基层牛羊检疫监管存在的问题及建议

2022-10-29孙衍立

四川畜牧兽医 2022年9期

孙衍立

（内蒙古自治区巴彦淖尔市临河区农牧局，内蒙古巴彦淖尔 015000）

牛羊检疫是保证牛羊肉以及相关产品质量安全的重要工作。在养殖过程中，动物检疫工作备受关注，根据相关工作要求，开展牛羊产地检疫、养殖过程中的检疫监管以及屠宰前的检疫监管对于牛羊健康养殖、疫病防控、畜产品质量安全等各方面都有着极其重要的意义。因此需要进一步推进基层检疫监管工作的执行力，加强对消费市场牛羊产品的质量把控，从而有效降低各种疫病发生的风险，保证牛羊业蓬勃发展，保障消费者身体健康。

1 基层检疫监管工作现状

1.1 产地检疫现状

1.1.1 动物来源无法确定由于养殖场封闭管理，禁止外来人员和车辆进入，导致多数产地检疫不是由他人委托进行，就是在指定的地点进行，不能准确辨别动物的来源，一旦发生疫情则难以追溯病源。甚至一些不法分子借机骗取《动物检疫合格证明》，非法运输牛羊。

1.1.2 检测效率低目前，产地检疫工作主要依靠传统的诊断方式。与使用先进的仪器设备相比，此种方式诊断结果不准确，与基层兽医的工作经验和专业知识水平相关，带有一定的主观因素。除此之外，在产地检疫中，尚未应用快速诊断方法，缺少第三方检测机构，检测机构和相关部门的联系不紧密，缺乏相关数据的共享，在一定程度上影响了检疫结果的科学性和准确性。

1.1.3 牛羊检疫率低下一方面是由于相关部门未将牛羊屠宰纳入定点屠宰许可，导致检疫工作执行力不足，流于形式。另一方面是由于牛羊的养殖模式所致，牛羊散养较多，而从业者的法律、安全意识淡漠，基层部门的执法力量薄弱，没有落实监管责任。

1.2 养殖过程检疫监管现状

1.2.1 检疫意识淡漠基层工作人员尤其是广大养殖场户工作人员缺乏牛羊检疫意识。在养殖过程中存在严重的侥幸心理，认为只要相关部门不检查就没有问题，而忽略了不按照相关规定进行检疫可能会对自身带来的威胁，一旦发生某些传染性疾病就会快速扩散蔓延至全场，给养殖场带来灭顶之灾，甚至还会给当地的牛羊养殖业带来严重危害。若爆发人畜共患病，还会威胁牛羊业从业者的身体健康，造成不可逆转的伤害。

1.2.2 养殖场检疫制度不完善在牛羊养殖业中，广大养殖户把较多精力放在了如何提高养殖效益方面，很少关注养殖场的疫病检疫，未制定相关的检疫监管制度。一旦出现问题，各方相互推诿，严重影响到检疫工作的效率，并无法展开具有针对性的监管工作，也无法按照责任到人施行相关的奖惩工作，调动工作人员的积极性。

1.2.3 检疫监管人员数量不足多数养殖场为了减少经济投入，并未设置专门的检疫监管工作岗位，一般一个检疫监管人员供多个养殖场共同使用，造成监管地点、监管时间不固定，不能及时发现异常情况。

1.3 屠宰检疫监管现状

1.3.1 基础设施建设较差部分屠宰场未按照相关要求进行建设，与国家规定的标准化屠宰场相差甚远。主要体现在以下几个方面：首先是屠宰场的选址，部分屠宰场距离居民区、学校、商场等人群较多的闹市区较近，对居民生活造成了一定的影响，不符合国家相关政策的要求。其次是没有形成完善的基础配套设施，由于屠宰场的空间有限，导致一些规模较小的屠宰场未具备最基础的水源、排污、牛羊分割车间等设施设备，导致牛羊肉存在交叉污染的风险，产品质量难以保证。最后，没有进行严格的分区，牛羊贩运者、屠工、各类商贩等不同人员均混杂在屠宰车间，难以保证相关人员以及牛羊肉等的安全。

1.3.2 屠宰过程检疫不到位由于屠宰过程程序化程度较高，单位时间牛羊的屠宰量较大，需要进行检疫的头数较多、压力较大，并且在检疫人员不足的情况下，增加了每个人的工作量，检疫人员来回奔波，检查时间较短，而检查部位又较多，这些因素都使得相关检疫工作不到位，难以按照检疫操作规程进行全面检疫，存在漏检现象。

1.3.3 屠宰检疫设备落后大多数屠宰场条件较为简陋，不具备专业的化验室、解剖室、抽样检测体温的条件，也不具备无害化处理设施，只能全凭经验进行判断，可能会存在错检或者误检的情况。另外，牛羊屠宰的机械化程度和专业化程度较低，多数还是以人工操作为主，可能会导致人畜共患病在工作人员之间的传播，严重威胁从业者的生命健康。

1.3.4 流通环节监管不到位由于资金、人员数量等各种因素导致相关部门对此环节的监管力度不到位，不能对冷藏运输、无菌加工、安全销售等各环节进行全方面的监督，使得一些不法分子利用这些漏洞牟取暴利，售卖不符合质量安全要求的产品，甚至出售到一些学校、单位、酒店，而单位相关检疫监管部门为了个人利益，不顾国家法律法规，监管疏漏，严重危害了群众权益，在一定程度上也增加了检疫监管工作的难度。

2 建议与对策

2.1 加强产地检疫，从源头保障牛羊安全

2.1.1 细化产地检疫内容、流程广大养殖场户要根据牛羊等反刍动物产地检疫规定，对一些高发疫病（布鲁氏杆菌病、炭疽、口蹄疫等）制定详尽的检疫计划，并由专人负责监管定期检疫的实施情况，并实行严格的奖惩制度。一方面可以对广大养殖场户起到警示作用，重视产地检疫工作的重要性，另一方面也可以起到相互监督、相互促进，调动积极性的作用。根据发病特点，进行全群和单只检查相结合的方式。另外，安排专职兽医每天观察牛羊的健康状态，以便提高检疫人员的工作效率以及对疫病的鉴别能力，做到“早发现，早处理”。

制定严格的产地检疫流程，若不按照流程进行，则无法开具相关证明。牛羊离开养殖地，需要进行以下几个步骤：第一，需要养殖户提前几天向相关部门进行申报，并出具疫苗接种证明、牛羊系谱、兽医开具的无疫病证明等材料。第二，相关部门检查材料齐全，满足受理条件之后，指派专职兽医再对羊只进行检疫检查，上报检查结果并存档。若检疫结果无异常，则向开具相关证明的部门进行汇报。第三，由相关部门开具产地检疫合格证明，允许对检疫合格的牛羊进行买卖或者屠宰。

2.1.2 配戴牛羊免疫耳标对经过检疫，并已免疫接种的牛羊，在符合相关要求的情况下佩戴免疫耳标，对不符合要求的严禁离开饲养地进行买卖或者屠宰。免疫耳标应该由有资质的专业兽医和当地畜禽管理部门联合监管，由养殖场专门负责检疫的工作人员到检疫站进行上报、填写基本信息、领取免疫耳标和登记卡，并在运输之前对运输车辆进行消毒。通过养殖场、专业兽医和政府相关部门的联合配合、相互监督合作，保证牛羊产地检疫质量，有效避免疫病的传播和扩散。

2.2 做好屠宰前检疫工作

2.2.1 加大经济投入，提升屠宰场的基础建设为了保证检疫质量，提高检疫工作效率，可以由政府相关部门投资建设现代化的大型屠宰场，实现登记检查车间、检疫车间、屠宰车间、分割车间、无害化处理车间、买卖车间的分区，完善基础配套设施。首先，由登记检查车间检查待屠宰牛羊的材料是否齐全，是否符合屠宰标准。其次，检查合格的牛羊通过专门通道进入检疫车间，由专业检测人员进行相关疫病的检测，检测合格后进行下一步的屠宰，若出现异常情况，则需紧急处理。最后，进入屠宰环节，并根据不同市场需求，对牛羊胴体进行分割。在屠宰过程中，用专门的设施设备对污水、粪便排泄物等进行无害化处理。

2.2.2 壮大基层检疫监管工作人员队伍为解决当前基层检疫监管人员不足的问题，应该从引进专业青年人才、提高工资待遇、设置最低服务年限等多个方面入手，不断增加基层工作人员的数量，在较短时间内提升整个队伍的规模水平和专业素质，有效推进基层检疫监管工作的进行。针对现有基层工作人员专业素质较低的问题，可以定期组织专业技能培训和考核，提升自身专业素养，加强对动物防疫法律法规、常见传染病等的识别和诊断，提高检疫工作的准确性和工作效率。

2.2.3 加大奖惩执法力度对于不严格按照检疫工作流程进行产地检疫、屠宰检疫的养殖场及相关工作人员进行严惩，根据相关法律法规的要求以及情节严重程度进行刑事处罚或者经济处罚。动物检验检疫部门、卫生监管部门和工商部门等应加强合作，建立健全更加完善的检疫监管体系，严厉制裁违法违规行为，并通过定期检查、随机抽检等手段开展专项整治行动，杜绝一切私自屠宰或者未通过检疫的牛羊流入市场，保证消费市场的安全。另外，对于严格按照检疫程序执行的养殖场、屠宰场和商家给予一定奖励，以调动相关人员的积极性，有效促进基层检疫监管工作的进行。