大口径长输水管线建设项目现场安全管理探讨*

冉刚 蒋为国 卢涛 勾曦 赵晓勇

（成都环境集团成都市自来水有限责任公司，成都 610031）

关键字输水管线现场安全管理安全隐患对策

0 引言

大口径长输水管线建设项目属于典型的线性工程。从项目建设内容来看，输水管道建设可分为管道安装和配套设施建设2个方面。对于管道安装，施工单位通常会根据管道走向、障碍物位置分段设置多个施工作业点位；对于配套设施建设，一般包括排气井、排泥井、支线井、阀门井等定点设施和管道防腐施工，为了适应地面高程分布和便于运营期管理，业主单位会要求管道沿线修筑较多定点井室。因此，无论是管道安装还是配套设施建设都会存在多点位施工的作业方式。从单施工点位来看，大口径长输水管线建设普遍存在开挖深度高、暗挖距离长、吊装作业频繁和高空施工的情况，分别可归类为深基坑作业、有限空间作业、起重吊装作业和高处作业4类危大或超危大专项施工工程，根据2020年房屋市政工程生产安全事故统计数据［1］，全国当年发生基坑坍塌事故69起，有限空间作业相关事故81起，起重吊装事故42起，高坠事故则达到415起，这意味着存在多点位和多种专项作业的输水管线建设项目现场安全管理工作将更加具有多样性、艰巨性和复杂性，如不施加精细化管理和科学化管控措施，将难以有效防控安全风险，降低危险程度和事故发生可能性。

为此，结合近年从事市政项目现场安全管理工作的实践，着重分析了大口径长输水管线建设过程中存在的各类主要危险源，针对性提出安全防控措施，基于存在的安全管理问题提出对策和建议，以期为同类型工程建设项目现场安全管理提供借鉴经验。

1 现场安全管理重点

1.1 项目管道主体施工

管道主体施工一般包括土方开挖和管道安装，其中土方开挖可分为明开挖和暗挖。对于土方明开挖，因大口径管线的施工区域场地开阔、建筑稀少，常采用放坡方式，不同管径对应不同的开挖工作面和开挖深度，从而设定不同放坡系数，对于管径超过DN2000的管道，放坡系数多为1∶0.67，开挖面达到10 m，开挖深度常超过5 m。在工程上，根据《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》规定［2］，土方开挖超过5 m即为深基坑工程。因此，大口径管道施工存在深基坑作业。对于暗挖作业，分为工作井施工和下穿隧道施工，工作井深度可达9 m属于深基坑施工，而下穿隧道施工存在空间受限、通风不良和有毒有害气体聚集问题，属于有限空间作业［3］。

管道安装一般包括管道吊装和焊接。对于管道吊装，无论管道材质、口径，只要涉及起重吊装作业均需编制专项施工方案。值得注意的是，特种作业人员的操作资格和特种设备的选择是尤其重要的，在起重吊装事故中，发生倾翻事故的根本原因是人员操作不当和设备过载吊装［4］。在管道放置于基坑后，随即进行焊接作业，此时将着重注意气瓶摆放和间距合规性，处于高温度环境下还应注意气瓶防晒，避免气瓶泄露甚至爆炸。

1.2 配套设施建设

长距离输水管线需按照地面高程位置和项目需求配套建设较多井室。井室类型众多，但建设模式一致，均需进行土方开挖、地基压实、扎筋、支模、浇筑、拆模。在整个建设过程中，土方开挖和拆模尤其值得注意（土方开挖前文已分析，不再赘述），拆模分为拆外模和拆内模。拆外模时，井室已分段浇筑，下层已回填，危险程度甚微，拆内模时，由于井室深度多分布在4~10 m范围内，根据GB/T 3608—2008《高处作业分级》规定［5］，凡在坠落高度基准面2 m以上（含2 m）有可能坠落的高处进行的作业即属于高处作业，因此，井室拆内模均属于高处作业。

长距离输水管线需按照设计要求进行防腐施工，可分为外防腐和内防腐。管道外防腐通常在供货方厂房内预制时完成，而管道内防腐一般根据业主和设计单位要求选择不同的防腐材料，在采用新型的环氧涂料时，一般由供货方预制完成，现场只需焊口补缝，在采用传统型水泥砂浆衬里施工时［6］，则需在成品管道内现场进行机械喷涂或手工涂抹作业，由于在长距离成品管道内完全具备通风受限、照明不足、空间封闭等有限空间作业属性，造成内防腐施工危险程度较高。

值得注意的是，在内防腐施工前往往需清除井内散点分布的积水淤泥，这同样属于有限空间作业。

2 安全风险防控措施

根据项目危险源分析结果，在长距离输水管道建设过程中存在深基坑作业、起重吊装作业、高处作业和有限空间作业4种专项作业，为在项目实施阶段最大限度避免安全事故发生，及时消除安全隐患，保障作业人员生命健康安全，应采取如下防控措施。

1）深基坑作业前须编制《深基坑专项施工方案》，且需进行专家评审。在施工过程中，现场管理人员需根据施工图和地勘结果监督指挥作业人员按照既定放坡系数开挖，遇到地质分层的需分级放坡，地下水位较高的需提前降水，基坑成型后需勤观察、勤量测，雨雪大风季节严禁作业。

2）有限空间作业前需编制《有限空间作业专项施工方案》并报审，作业时严格执行“先通风，再测量，后施工”要求，在施工过程中，抽排风设备需连续运行，维持氧气水平，此外，管道入口与管内作业点位常存在间距过大情况，监护人员需在入口处值守并与作业人员定时紧密保持联系，发生失联时应迅速启动应急预案，确保作业人员生命健康安全。

3）起重吊装作业前需编制《起重吊装专项施工方案》并报审，准备作业时应先核查特种作业人员和特种设备作业资格，设置安全标志，设定安全距离，隔离无关人员，现场管理人员需亲自监督指挥吊装全过程，随时评估地质环境、特种设备稳定性，尤其在多点位吊装作业时更应严格落实安全措施。

4）高处作业需编制《高处作业专项施工方案》并报审，作业前需取得高处作业审批，作业时需严格执行相关规定。

3 存在的问题及对策建议

3.1 现场安全管理存在的问题

在项目施工时，施工单位应按照要求落实安全防控措施，但在实际施工过程中，常存在以下安全隐患（见表1）。为此，基于安全隐患对安全管理存在的问题进行了剖析。

表1 项目存在的主要安全隐患

3.1.1 监管力度不强，措施未落实

在项目实体施工前，施工方会编制施工组织设计、危大工程专项施工方案和配套应急预案，得到监理和建设单位审批后方可进行施工，但在施工阶段，项目管理人员为了在业主方规定工期内完成建设目标，往往更加重视施工进度，在安全管理方面更多的是凭借往期施工经验来进行防控，未能认真贯彻管理制度和既定方案要求。此外，部分管理人员对安全工作重视程度不够，责任心较弱，对存在的安全隐患未能及时主动排查和及时消除，导致事故发生风险陡増。

3.1.2 作业人员安全重视程度不够

作业人员是接触安全隐患的第一线人员，其安全行为直接关系到自身生命健康安全，但在工程中，由作业人员操作不当、疏忽大意引发的安全事故频繁发生，究其原因可能有以下几点：①部分作业人员自认为从事工程年限久，工程经验丰富，对安全的戒备心理减弱、重视程度降低；②部分作业人员首次从事该类项目建设，对危险源不完全了解，操作易失误，造成事故发生；③在每日施工前，施工单位会进行安全交底和技术交底，但随着施工期发展，交底逐渐流于形式，甚至未进行，作业人员未持续受到相关教育，导致安全意识淡薄。

3.1.3 安全隐患反复出现

为了及时消除安全隐患，各方管理主体通常会常态化开展安全巡查和专项检查，在检查后也能达到一定效果，但维持时间短，同样的隐患反复出现。表2为某管线工程施工期安全隐患排查结果，可以发现，未配套安全帽问题重复次数较高，达到45次，4项专项作业重复次数分布在10~28次，究其原因可能是一方面项目施工点位多、安全隐患杂，检查未全面覆盖，另一方面施工单位存在整改不彻底情况，敷衍整改安全隐患，个别点位甚至出现虚改、假改或不改的情况。

表2 安全隐患重复次数

3.2 管理方开展现场安全管理的对策建议

3.2.1 加强管理人员监管力度，提升管理水平

针对安全管理人员暴露出的问题，针对性的采取措施一一解决，一方面组织管理人员深入学习相关安全制度和专项方案，提升发现隐患、排除隐患的能力，一方面常态化开展安全警示教育，开展批评和自我批评，提升安全管理责任心，使得现场管理人员主动作为、主动管理，同时，制定严格的奖惩制度激发人员积极性和紧迫性。

3.2.2 加强作业人员宣传教育力度，提升安全意识

由于项目施工人员来源不一、年龄跨段、作业经验有差距、受教育程度有高低，需分类分批开展安全教育工作，对于作业经验丰富的人员要强化宣传安全知识，纠正错误行为，严厉惩罚机制，对于年龄小、施工经验不足的人员要集中组织安全学习，设置考试，强化辨别风险的能力，不合格者不准进行施工作业。

3.2.3 健全检查范围，加强整改复查力度

在项目实施阶段，各方管理单位需每日开展安全巡查和不定期安全专项检查，根据危险源分析结果针对性开展安全隐患排查，按照发现问题、整改问题和复查整改的顺序，督促施工单位彻底整改，管理人员需现场核实整改内容，对每一个点位建档立卡，全程记录安全台账，筛选反复整改的安全问题，以问题为导向约谈施工方，并按照合同约定进行最高限额处罚。

4 结语

大口径长输水管道工程施工点位多，涉及范围广，开展现场安全管理大有必要。管道主体施工和配套设施建设涉及深基坑、有限空间、起重吊装和高处作业，存在较多安全隐患，施工时需严格落实安全防控措施。长输水管道工程存在监管力度不强、安全重视程度不够、隐患反复出现的问题，急需通过强化监管力度、加强安全教育、健全安全隐患整改等措施加以改进。