占比6.91%、文创产业占比6.48%、科研设计占比5.72%、电商服务占比6.48%、旅游服务占比6.16%、公用事业占比20.09%、技术服务占比14.47%、其他占比20.95%，详见表2。

表2 各维度问卷调查统计表

调查结果

根据有效问卷的统计分析，武侯区常住人口普遍对社区公园和综合运动场的需求较为强烈，体现了现代市民对生活环境的追求和体育运动的热爱。调查问卷中认为社区公园“非常需要”或“比较需要”的比例高达15%，认为综合运动场“非常需要”或“比较需要”的比例高达13%（图1）。

图1 武侯区常住人口需求调查统计（图片来源：作者自绘）

各类人群除了对社区公园和综合运动场表现出一致需求外，居住在武侯区不同街道的人群、不同年龄段的人群以及从事不同职业类型的人群均表现出差异性需求[3]。

居住在不同区域的人群需求

通过问卷调查，簇锦街道的居民对中学、公厕需求较高；红牌楼街道的居民对小学、农贸市场的需求较高；华兴街道的居民对农贸市场、中学的需求较高；火车南站街道的居民对居民健身设施、幼儿园需求较高；机投桥街道的居民对中学、居民健身设施的需求较高；浆洗街道的居民对再生资源回收网点、社区用房的需求较高；金花桥街道的居民对农贸市场、运动场（馆）的需求较高；晋阳街道的居民对中学、文化活动中心的需求较高；望江路街道的居民对幼儿园、社区养老机构的需求较高；簇桥街道的居民对公厕、居民健身设施的需求较高；玉林街道的居民对文化活动中心、社区服务中心的需求较高（图2）。

图2 武侯区各街道需求调查统计（图片来源：作者自绘）

不同年龄结构人群需求分析

通过问卷调查，武侯区18岁以下居民对居民健身设施和文化活动中心需求较高；18 25岁居民对公厕和街道办事处需求较高；26 40岁居民对幼儿园、农贸市场需求较高；41 60岁居民对公厕、居民健身设施需求较高；60岁以上的人群对文化活动中心和居民健身设施需求较高（图3）。

图3 不同年龄结构人群需求调查统计（图片来源：作者自绘）

从事不同职业类型人群需求分析

通过问卷调查，从事餐饮服务人群对中学、公厕需求较高；从事金融服务人群对公厕、居民健身设施需求较高；从事文创产业人群对公厕、再生资源回收网点需求较高；从事科研设计人群对文化活动中心需求较高；从事电商服务人群对幼儿园需求较高；从事旅游服务人群对公厕、幼儿园需求较高；从事公用事业人群对公厕需求较高；从事技术服务人群对文化活动中心需求较高（图4）。

图4 不同职业类型人群需求调查统计（图片来源：作者自绘）

结论分析

不同社会群体对基本公共服务设施的需求存在较大的差异性，主要有以下原因：

一是所处的区域现状基本公共服务设施的建设水平，直接影响此区域居民对基本公共服务设施的需求选择。若现状某类型设施点位较少，建设水平较差，此类设施必然成为需求较大的设施类型。例如，火车南站街道由于近些年城市南向发展，快速集聚了大量青年人群，幼儿出生率显著增加，幼儿园需求随之变大。

二是年龄结构决定设施重点服务人群。因为不同年龄段人群时间分配和日常活动有所差异，导致对公共服务设施的关注及使用需求存在较大差异性。例如，老年人和儿童对于居民健身设施的使用频率远高于中青年人群，因此其对于居民健身设施的需求较为旺盛。26～40岁居民家庭多数有幼龄儿童，因此对幼儿园需求较大。

三是职业特征对公共服务设施需求也会产生差异。例如，从事文创产业、科研设计人群需要更多交流空间，对于文化活动中心、综合运动场馆设施需求相对更大；对于从事餐饮服务、公用事业的人群，时常需要办理相关业务，对社区用房、社区服务中心等设施需求相对较大。

对策建议

公共服务设施的资源投放，应结合区域建设情况和人群结构特征，做到有效投放。

基于现状建设，布局紧缺设施。以基本公共服务设施现状建设为基础，对现状基本公共服务设施的空间分布、建筑质量以及服务水平进行充分的调研、分析、评估后，有针对性地优化调整空间布局，修缮维护质量较差的基本公服设施，全面提升服务能力。

考虑年龄结构，制订弹性标准。基本公共服务设施的规划标准避免“一刀切”，应结合区域人口特征，科学预测年龄结构趋势，判别重点使用设施需求。规划标准采取区间值代替唯一值，对于老龄化趋势严重的区域，社区养老机构和日间照料中心等养老类设施采取标准上限，老龄化水平较低的区域，反之采取下限；幼龄人口较多或青年人较多的区域，幼儿园、小学等儿童使用的设施采取标准上限，反之采取下限。

结合产业类型，引导特色设施。针对保障居民基本生活的公共服务设施类型，如基础教育、医疗养老等类型宜采用刚性标准，由政府主导严格落实配置；对于提升品质形成特色的公共服务设施类型，如文体类型、公共空间等可以结合区域产业特征采用菜单式标准选择性配置，刚弹结合，多样化满足实际需求。

结语

本文基于不同社会群体对基本公共服务的差异化需求调查，研究分析产生差异化需求的原因，提出符合区域人群实际需求的基本公共服务设施规划对策建议，一方面更好地满足不同人群实际需求；另一方面充分发挥公共服务设施资源价值。通过调查成都市武侯区的不同社区群体对基本公共服务设施的需求，从居住区域、人群年龄结构、从事职业类型三个维度分析对基本公共服务设施的差异化需求，进而提出基于现状建设布局紧缺设施，考虑年龄结构制订弹性标准，结合产业类型引导特色类公共服务设施三大对策建议，以期为后续实现高效公共服务提供参考与借鉴。