加强农民专业合作社财务管理促进合作社规范发展

孙光芹李庆旺席蔚张怀金

聊城市东昌府区居鲁西、临黄河，是聊城市委、市政府驻地区，辖9个镇，5个街道办事处，共计14个镇街，全区773个村，农业人口数56.62万人，家庭承包经营的耕地面积81.62万亩，家庭承包经营的农户数13.26万户。目前，东昌府区在工商部门依法登记注册的合作社有1585个，入社成员4.12万人，带动农户3.91万户，年销售额2.17亿元，年纯收益达7933万元。但是，现阶段东昌府区农民专业合作社财务管理建设尚存在一些制约农民专业合作社发展的问题。

一、存在问题

（一）财务行为活跃度不高

1.农民专业合作社管理人员重视自身业务而忽视财务管理

东昌府区农民专业合作社自身发展条件较好，有得天独厚的资源禀赋，合作社管理人员重视自身业务发展，锚定做大做强，但是资金需求大，筹资困难。由于合作社忽视财务管理工作，农民专业合作社的原始出资和缴纳的社员会费只是象征性的，发挥作用有限；合作社盈利不高，内部融资有限。二是由于自身经济实力较弱，抵御风险能力差，财产贷款抵押品缺乏，因此从金融机构贷款困难。三是缺乏专业财会人员，大多是兼职会计，业务水平不高。

课题项目：2022年度聊城市哲学社会科学研究课题

课题编号：NDYB022038

孙光芹、李庆旺、席蔚、张怀金：聊城市东昌府区农业农村局

2.缺乏对资产的管理

有的农民专业合作社没有规范的财务管理机制，只注重收入支出项目的管理，并没有将资产进行分类管理，影响了资金利用效率。

3.盈利分配机制不完善

东昌府区大多数农民专业合作社采用的是“龙头企业+合作社+农户”“合作社+基地+农户”的利益联结机制，将多方的利益紧密联结在一起，增强了农民专业合作社的力量。但是，合作社存在社员利益分配不畅问题，农民社员文化水平低不懂财务，不知怎样分配更合理，以致农民专业合作社的利益联结机制不够完善。

（二）财务环境体系有待完善

1.对合作社的金融支持力度不足

农民专业合作社从商业银行贷款受到很多方面的限制，由于农业生产的特点致使其收益不确定性很大，商业银行的放贷意愿不足。此外，民间融资利率高、风险大、不规范，合作社的融资也受到抑制。

2.财务管理人员队伍建设不强

大多数农民专业合作社的财务管理机构不健全，财务人员的财务管理知识匮乏，往往只能记简单的“流水账”，存在“坐支”现金、白条抵库、公款私存等现象，带来诸多财务风险。

（三）财务监督机制有待完善

1.合作社内部监督机构流于形式

农民专业合作社设有监事会或监事，但有些监事不能履职尽责，导致内部监督形同虚设，流于形式；有部分合作社没有建立健全财务管理内部控制制度，财务管理随意性较大，内部管控失位，没有发挥应有作用。

2.外部审计监督仍需加强

审计部门要开展专项审计，有针对性地对骗补贴的“空壳合作社”开展清理，进一步加强对农民专业合作社的外部监督管理。

二、改进措施

（一）提高财务行为能力

1.探索拓宽内外部融资渠道

东昌府区农民专业合作社资金缺口较大，资金来源比较单一，大多数来源于社员的投资，外部融资不足，多年经营水平有限，内部积累不足，影响合作社扩大再生产。因此，要努力探索农民专业合作社融资组合，满足合作社发展需要。东昌府区农民专业合作社以小麦、玉米和蔬菜合作社为主，对于这种以农业为主的合作社，资金需求的指向很明确，合作社内部社员可以探索资金互助方式，坚持社员制，不对外吸储放贷；也可以面向新型经营主体特别是各类合作社示范社推出农户小额信贷产品，降低融资成本；另外考虑采取农业保险信贷等方式，扩大农民专业合作社的筹资渠道。

2.完善加强流动资金内部控制

合作社要完善对流动资金的管理，明确审批人和经办人对货币资金业务的相关控制措施和程序，建立健全销售业务、存货管理、借款业务、固定资产等方面的制度。坚持民主理财与财务公开，保障合作社社员知情权、参与权、决策权和监督权。

3.完善利益联结机制

农民专业合作社通过股份合作、订单农业、农业生产托管、土地流转等利益联结机制横向对外联结，通过服务产前、产中、产后各个环节建立合作社与农户纵向对内利益联结机制，将社员的个人利益和合作社的利益联结起来。

（二）营造良好的财务环境

1.健全合作社法律体系

2018年7月1日，新实施的《中华人民共和国农民专业合作社法》在财务管理方面提出了十余项统一化的规范要求，这些细化的标准结构填补了长久以来的制度空白。因此，合作社首先要做的就是严格执行该项法律的规范内容，结合各地域自身情况，完善各自法规制度，比如制定详细的农民专业合作社财务管理指导方案，将财务人员的聘任和监督纳入相关制度等，确保制度落地、生根、结果。

2.强化财务管理人才支撑

持续加大财务管理人员培训力度，不断更新财务知识体系，加强财务人员继续教育和专业技能培训，结合实际工作岗位适当增加学习机会。聘请专业财会人才定期对全体社员进行财务知识培训，让更多社员能够读懂财务报表，知晓个人利益与合作社利益紧密相连，更好激发社员投身合作社的动力。

（三）完善合作社对社员的激励机制

当前经济环境下，企业的经营管理者必须依靠成熟的激励机制来调动参与者的投入热情和创新意识。农民专业合作社作为一种逐渐规范化的经济主体，必须在结合自身实际的前提下，建立健全激励机制。在合作社利益分配时，对贡献突出和积极主动的参与者，给予合理的政策倾斜，充分调动社员的积极性和创造性。综合考虑合作社财力和地方支持，加大财务人员聘用和培训支出，把有能力的财务人员招得来、留得住，为提升合作社管理水平提供有力保障。下放管理权限，让财务部门参与到合作社的管理中，进一步强化主人翁意识，激发合作社人员创新动力，加强合作社财务管理。建立健全示范社创建奖励制度，对示范社带头人以及为创建工作作出突出贡献的人员给予表彰奖励。完善示范社奖补方案、管理制度等一系列规章制度。

（四）健全财务监督机制

1.建立监事会和社员参与相结合的监督机制

按照《中华人民共和国农民专业合作社法》及相关法律法规规定，充分发挥监事会和社员的作用，让其主动承担起监督职责。随着科学化管理的深入，内部审计将成为一种必不可少的内部监督环节，及时发现合作社存在的困难和倾向性问题，及早作出应对，调整经营方案。内部审计要在严格遵守财务审计标准的前提下，结合合作社日常工作进行相应调整，细化考核指标和参数，分析产品市场，提出建设性经营策略，对出现的财务处理纰漏、会计核算违规违法等行为及时处理，堵塞制度漏洞，减少出现失误。制度化的内部审计不能走过场，应将审计结果与合作社经营相结合，定期公示。特别是财政扶持类专项资金，合作社不仅要做到底数清楚，更要符合专业审计部门要求，定期跟踪，坚决杜绝侵吞挪用，严防资金违法使用，确保合作社合法经营。

2.建立多部门政府审计监督机制

东昌府区政府十分重视农民专业合作社健康发展，市场监管、财政、金融、农业农村等部门相互连通，信息共享，建立联合监督机制，根据东昌府区农业实际情况和农民专业合作社自身条件，制定相应扶持政策，改善了农民专业合作社的外部环境，加强了对农民专业合作社财务管理的有效监督。同时，定期开展外部监督，不断完善制度建设，指导农民专业合作社规范发展。