《体育法》中关于青少年体育修订内容的研究

向冉冉，邓罗平，王冠博

《中华人民共和国体育法》是为促进体育事业发展，弘扬中华体育精神，培育中华体育文化，以宪法为依据，以发展体育运动，增强人民体质为目的而制定的法律。体育法的修订，是习近平总书记关于体育重要论述的重要体现，是落实全面依法治国基本方略的重要举措，是解决体育领域不平衡不充分问题的重要途径，是提升体育治理体系和治理能力现代化水平的重要保障[1]。青少年是我国未来的希望，是国家发展的主要后备力量，近年来青少年体育的发展成为国家教育和体育领域都重点关注的问题。青少年体质健康指数一直是国家健康发展的重要指标。但是自1985年进行中国青少年体质健康测试开始，我国青少年的体质报告呈持续下降趋势，肥胖、近视等不良健康状况也趋于普遍，数据显示，2018年我国儿童青少年总体近视率为53.6%，超重肥胖率则为16%。“小眼镜”“小胖墩”数量庞大[2]。因此，青少年体育的重点是培养孩子养成运动习惯、形成健康意识，以提高青少年身体素质，为培养综合性人才打下基础。此次体育法修订面对现代社会的新要求、新局面，将原有的八章五十四条增加到十二章一百二十二条，为我国青少年体育的发展提供了法律保障。

1 体育法的修订历程

1995年8月29日颁布的《中华人民共和国体育法》填补了我国体育领域的法律缺口，让体育事业从此有法可依，《体育法》作为我国体育的第一部、也是目前为止唯一的一部专门性的法律，在我们的体育事业发展中有着至关重要的作用。体育法从颁布至今近28年，对其修订工作也在顺应时代变化中稳步进行着(表1)。此次修订是自1995年颁布《中华人民共和国体育法》以来第一次全面且系统的修订，在面对党中央提出的新形势、新情况、新目标的要求下，体育法此次正式修订预示着我国体育法治的完善、代表着我国法治事业的发展，为进一步推动法治政府建设和全面依法治体，加快建设体育强国营造了良好的法治环境[3]。

表1 我国体育法的修订历程

自全面推进依法治国、发挥法治在国家治理中的积极作用以来，我国的法律体系得以逐步完善和健全。在此大背景下，此次体育法修订坚持以宪法为中心，以习近平新时代中国特色社会主义为指引，以党对相关立法工作的领导为原则、以保障人民群众根本利益为中心、以寻找发现问题为基础导向，各方联动保障此次体育法修订的针对性、全面性、系统性，有助于当前时代背景下体育事业的高质量发展，是促进青少年体育全面发展的主要保障、我国健康中国战略目标实现所不可缺少的条件，是推进依法治国战略、实现全面建设成为社会主义现代化体育强国目标的重要环节。

2 体育法关于青少年体育的内容

本次体育法第一章总则新增第十条，国家优先发展青少年和学校体育，坚持体教融合，促进青少年全面发展。体育育人价值内涵的拓展与深化，以及对其价值理念的广泛社会认同，是推动我国青少年体育健康促进政策系统升级与效益递增的有力支撑[4]。

学校体育所覆盖的主要人群是青少年儿童，是在有限的时空里，面向全体学生进行有计划、有组织、有目的的教育活动，以增强学生体质、传递体育文化为目的教育过程，主要目标是通过培养学生的体育兴趣、态度、习惯和能力，促进学生的身心健康[5]。

学校体育作为青少年体育发展的主要内容和重要载体、是提升国民体育的基础。培养学生在青少年时期养成良好的体育运动习惯、形成健康意识，这是提高青少年体质健康的主要方式之一，也是提升国民身体素质的关键因素。同时保持良好的体育运动习惯，可以促进思维的灵活度，有助于思维灵敏性、提高专注度，在青少年运动增强体质的同时，也带动综合素质水平的提高，有助于身心的全面发展，这也是青少年体育的重要目的。

有关青少年体育的内容主要集中在《中华人民共和国体育法》的第三章，第三章由原来的“学校体育”更名为“青少年和学校体育”，将青少年和学校体育放在国家体育强国战略中的优先位置，内容也由原有的7条增加到15条，其中对原本的7条进行完善和扩充，新增8条内容，从多方面明确青少年体育在国家体育建设和法治中国发展中的重要位置。

2.1 关于青少年体育的修改内容

对原有的7条修改内容具体包括(图1)：

图1 体育法关于青少年体育的修改内容

对于师资配备和场地优化的问题，大多数中小学存在专业体育教师短缺、体育场地有限且老旧等诸多问题，直接影响青少年体育的发展。此次体育法修订中提倡优先聘请符合条件的退役运动员、设立体育教练员岗位，提高教师的专业度，提高体育教师的待遇达到与其他科目教师享同等待遇，保障体育教师的工资待遇等来解决体育教师发展的矛盾。改善体育场馆的配备和管理问题，必须确保学校体育场地保障体育活动，同时鼓励公共设施场地免费向学校开放，没有场地的固化限制后，可以促进学校开展多类型的、涉及广泛的体育运动活动，为增强青少年运动健身提供多种形式的选择。

对于课程重点及政府保障的问题，体育不单纯只作为学校教育的重要组成部分，而是将体育明确纳入学生综合素质评价的范围，明确体育的青少年教育中的重要地位。对体育教师的教学考核要求也从培养德智体全面发展的广泛目标细化为达到国家学生体质健康标准，条文中强调体育课程在学校的重要性，改善体育课不受重视、常被占用的现状，学校必须按规定开齐开足体育课程，小学一至二年级每周4课时，小学三至六年级和初中每周3课时，高中每周2课时，有条件的学校每天开设1节体育课[6]，高职类院校每学期保证108学时，高校保证每学期144学时，并且体育纳入大学一、二年级的必修科目、大学三、四年级的选修科目，全面保障学生在校期间不少于一小时的锻炼时长。将体育行政部门、教育行政部门以及地方政府的职能分工列入法条，组织青少年积极参与体育运动，促进校内开设丰富的课外体育活动，合理举办各级体育赛事活动，并支持组建运动队和发展学校高水平运动队，扩充竞技体育的人员储备，提高学生身体素质的同时，也全面保障青少年体育事业的全面发展。

2.2 关于青少年体育的新增内容

新增的10条(图2)主要集中在第三章，包括体育纳入中高考考试范围、健全学校意外伤害保险制度、公开督导报告、鼓励发展青少年自治性体育组织、各行政部门为改善青少年不良身体状况的相关职能职责以及保障幼儿的体育运动活动符合其年龄的特点等。

图2 体育法关于青少年体育的新增内容

教育行政部门监督体育运动学校的适龄学生依法实施义务教育，各级政府做好后勤保障，改善当前体育运动学校的学生文化课薄弱所造成的一系列问题，明确青少年体育在我国体育事业发展中所处的重要地位，促进青少年体育相关的社会组织与体育、教育相融合。初中属义务教育阶段，接受教育(包括体育教育)既是学生的权利又是学生的义务，中考将体育纳入考试范围并无异议，只是各地在体育科目分值比例上有不同的认识和做法。而体育科目纳入高考才是问题的关键所在[7]，这样的改变提高了高中阶段对体育课程的重视程度，一定程度上提高青少年高中时期的综合素质水平，有效改善高中生普遍出现的不良健康状况，同时也要考虑特殊体质学生的身体情况，对不同学生的群体，制定不同的教学目标，达到国家全面提高青少年体育健康意识的最终目的。

国家、教育行政部门和学校都要做好学校体育的安全管理和意外伤害的风险防控，教育机构对于辖区内学校体育实施的督导报告向社会公布，家庭配合改善青少年不良健康状况等条款，将职能职责明确分工，分担青少年体育发展中学校的责任压力，使学校青少年体育课程更顺利、更全面、更放心的开展。

3 体育法修订对青少年体育发展的影响

体育法为了增强青少年运动健身意识，强健体魄、促进身心全面发展、改善不良健康状态、增强青少年体质健康，以国家牵头，各行政单位和部分发挥自身职能，多方位保障青少年体育事业的发展，为学生提供丰富的运动项目和形式选择，鼓励发展多样的体育活动。

据我国青少年体质健康测试的公开数据，小学生的身体素质优于中学生，大学生的身体素质比较而言最弱，不合格率约为30%。中小学近视、肥胖等不良健康状况也呈现每年逐步上升的趋势，针对当前的形势，国家出台体教融合、“双减”政策，减轻中小学生过重的作业负担和校外文化培训压力，将教育与体育相结合，构建起政府、学校、体育、社会组织、家庭等多元治理主体参与的深化融合机制，全方位促进青少年健康发展[8]。在国家体教融合的政策推动下，青少年体育的发展也不局限于促进学校体育活动的开展，同样也鼓励课余的体育锻炼，新增的第六十八条：鼓励发展自治性体育组织，让青少年体育俱乐部的形式在体育事业的发展中得到认可，促进了校外体育俱乐部等行业的快速发展，鼓励与学校体育的相互融合。但目前青少年体育培训行业仍处于起步阶段，缺少更为细化的管理条例，相关政府部门应该对青少年体育培训机构的资质认证、经营许可甚至是教练员的入行资质进行规范并审查，加大对青少年体育培训行业的监管和服务力度[9]。校内校外联动达到全面发展青少年体育的目标。

体育法修订，是以法治的手段推动青少年体育的发展、建立青少年体育运动体系，为了培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，体育凭借其跨界性、融合性和复合性的功能不仅成为青少年健康促进、教育成长等重要手段，而且在培养其爱国主义、团队主义等精神和塑造青少年人生观、世界观和价值观中发挥着重要作用[10]。

4 结束语

“人身之所重者，元气也；国家之所重者，人才也。”青少年的全面发展是体育强国顺利建成的核心所在。青少年的体质健康是国民全面健康的基础，体育法在修订中严格贯彻落实“健康第一”的教育理念，为深化具有中国特色的体教融合发展战略，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，促进青少年健康成长，起到法治的引领和保障作用[11]。在法治中国的建设规划下，《中华人民共和国体育法》的修订是青少年身心健康、养成运动习惯的保障；是引领体育高质量发展的关键因素；是全面推进依法治国战略的重要举措。