持续推行制度革新 严守质量安全底线——湖南省施工图审查改革这十年

■ 黄沙滨 罗军 杨双英

十年，迎难而上，主动作为，狠抓落实，蹄疾步稳；十年，施工图审查“零跑腿、零接触、零付费”成效显著；十年，落实“放管服”改革决策部署，我们扬帆起航再出发！

2000年以来，我国逐步建立房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查（以下简称“施工图审查”）制度，抓住勘察设计这一关键环节，实施质量安全监管，从源头预防质量安全事故，消除了大量存在于工程勘察设计中的安全隐患。党的十八大以来，特别是“十三五”期间，湖南省以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院相关改革决策部署，积极推进施工图审查制度改革，相继推出了政府购买服务、“多审合一”“多图联审”、互联网+图审、电子化招标、BIM施工图审查、审查再提速等一系列举措。这十年，自强不息的湖南图审，以改革为舟、科技为楫，激流奋进，敢为人先，勇立潮头，展现出了“图审湘军”的风采。

这十年，推行政府购买服务，强化施工图审查的政府监管行为和职能

长期以来，施工图审查采用投资者付费委托的方式，审查机构审查独立性难以保证。2017年，湖南省人民政府在全省范围内推行政府购买施工图审查服务，施工图审查机构成为第三方独立开展审查，当年一次审查通过率为6.7%，平均每百个项目违反强制性条文133.2条，是之前的95倍，质量安全监管能力得到成倍提升，施工图审查制度找回自己的定位。目前，湖南169个县市园区全部落实政府购买服务政策，全省各级财政每年支出审查费超过3亿元，实现了施工图审查零付费，施工图审查的政府监管行为和职能得到了进一步强化。

为规范政府购买施工图审查服务行为，大力提升设计审批质量和效率，营造良好营商环境，2021年11月，湖南省住房和城乡建设厅和湖南省财政厅联合发布了《关于进一步做好政府购买施工图审查服务有关工作的通知》（湘建设〔2021〕205号），主要内容包括开展施工图审查服务费清欠工作、保障项目施工图审查服务费预算、全面规范政府购买施工图审查服务行为、合理确定政府购买施工图审查服务价格、加强政府购买施工图审查服务监督。政府购买服务进一步落到了实处。

这十年，建立施工图数据共享平台，实现了数字化审图

“互联网+图审”的实行，实现了施工图审查信息高效传递，建立了全省统一的施工图数据共享平台，全省一盘棋线下无审批；实现了施工图设计文件在线申报、在线合同签订、在线审查、在线出具审查合格书，还实现了质量检查、统计分析、电子交付、电子存档、项目查询、项目备案等功能。截至2022年8月，平台申报项目超过70万个，形成施工图大数据共享平台，与“四库一平台”、工程项目审批平台对接，实现多部门间信息联动，多平台间数据共享。

2020年，受新冠肺炎疫情影响，各地采取了一系列优化服务、强化监管、规范行业的政策措施。一季度，为应对新冠肺炎疫情，湖南省住建厅先后印发《关于在防疫期间做好施工图审查有关工作的通知》和《关于在疫情防控期间进一步做好施工图审查有关工作的通知》，指导全省全天候开展施工图审查工作，有力推动企业复工复产和项目开工建设，做到只隔离疫情，不隔离服务。

数字化审图实现了数字化交付、使用、存档，实现了绿色审图，降低了企业办公成本、人力成本和时间成本。借助系统的图纸比对、意见自动生成、在线批注等功能，提高了施工图审查和图纸修改的精准性和效率。全过程留痕、公开透明，各方权责明晰，有利于全过程、全方位的数字化监管。数字化审图实现了办理业务“零跑腿”“零接触”，用实际行动促进勘察设计行业高质量发展，用真诚高效服务助力优化营商环境的改善。

这十年，开展联合审查，缩短审查周期

为落实有关国务院工程建设项目审批制度改革文件精神，提高审查效率，统一审批流程，湖南省坚持问题导向，实现了“一套标准、一家机构、一次审查、一个结果、多方监督”的改革目标。住建、消防、人防部门等将施工图审查的行政审批权和监督执法权按属地管理原则下放到县市区及园区，对23家审查机构进行联合名录认可，对700多名审查人员进行联合资格培训，颁布5部联合审查要点。2019年6月，消防设计审查验收职能划入住建部门，消防设计审查工作合并入施工图设计文件审查。最终的一份审查报告，同时送多个部门批准备案，串联改并联，审查时限由60个工作日缩短至18个工作日，大大缩短了审查周期。

这十年，采用电子化招标遴选审查机构

推行政府购买施工图审查服务，住建部门具备审批权和支出权，廉政风险增大。湖南省抓住委托审查关键环节，采用电子化招标，计算机线上遴选审查机构。通过公开招标建立全省统一的审查机构库，各审查机构按市场业务份额实行计算机轮候。项目采购审查服务时，计算机自动向多家审查机构发出招标信息，各审查机构在同一时间进行报价，计算机根据评标规则自动确定中标机构，线上签订电子合同。通过电子化招标遴选审查机构，把权力变为规范化的服务，发挥了市场机制作用，避免了人为干预，杜绝了权力寻租，实现了廉洁审查，成为全省政府购买服务的先进典范。

这十年，加强勘察设计质量监管

“互联网+图审”实现了全过程留痕，确保了勘察设计质量监管的可追溯。针对违反强制性条文行为，采取约谈警告、依法处罚等措施，逐步加大处罚力度，强化勘察设计质量监管。初次违反将约谈相关企业，给予处罚警告；再次违反，严格依规处罚，记不良行为记录。同时，通过系统升级，增加处罚程序，系统自动对违反强条情况发出执法建议，实现执法意见推送、过程跟踪、结果录入等事项线上办理，处罚程序完成后项目方能办结。严格的管控措施促使企业健全质量管理制度，有力打击了资质和人员挂靠，勘察设计质量明显好转。一是审查次数逐渐减少；二是一次审查通过率逐步提高；三是违反工程建设强制性条文数持续减少。施工图审查回到了提高勘察设计质量的初心。

这十年，强化审查行为监督

“多审合一”“多图联审”实施后，审查机构审查权力进一步扩大，湖南省通过强化审查机构和审查人员的监管，加强审查行为监督。审查机构须制定廉洁审查制度，并在平台上公示承诺。审查人员信息进一步透明化，资历、业绩等信息在平台上公开接受监督，开展审图时采用人脸识别验证审图。湖南省住房和城乡建设厅和湖南省人民防空办公室发布《湖南省施工图审查争议问题处理专家库管理办法》和《关于做好全省施工图审查争议问题处理工作的通知》（湘建设〔2021〕64号），首次在湖南省施工图审查系统中设置线上申诉程序，保障建设单位和勘察设计企业申诉权力，进一步规范处理湖南省施工图审查争议问题，确保施工图审查结果公正性和权威性。建立审查机构信用评价制度，2019年10月1日起施行审查机构业务份额动态调整机制，每季度系统根据审查机构用户评价、审查质量、审查时效及不良行为等情况自动计算综合评分，评价结果与审查机构份额挂钩。2021年开始，运用大数据开展审查质量检查，有针对性开展季度审查质量抽查并发布施工图审查情况的通报。2021年四季度，开展全省审查机构资格核查，对5家审查机构下发限期整改通知，取消2家不满足要求的审查机构市政工程审查资质。

这十年，大力推进BIM审图

湖南省率先开展了BIM审图系统开发和平台建设，高度重视自主BIM软件的研发与应用，将BIM报建审批与施工图管理信息系统融合，加快提高施工图审查信息化、自动化、智能化水平。湖南省通过自主可控的数据格式实现了各类建筑BIM模型的数据统一，通过自主可控的三维图形引擎实现了BIM模型的轻量化云端浏览，通过自主可控的规范条文审查引擎实现了对BIM模型部分工程建设强制性标准执行情况的一键智能审查，形成了湖南省施工图管理信息系统5.0版，进一步提升了湖南省施工图审查质量和效率。截至2022年8月，累计有346个项目申报BIM审查，BIM技术应用总面积2302.7万平方米，项目类型覆盖广，涉及房建、市政等项目类型，其中大型工程项目、装配式项目占比大。累计有294个已办结项目，BIM技术应用总面积1989.0万平方米，专家采纳智能审查结果1204条，结构安全性条文占比大，在很大程度上帮助专家发现结构安全性问题，审查效率进一步提升。

这十年，实施审查再提速

“互联网+图审”实施初期，群众反映项目施工图审查总用时较长，全省平均线上实际用时60.2个工作日。2019年9月，湖南省出台《进一步提高施工图审查效率的通知》（湘建设〔2019〕175号），从简化施工图审查申报程序、加快政府购买服务委托、规范施工图审查流程、加强施工图机构和审查的监管等方面进行审查再提速。审查要件由8个减少为2个，住房和城乡建设部门应在建设单位申报施工图审查当日核实审查要件，各地对重大民生项目可出台容缺审查政策。明确各环节办理时限，每个环节超时系统都预警并记录在案。

审查机构对违反强制性条文，不满足地基基础、主体结构、消防和人防防护等安全性要求的，必须提出意见并一次性告知审查意见。同一项目审查次数不超过3次，勘察设计企业修改不得超过2次。经过一段时间实践，全省平均线上实际用时11.1个工作日，审查效率大幅提升。

2019年，湖南省“零跑路、零接触、零付费”的施工图审查模式被住房和城乡建设部列为首批可复制清单，成为了全国落实中央“放管服”改革部署和推进工程建设项目审批制度改革的先进典型。2020年国务院第七次大督查，湖南省实现施工图审查“零跑腿、零接触、零付费”作为结合本地实际，勇于担当、真抓实干的改革典型经验做法得到了通报表扬。

为深入贯彻落实高质量发展的战略部署，通过以施工图审查为抓手，将更加深入把绿色建筑、装配式建筑、海绵城市、光纤到户、5G基站、充电设施、二次供水、垃圾源头减量等政策要求，列为施工图必须审查内容，着力落实群众民生福祉。

当前，信息技术创新日新月异，数字化、网络化、智能化深入发展，在推动经济社会发展、促进国家治理体系和治理能力现代化方面发挥着越来越重要的作用。在数字化变革的大趋势下，通过数字技术赋能建筑产业已变得迫在眉睫。为保证BIM审查系统顺利并持续运行，下一步将积极采取相应措施，有效推进BIM审查技术应用：

一是持续优化BIM审查系统。根据运行情况及专家意见，进一步扩大模型审查范围，开展对市政建设工程的BIM三维审查，增加审查规范条文，新发布规范条文同步更新，保证系统先进性。优化引擎算法，形成可靠的人工智能审图能力，进一步提升审查效率，提高勘察设计质量，推动勘察设计行业的数字化转型和高质量发展。

二是推进BIM全生命周期的应用。以BIM审查为抓手，探索施工图审查制度改革，实现施工图审查数据的管控，推进BIM全生命周期的应用。充分预留工程建设项目向竣工备案、建设建造、运维管理等后续管理阶段的应用接口，推动建设领域信息化、数字化、智能化建设。

三是对接CIM智慧城市管理平台。BIM审查系统将为CIM平台提供施工图模型数据、审查状态、审批意见等数据，采取自主、可控、统一的数据格式，保障CIM核心数据安全。为城市运行管理提供“细胞级”数据，助力城市精细化管理。

施工图审查制度是国家提高工程质量安全治理能力的一项制度安排。展望未来，湖南省施工图审查将坚定不移贯彻习近平总书记关于质量安全生产工作的重要战略思想，全面落实湖南省“三高四新”战略定位和使命任务，强化质量安全监管，促进工程质量安全治理能力现代化，在推动高质量发展上闯出更好的新路子。