发挥信托制度优势探索共同富裕的山东路径

□ 冀相豹

2021 年6 月，《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》正式发布（以下简称“《意见》”），标志着我国首个共同富裕示范区正式落地建设。

作为中国特色社会主义的根本原则，全面共同富裕的推进与实现应该只是时间和时机问题。鉴于我国区域间发展不平衡的问题或将长期存在，各地实现共同富裕的路径、模式或标准大概率也存在差异，选取部分条件相对成熟的地区先行先试、作出示范，利于逐步推广。如何积极学习领悟党中央关于共同富裕的系列文件和会议精神，主动探索具备特色化和可行性的路径与模式，努力制定符合自身发展实际的共同富裕方案，具有较为重要的理论和现实意义。

本文系统论述了信托制度在实现共同富裕过程中可以发挥的多重功能和主要贡献，结合省情实际，对共同富裕的山东路径进行了探索研究。

信托制度可发挥多重功能服务共同富裕

信托作为重要的财产管理制度和工具，在推动经济高质量发展、拓宽居民收入渠道、持续推进三次分配、提升社会治理水平等方面均可大有作为，是实现共同富裕的重要方式之一。

发挥资金融通功能，夯实共同富裕物质基础

共同富裕是以经济高质量发展为前提，在做大“蛋糕”的基础上分好“蛋糕”。只有实现经济高质量发展，才能带来更加充分就业和居民收入稳步增长，进而让社会成员共享经济发展成果。信托作为重要的财产管理制度，具备灵活多样的资金融通功能，秉承支持服务实体经济实现高质量发展的初心和使命。信托公司可以创设各种形式信托产品，吸收社会闲散资金，满足实体经济多样化的融资需求，为产业发展和经济增长提供重要资金来源。中国信托登记有限责任公司公布的数据显示，截至2020 年末，直接投入实体经济的信托资产余额约为10 万亿元，占全部信托资产余额的50%左右，在支持国家重大战略、服务供给侧结构性改革、培育壮大新动能、缓解企业融资难融资贵等方面发挥了积极作用，有效服务和支持了社会经济发展。

发挥财富管理功能，提升共同富裕收入水平

共同富裕需要居民收入增长与经济发展更加协调同步。信托作为重要的财富管理工具，具有独立安全、目的自由、灵活规划、长期稳定等制度优势，产品投向涵盖工商企业、证券市场、房地产业、基础产业、金融机构、境外投资等广阔领域，产品类型包括现金管理、固定收益、股权投资、衍生品投资等不同期限结构、不同收益方式、不同风险特征的种类体系，有效服务居民的金融投资需求，为居民收入增长提供更加广阔的渠道。来自《中国信托业发展报告（2019-2020）》的数据显示，2019 年信托公司共向投资者分配收益1.14 万亿元，为投资者实现年化5.49%的平均投资回报率。

发挥公益慈善功能，提升三次分配在共同富裕中的作用

2021 年4 月，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，其中明确提出：“要发展公益慈善事业，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制。”同年8 月，中央财经委员会第十次会议提出，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，使全体人民朝着共同富裕目标扎实迈进。专家学者研究认为，慈善捐赠是三次分配的主要方式之一。慈善信托作为助力解决贫困问题、缩小收入差距、提升社会治理、促进共同富裕的新型工具，是我国慈善事业的重要组成部分，也是实现第三次分配的重要方式。自2016 年《中华人民共和国慈善法》实施以来，全国累计备案慈善信托600 余单，规模超过35 亿元，其中扶贫济困、改善民生为目的的慈善信托占据较大比例，在激发高收入群体和企业家社会责任心、帮扶弱势群体、改善民生等方面作出积极贡献。

发挥管理服务功能，满足共同富裕中的社会治理需要

共同富裕不仅是经济高质量发展和人民生活富裕富足，还包括精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠等广泛内涵。在美、日等国家，信托制度已广泛用于社会治理，为特定人群权益保护、特定交易资金监管等提供有效服务。近年来，已有多位全国人大代表和政协委员、省人大代表及专家学者等就如何探索信托制度在弱势群体保护、预付资金监管、社区物业管理、农民工工资保护等方面发挥功能，助力完善社会福利、改善民生保障、化解社会矛盾、建设和谐社会提出相关议案和建议。近期，苏州市、无锡市等已建立起以信托公司为实施载体的预付式消费、教育培训等涉众资金管理平台，发挥了信托财产独立、破产隔离等制度优势，保障了相关资金安全，维护了消费者合法权益。

探索共同富裕山东路径的可行性分析

2022 年初，山东省委经济工作会议提出：“要扎实推动民生改善和共同富裕，立足基础优势，抓重点补短板”；“要夯实增收共富基础，推进公共服务优质共享，促进精神生活共同富裕，开展共同富裕先行先试，在高质量发展中探索共同富裕山东路径”。基于省情实际，山东具备探索共同富裕的可行性条件。

选择试点的可行性分析

对比已有专家学者关于浙江省能够成为我国首个共同富裕示范区的优势条件分析，济南、青岛、烟台作为山东省的经济核心城市，均具备探索共同富裕的基础和优势。以青岛市为例：

一是整体富裕程度较高。2020 年，青岛市国内生产总值为1.24 万亿元，排名山东首位、全国第13 位；居民人均可支配收入4.72 万元，排名山东首位、全国第24 位，是全国平均水平的1.47 倍。

二是发展均衡性较好。按照住地分，城镇居民人均年收入55905 元，同比增长2.6%；农村居民人均年收入23656 元，同比增长4.8%，增幅高于城镇水平，城乡收入比同比缩小；城乡居民收入倍差为2.36，低于全国的2.56。

三是改革创新意识较强。从培育出以海尔、海信、青啤、双星、澳柯玛“五朵金花”为代表的知名品牌企业群体，到打造以工业互联、人工智能为代表的“四新经济”，青岛市始终展现出较强的改革创新意识，便于积极探索和及时总结提炼共同富裕的成功经验和制度模式。

四是发展空间和潜力较大。青岛接连聚集了上合示范区、中国（山东）自由贸易试验区青岛片区、胶东临空经济示范区、青岛国家跨境电商综试区、中日(青岛)地方发展合作示范区等一系列重要开放平台，在优化支撑共同富裕的经济结构、完善区域协调的体制机制、实现包容性增长的有效路径方面都有较大的探索空间。

选择信托公司的可行性分析

山东国信“国资惠农·慈善信托”扶持的巨野县农村辣椒种植产业

目前，作为经济大省，山东辖内已有多家信托公司在开展相关业务，信托资源较为丰富。其中，山东省国际信托股份有限公司（以下简称“山东国信”）作为山东省唯一的持牌信托服务机构和内地唯一在香港主板上市的信托公司，积极发挥管理专业能力，有效服务支持区域社会经济发展。

一是坚持聚资兴鲁，服务实体经济。截至2020 年末，山东国信共投向省内信托存续规模约500 亿元，积极服务高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融业等五大传统优势产业群和信息技术、高端装备、新能源新材料、智慧海洋、医养健康等五大新兴产业群。

二是大力发展慈善信托业务，积极发挥公益慈善功能。近年来，山东信托灵活运用信托制度优势，不断推动慈善信托的应用与普及，设立以全国首个国资背景的慈善信托——“国资惠农·慈善信托”为代表的多个产品，规模近亿元，涉及乡村振兴、扶贫济困、教育助学等多个领域，形成了一系列特色化慈善信托产品，创造了“金融+慈善”的信托模式。2021 年接连获得“中国金融品牌峰会暨金融企业社会责任大会年度十佳社会责任项目”、第十四届“诚信托”最佳慈善信托产品奖等荣誉。

发挥信托制度优势，探索共同富裕路径

一是发挥信托制度在提升直接融资比重、提供综合金融服务、促进长期资本形成等多方面的制度优势，服务支持试点城市战略性新兴产业、重大工程项目和成长性企业，提高社会经济发展质量效益，夯实共同富裕的物质基础。

二是发挥信托制度在财富管理方面具备的独立安全、目的自由、弹性规划、长期稳定等优势，探索开展员工持股信托、知识产权信托、土地流转信托等创新型业务，完善要素参与分配机制，拓宽居民收入渠道，优化财富分配格局。

三是发挥信托制度在财产独立和风险隔离等方面的专业优势，探索开展弱势群体保护、涉众资金监管、社区物业管理、农民工工资保护等服务型业务，完善社会福利，改善民生保障，化解社会矛盾，建设和谐社会。

四是发挥信托制度在慈善信托方面具备的目的广泛、管理专业、运作透明、汇资多元等业务优势，探索设立社区慈善信托基金，延伸下沉公益服务力度，为爱心企业、爱心人士和高净值人群量身定制慈善方案，重点精准帮扶贫困地区和弱势群体在劳动就业、脱贫发展、教育医疗、卫生健康等方面面临的困难，实现效率与公平的同步协调发展。