加强农药经营许可管理保障农业生产用药安全

王海燕信洪波李文静赵咏馨马明迟归兵

王海燕、信洪波、马明、迟归兵：山东省农药检定所

李文静：山东省农业技术推广中心

赵咏馨：郓城县农业农村局农业综合执法大队

近年来，山东省立足农业生产用药大省的实际情况，严格贯彻落实《农药管理条例》《农药经营许可管理办法》，加强制度创新，规范农药经营许可审查，加强发证后监管工作，压实农药许可监管责任，切实保障了农业用药安全。

一、加强农药经营许可制度创新

（一）印发部门规范性文件

出台《山东省农药经营许可审查细则（试行）》，将申请、受理、材料审查、实地核查、农药经营许可证核发等环节予以规范，做到既严格遵循国家法规政策，又紧密结合了我省实际，增强经营许可的针对性。

（二）印发《山东省限制使用农药定点经营布局规划》

根据各市农作物种植面积、乡（镇、街道办事处）数量等因素，以保障限制使用农药需求为原则，经过评估论证，设定了1000个限制使用农药经营机构名额，并将名额分配到市里，由各市在辖区内统筹安排。

（三）编制了《农药经营许可服务指南》

通过门户网站等多个渠道公开发布，并指导市县制定本级的农药经营许可申办指南，统一审查标准、办理流程，申请人可以据此申请办理农药经营许可事项。认真落实“放管服”精神，将办理变更经营者名称等事项优化为即办件，其他变更事项由20个工作日压减至7个工作日，促进了农药出口和行业发展。

（四）成立山东省农药管理评审专家库

在全省范围内遴选了农药管理、执法、使用等领域专家100人，在实地核查等环节实行专家审查负责制。同时，印发了《山东省农药专家库审查专家行为规范（试行）》，确保审查行为规范、公正。

二、建立协调高效的体系队伍

《农药管理条例》《农药经营许可管理办法》实施以来，针对农药管理机构职能调整、人员分流划转等实际问题，主动作为，多措并举，积极推进经营许可管理工作。

（一）强化顶层设计

山东省农业农村厅成立厅农药管理工作领导小组，厅主要负责同志任组长，厅行政许可处负责农药经营许可申请的受理，厅种植业管理处加挂农药管理处牌子，负责经营许可管理的日常工作，省农药检定所等单位负责技术保障。

（二）加强调度指导

山东省农业农村厅通过领导带队调研、工作调度等多种形式，督导市级健全机构队伍。目前，16个市参照省里做法，将农药经营许可管理职能落实到行政单位，加强技术保障能力建设。其中，济南市、青岛市专门成立了行政处室。

（三）推广基层经验

根据县级由综合审批服务机构承办农药经营许可的情况，将职责职能对接作为工作重点，不要求机构对口，积极推广“双联系”等经验做法，指导市、县与综合审批服务机构加强沟通交流，做到管理资源共享、信息互通，形成同级横向之间强联系、上下级纵向之间强指导的工作推进机制，实现了有机构理事、有人员办事的目标。

三、全面开展农药经营许可

（一）严格实施限制使用农药经营许可

在符合所在市、县定点布局的要求下，申请者通过省政务服务网提交申报资料，审查合格后，在专家库随机抽取人员组成实地核查组，由评审专家委员会集体研究，形成许可意见，向社会公示，无异议后作出核发或者不予核发许可证的决定。截至目前，全省核发限制使用农药经营许可证550多个。积极回应行业的诉求，对从事出口和原药贸易的经营公司，不列入农药定点规划，促进全省农药出口贸易。

（二）指导县级做好经营许可

通过开展体系培训、工作督导、信息统计等措施，督促各地推进本辖区经营许可发证工作。截至目前，市县累计核发农药经营许可证4.2万个，基本实现了持证经营率100%的目标。农药经营主体数量比经营许可制度实施前有明显的下降。

（三）加强信息技术保障

开发完善山东省“农药监管图”农药监管平台，将农药经营许可办理、数据统计分析使用台账管理等功能集中到网上“一张图”。同时，加强与农业农村部数字监管平台、中国农药APP等信息平台的对接，及时上传农药经营许可等信息，便于公众查询，接受社会监督。

四、加强许可后的监督管理

（一）规范证后日常监管行为

制定了《山东省农药经营日常监督管理办法（试行）》，省、市、县三级每年制定农药经营监督管理工作计划，分级对农药经营主体实施监督检查，实现农药经营许可监管日常化、经常化，确保农药经营主体持续符合农药经营许可的条件。

（二）开展专项整理整顿行动

省级连续5年开展专项检查行动，下发清理整顿文件10余件，抽查农药产品4000余批次。各地通过开展农药无证经营“清零”行动，严肃查处无证、超范围、假劣农药等经营主体，有效地规范农药市场秩序，净化了农药市场环境。

（三）积极探索农药经营许可管理的方法

充分利用实行农药经营许可之策，指导市县探索创新农药经营监管的路子。济南市创建“六要素”模式，推行智慧监管，累计投资700多万元，建立健全监管平台，农药经营门店实时上传进销数据，市、区（县）和经营主体三级平台数据互联互通。青岛市、潍坊市实行分级管理，将农药经营单位分为优秀（A级）、良好（B级）、合格（C级）、差（D级）四个等级，根据分级实施不同程度的监管。潍坊市2020年成立了100家农药标准化经营门店，市财政为每家门店提供了3000元资金补贴，提升农药经营规范化、标准化水平。淄博市财政列支专项培训经费200余万元，开展了全市农药经营管理人员大培训、素质大提升行动，培训3000余人次。聊城市加大工作创新力度，建立村级回收、乡镇暂存、县级贮存销毁农药包装废弃物回收处理工作体系，2020年全市各级落实到位专项经费1000余万元，保障了回收处置工作有序推进，为农业绿色高质量发展提供了有力保障。