城乡风貌样板区建设的实践与思考——以浙江省湖州市南浔区頔塘南岸样板区为例

■浙江省城乡规划设计研究院 张建波 孔斌 王梦璐 文清

河北惟盛建筑规划设计有限公司 刘义

在2015年中央城市工作会上，习近平总书记指出，“要加强城市设计，提倡城市修补。要加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等‘基因’”，凸显了中央层面对我国城乡风貌营建工作的高度关注。

浙江省自2003年以来，经历了“千村示范、万村整治”工程、小城镇环境综合整治、美丽城镇建设等美丽浙江建设历程，取得巨大成就，但更多是节点、区块、条块的美丽，缺乏整体性、系统化美丽集成，在城乡建设环境与自然关系、建筑风貌、历史保护、文化彰显、品质品位方面，还有许多提升的空间[1]。

在此背景下，浙江省政府于2021年9月印发了《浙江省城乡风貌整治提升实施方案》（以下简称《实施方案》），以城乡风貌整治提升为总抓手，坚持风貌提升、功能完善、管理有序互促共进，推进经济社会高质量发展。《实施方案》要求全省各县（市、区）按照城市新区、传统风貌区、特色产业区和县域风貌样板区四种类型由建设主体自愿申报，经所在设区市政府审核，由省城乡风貌整治提升工作专班比选核定列入建设名单，验收通过后由省政府对样板区进行授牌1。《实施方案》开启了浙江省城乡风貌样板区建设“比学赶超”良性竞争局面，充分调动了各地建设彰显地方特色的城乡风貌样板区的积极性。

目前，城乡风貌样板区、未来社区和未来乡村2共同构成了浙江省共同富裕基本单元，推动浙江省高质量发展建设全国共同富裕示范区。本文介绍浙江省城乡风貌整治提升工作对城乡风貌样板区的建设要求，并以湖州市南浔区頔塘南岸样板区为例，对城乡风貌样板区建设方案编制的技术路径进行总结，从展现地方风貌特色、传承地方文脉、塑造品质空间和谋划建设项目等方面，阐述城乡风貌样板区建设应当把握的重点。

頔塘南岸样板区位置图

頔塘南岸样板区现状风貌图

浙江省城乡风貌样板区建设的内涵

泰安路沿街附属设施存在的问题

頔塘南岸样板区建设方案编制技术路线图

注重微改造、精提升

目前，浙江省城乡建设发展的用地空间已经趋于饱和，增量空间的供给步入紧约束阶段，需要关注通过存量建设空间的改造，提升城乡空间的建设品质。浙江省城乡风貌样板区建设的重要出发点之一就是对过去快速扩张时期城乡建设速度过快、品质不高等问题进行再剖析，以微改造、精提升的方式，落实满足百姓日常生活所需的相关设施和服务。

聚焦人本化、生态化和数字化

把人本化、生态化和数字化作为核心价值坐标。在城乡风貌样板区的建设过程中，把人的基本需求、对不同群体的关怀作为重要的价值考量；以生态低碳的理念组织样板区内的各种交通关系，营造各类生态空间；通过数智化赋能城乡风貌样板区的建设管理和运营。

强调系统集成整体提升

城乡风貌样板区的建设不仅关注景观风貌的提升，同时也关注城乡建设的安全、健康和活力，城乡建设的绿色发展，保护和发展的协调共融和数字智慧引领的“新基建”。需要所有建设要素的整体协同和多部门工作的系统集成，实现城乡风貌整治提升工作机制和工作效果的整体提升。

塑造地方名片

浙江省自然地貌多元、历史人文要素丰富，在城乡建设快速发展的过程中也面临着地域自然人文特征不明显、整体风貌趋同等问题。浙江省城乡风貌整治提升工作非常关注在城乡风貌整治提升过程中对山水城关系的优化和地方文化主题的提炼和物化，形成和而不同、美美与共、整体大美、浙江气质的城乡风貌总体格局。

頔塘南岸风貌样板区概况

南浔区位于太湖南岸、湖州中心城区东部，与苏州接壤，也是湖州市联系上海的东大门，全域水系纵横、蓝绿交织构成典型的水乡封面，区内人文荟萃，是典型的江南名镇，也是湖州接轨上海的桥头堡、浙江对外开放的东大门。

滨水慢行空间提升效果

頔塘南岸风貌样板区现状特征

南浔区頔塘南岸样板区属于浙江省首批创建的城市新区类风貌样板区，位于南浔城区北部，北依頔塘3运河，东离南浔古镇不远。样板区东至嘉业路，西至南林路，北至頔塘河北岸，南至泰安路南侧，总用地面积约57万m2。

水漾融合、运河滋养，古今辉映、中西合璧，产城融合、未来社区是頔塘南岸样板区三大核心特色。

頔塘南岸风貌样板区存在的问题

两岸不融

頔塘北岸，缺少对景。頔塘北岸属于开发区用地，低效工业用地整治正在进行中，从样板区看頔塘北岸，景观较为杂乱。

人行不通，缺少互动。样板区内頔塘运河航线长度1600m，缺少跨越两岸的人行通道，随着北岸工业用地的“退二进三”，两岸需要在功能和活力方面加强互动。

界面不美

样板区南部的泰安路沿线空间品质参差不齐。泰安路南侧建筑建于2000年初，建筑立面略显脏乱；北侧建筑建于2021年，南北品质对比强烈，产生空间割裂感。

文化不显

頔塘运河单一航运功能与承载诸多历史记忆的河道气质不符。放眼全国，上海黄浦江、天津海河等优秀案例，运河的利用趋势呈现出航运、旅游、游憩的复合特征。样板区文化挖掘重物质空间轻活动策划，部分文化要素已落位于雕塑小品、标志节点上，但在总体文化感知上略显不足。

精细不足

泰安路生活街区的现状建设管理较为粗放，如泰安路北侧街道的路面缺少无障碍设施，空中线缆虽有所整理，但仍存在线缆无序的问题。

頔塘南岸样板区建设方案编制的技术路径

样板区建设方案是指导样板区开展风貌整治提升的基础，体现了样板区建设过程中规划设计先行理念。頔塘南岸样板区建设方案编制过程中形成了立足问题、目标、价值三重导向，推演提升策略，谋划落地项目的技术路径。

活力街道改造示意图

问题导向方面，建设方案指出了頔塘南岸样板区“两岸不融、界面不美、文化不显、精细不足”四方面的问题，以及对标《浙江省城乡风貌样板区建设评价办法》4，明确了绿地建设、夜景灯光、公共设施覆盖情况、开敞空间等九大缺分项，作为后续样板区建设工作补短板的重点。

目标、价值导向方面，建设方案提出了“水漾融合、运河新生的特色街区；无界交融、多元活力的未来社区；古今辉映、中西合璧的魅力街区；产城融合、水乡更新的示范窗口”四大目标和生态、活力、品质的三大价值导向。提出“绿色頔塘、更生态的城景融合；活力頔塘、更人本的社区营造；精雅頔塘、更品质的空间塑造”三大方面的样板区提升策略，并结合三大策略谋划了近期落地实施的13个微整治、精提升项目。

頔塘南岸样板区风貌提升策略

绿色頔塘，更生态的城景融合

实施广场生态化改造、加强慢性系统提升和打造生态建筑典范三大提升措施。加强样板区与頔塘运河的空间联系，活化滨水空间，强化滨水慢行空间的联系；打造海绵城市示范项目，结合部分新建建筑打造绿色建筑示范工程。

未来广场生态化改造上，结合广场改造建设海绵城市示范项目，对广场的硬质铺装进行透水化改造，打造可呼吸的生态雨水花园；植入互动式可移动的座椅和交互式压力水枪，提升广场景观和市民活动的互动性，解决现状广场尺度过大、硬质铺装过多的问题。

慢行系统提升上，采取滨河路沿线补植行道树，保证植被遮荫效果；在滨水慢行道沿线增加座椅等休憩设施；在绿道衔接处增加慢行道指示标识；通过增设2座步行景观桥，加强頔塘两岸空间缝合，通过立体化的景观步行桥，增强两岸联系，同时打造頔塘运河上标志景观节点，解决现状滨水空间不连续、绿化覆盖率不高、标识系统欠缺等问题。

活力頔塘，更人本的社区营造

实施活力空间营造、公共配套完善和基础设施提升三大提升措施。在落实未来社区“三化九场景”5的功能布局基础之上，结合居民实际需求增加相应的公共服务设施，打造宜人社区生活圈。

活力空间营造上，沿振浔路南侧步行空间增加参与性公共景观，结合商业业态增加外摆空间，提升街区活力；移动挡住通往二层天街楼梯的变电箱，结合入口广场开敞区域增加入口雕塑标识，彰显门户景观形象；开放沿街界面与林荫空间，增加多样化的邻里交往空间，解决沿街步行体验较差，缺少空间活力等方面的问题。

公共配套完善上，按照未来社区理念，落实“三化九场景”，依托邻里集市建设和社区存量空间的挖掘，打造5分钟生活圈服务中心。

基础设施提升上，对泰安路道路断面进行精细化改造，对重要节点的道路交叉口进行改造，增设下穿通道。

精雅頔塘，更品质的空间塑造

实施沿街环境整治、无障碍设施提升和文化品牌亮显三大提升措施。突出頔塘南岸样板区的核心品牌形象理念，精细化提升样板区整体空间品质，开展特色化、主题化的各类提升整治行动。

沿街环境整治方面，通过沿街建筑立面整治、裸露的市政设施美化、街道家具优化和空中线缆的“上改下”，提升泰安路及周边道路的景观风貌形象，解决泰安路南侧建筑立面风貌不佳的问题。

无障碍设施提升方面，通过整体优化泰安路盲道设置，优化中央广场正面无障碍坡道，解决样板区内公共空间盲道和无障碍设施不连续等问题。

在文化品牌提升方面，加强特色文化品牌营造，打造特色体验游线和特色文化标识系统、增加运河文化、民国风情等主题景观小品、文化标识、导示系统等。提取“荻”舒展、动态的线性形态作为公共环境艺术的设计语言。

实施机制

专班统筹多部门联动

为确保样板区整治提升工作顺利实施，頔塘南岸样板区建设采用了省、市、区三级城乡风貌整治提升工作专班统筹指导，区政府统筹决策，主要相关部门系统协调，多专业服务团队技术支撑，区城投集团统筹多业主合力实施的工作机制，确保样板区建设有力推进。

项目化推进清单式管理

以项目的形式落实頔塘南岸样板各项风貌整治提升策略，建立“项目—任务—进度—亮灯”四张清单，实现挂图作战，推进目标任务更具实效。项目清单方面，建立项目库，明确项目内容、项目要求、建设主体、项目进度等内容；任务清单方面，将工作任务分解到具体镇街和部门，各责任单位对照任务清单指定具体实施方案；进度清单方面，明确样板区打造过程中各项任务的时间节点，针对时间节点提出可考核的阶段性成果；亮灯清单方面，对未按时完成的任务亮红灯，连续两次亮红灯的，责令分析原因进行整改。

要素保障

资金保障上，创新投融资方式，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，推进改革创新，形成“政府引导、社会参与、市场运作”的投融资格局；用地保障上，优化土地指标分配，对列入頔塘南岸样板区风貌提升的重点区块和重点项目建设用地，实行“确保快批”，对未列入年度建设的项目，尽快立项，积极跟进前期工作；技术支撑上，成立驻区规划师、设计师制度，落实一名规划师+一名建筑师+一名园林设计师的“1+1+1”制度，对頔塘南岸样板区建设进行全过程服务，加强规划设计引领，保障頔塘南岸样板区建设品质与方向。

在全国城乡建设发展步入存量时期，浙江省正在开展的城乡风貌整治提升工作，对我国城乡建设风貌、品质和内涵的再提升具有一定的借鉴价值。浙江省城乡风貌样板建设的工作路径、方案编制和实施机制在城市街区的微更新、微改造方面作出了积极探索。

注释

1.对风貌整治提升效果突出的拟创建城乡风貌样板区经一定程序考核验收后，由浙江省政府授予“城乡风貌样板区”称号，“十四五”期间，浙江省政府每年对约80个城乡风貌样板区进行授牌，并优中选优授予其中特别突出的30个样板区 “富春山居图城乡风貌样板区”称号。

2.未来社区和未来乡村是浙江省按照共同富裕基本单元要求，落实生态化、人本化和数字理念，因地制宜配置5分钟和15分钟生活圈设施，落实一系列生活场景的城乡基本生活单元。

3.頔塘运河是晋代吴兴太守殷康开凿大运河重要支线，因当时一望皆芦荻而名荻塘，谐音“頔塘”。

4.量化评价城乡风貌样板区建设成效的操作手册，量化评分包含基础分、特色分和创新分三个部分。

5.“三化”指的是未来社区建设需要遵循的“人本化、生态化和数字化”三位价值坐标，“九场景”指的是未来社区的“邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务和治理场景”。