公共财政支出预算编制与执行管理探究

段春景 嘉荫县财政局

引言

公共财政支出预算编制与执行管理工作质量的影响因素较多，包含监督制度、预算编制方法、执行管理流程等。只有保证公共财政支出预算编制与执行管理的规范性、可行性，才可以提高财政资金的利用率，避免出现资金浪费或者被非法占用的问题。为此，有关部门需要加强对实际情况的总结分析，建立完善的预算编制与执行管理制度，构建健全的监管体系，实时掌握相关工作的进展，并融入创新理念，选择先进的预算编制方法，做好统筹规划，不断提升公共财政资金为社会服务的水平。

一、开展公共财政支出预算编制与执行管理工作的必要性

对于公共财政支出预算编制而言，政府等职能部门是重要的责任主体，需要始终围绕公众的基本需求开展及落实与财政支出相关的决策。公共财政支出预算编制有利于激发政府部门的积极性，使其充分发挥自身职能，进一步满足民众的需要。因此，预算编制人员应该提高对实际情况的重视，严格按照规范要求做好科学论证，针对体现一定特殊性的工作环节利用相应的工具，合理明确工作程序。除此之外，应该重视预算管理职权、本级政府职责、上级政府要求等影响预算编制质量的因素，充分落实执行管理工作，避免有关工作流于形式，确保得到全方位落实。

二、进行预算编制与执行管理工作时应坚持的基本原则分析

开展公共财政支出预算编制工作的过程中，应该始终坚持及时性原则，编制支出预算草案时，应将各级政府及单位的法定实践作为基础依据，在编报、汇总和提交预算草案时，融入及时性理念，即保证草案能够在规定的时间内得到审批。与此同时，还需坚持平衡性原则，综合考量实际财力和基本需求，确保供需平衡，并且合理配置各类专项支出，充分考虑正常的经费支出，进一步强化整体收支的平衡性。除此之外，需要坚持合理性、真实性的基本原则，具体指严格按照规定的程序落实各项工作，立足于大局观统筹规划重点支出、一般支出、法定支出，在此基础上，保证预算编制相关数据信息的真实性、可靠性，针对性地做好不同性质预算的编制工作，依据实际情况建立科学完善的突发事件应急机制，降低公共财政支出预算编制风险。

三、公共财政支出预算编制与执行管理中存在的主要问题

立足于功能的角度进行分析，公共财政资金不仅可以为社会福利基础设施建设提供助力，还能够让国家安全得到保障，为民众带来优质服务。通常情况下，公共财政收支平衡问题始终是政府等职能部门重点关注的内容，因此，针对公共财政支出开展预算编制及执行管理工作有着很强的必要性，同时体现出重要意义。很多地区为了积极响应国家出台的政策号召，不断完善财税体制、建立预算管理机制、构建税收制度体系，但是受到多元化因素的影响，导致预算编制制度不够完善，同时缺少执行管理能力，无法体现出较强的精细化、严谨性，有关部门应该提高对此类问题的重视，结合对实际情况的分析编制有效的解决方案，以防出现超预算执行、浪费资源的情况。

四、优化公共财政支出预算编制与执行管理工作的具体方案

（一）积极改进及创新预算编制方法，强化财政资金的合理配置

在一些单位、部门中，预算编制人员依然采用传统的工作方式，缺少对零基预算法的学习和应用，而传统的基数加增量方法无法保证预算编制工作的科学性，并且预算编制人员获取的资金需求量缺乏真实性，容易引发公共财政收支不平衡等影响稳定发展的问题。因此，需要加强预算编制方法改进和完善意识，组织预算编制人员定期开展零基预算法的培训学习，同时监督实际工作中的应用情况，不断推广和普及此种预算编制方法，强化预算编制工作的科学性、可靠性。此外，开展预算编制工作时，需要始终坚持实事求是的基本原则，严格依据实际支出落实预算编制工作，相关工作人员应加强对单位资产增量发展、存量基础的关注，积极开展资产存量、支出的预算编制工作。采用科学合理的预算编制方法，有助于国家规避过度配置国有资产的问题，进一步提高公共资源的利用率，强化公共财政资金应用过程中的合理性。

（二）适当延长财政预算编制时间，为预算编制奠定良好基础

开展预算编制及执行管理工作的过程中，工作人员应该增强延长财政预算编制时间意识，实际目的是保证公共财政支出预算编制各工作环节时间的充足，包含收集资料、分析论证、评估测算等，强化预算编制工作的实效性、准确性。与此同时，针对预算支出执行管理阶段而言，各类突发情况的发生概率较高，工作人员需要提高对此类问题的重视，依据实际情况编制科学完善的应急机制。例如，预算编制工作人员可以积极建立预算项目库，主要统筹规划、科学论证后续各项预算支出工作，确保公共财政支出执行管理工作的全方位落实，为了保证此项工作的质量，需要合理安排预算项目库内的项目顺序，依据可行性、重要性、紧急性等原则明确项目排序，进而强化相关工作的秩序性，提高资金利用率、降低突发性风险的发生概率，为预算编制工作的顺利落实提供坚实基础。

（三）加强对预算执行进度的有效管理，避免财政资金被非法占用

为了预算执行管理工作的效率和质量，应该增强执行进度计划表编制意识，保证预算编制执行方案的可行性，同时为预算编制执行进度管理提供合理依据。针对以上工作内容，应该始终围绕工作计划、预算方案进行落实，同时依据实际情况、基本需求编制科学的执行管理时间表，进一步达到统筹规划预算支出执行进度的目的，确保财政部门的资金拨付具备更强的合理性、及时性。与此同时，建立科学完善的财政资金拨付管理机制，充分发挥管理制度的辅助性作用，提升公共财政预算执行管理水平。例如，针对没有按照计划执行的财政拨款，应该建立原因申报制度、拨款额度削减制度等，严格监管资金的每个流动环节，减少资金被违法占用的情况。

（四）补充完善立法和执法规章制度，强化预算编制与执行管理合法性

作为公共财政支出预算编制及执行管理工作开展过程中的依据，法律法规的完善具有重要意义和价值，有关部门应该提高对法律法规的重视，结合新时期的发展需求做好补充和修正。为此，有关部门需要针对现行的《预算法》及《预算法实施条例》进行总结归纳，明确具体内容是否能够满足现代化发展需求，选择适用性更强的公共财政支出预算编制执行管理方法，不断完善立法，科学界定预算方案的调整范围，合理明确预算方案的审批、公示等流程，减少由政策漏洞等影响公共财政预算编制及执行管理工作质量因素带来的阻碍。此外，加大执法力度，充分体现法律法规的实际作用和价值，强化预算编制、执行管理的法制化建设，强化预算编制与执行管理的精细化、标准化。

（五）合理明确各部门责任权限，加强各部门的通力协作

有关部门开展预算工作时，通常会依据年度工作实际情况落实预算编制工作，为了保证相关工作的质量，离不开全体工作人员的支持及配合，因此，应该在全体员工中做好宣传、普及，正确认识预算编制工作的重要作用和价值，明确不同部门的责任范围，进而形成预算编制、执行管理合力。首先，开展预算工作的过程中，应该明确预算编制在单位、部门中的关键地位，正式进行预算编制之前做好战略部署、统筹规划，强化预算编制的合理性、可行性；其次，领导人员应该充分发挥自身的引领带头作用，做好不同部门之间的沟通协调，强化不同部门之间的全力配合，提升预算编制水平，提高工作质量。

（六）建立科学的激励和考核机制，激发员工岗位工作积极性

为了强化预算编制与执行管理工作的实效性，需要激发相关工作人员的积极性，使其能够在岗位工作中充分发挥主观能动性，因此，需要建立完善的激励约束与绩效考核机制。总结分析不同部门的实际运行情况，包含预算单位情况、预算执行进度等，重点关注与民生发展、社会保障相关的预算编制执行情况，实时掌握最新的动态信息，针对预算执行不到位的问题，应该给予相应的约谈、通报等处理，充分发挥督促作用，确保各项工作能够在规定的时间内得到落实。同时，建立科学完善的预算执行考核评价机制，综合评价年度预算执行情况，考核不同单位、部门的职能和责任履行情况，给予先进单位、个人精神、物质方面双重奖励，为下年度预算工作安排提供合理依据及可靠基础。

（七）全方位盘活财政存量资金，提高公共财政资金的利用率

除了需要激发预算编制与执行管理人员的积极性，还应该重视财政资金的合理利用，建立完善的清理机制，针对存量资金的实际规模做好摸底、分析、原因查找等工作，编制科学完善的处理方案，进一步实现对存量资金规模的消化和压缩。为此，应该提高对财政结余结转资金的重视，加强统筹规划与管理，统一安排结转超年限或者取消项目的资金，同时严格监督相关项目的执行进度。在此基础上，加强暂存款规范化管理，减少暂存款挂账的情况，降低不符合规定的权责发生制列支事项出现概率，对于已经发生的非预算单位的借垫款而言，需要及时做好核实工作，第一时间向上级政府部门提交报告，依据政府的审核结果落实相应的核销工作。除此之外，增强创新意识，建立完善的盘活财政存量资金的长效发展机制，构建健全的公共财政支出预算编制与执行管理体系，不断提高资金利用率，即实时监控财政存量资金的盘活工作，及时纠正存在的实际问题，建立完善的存量资金定期报告机制，强化财政资金配置的合理性。

（八）搭建高效数据信息共享平台，强化预算编制与执行的透明性

现代化发展背景下，先进的科学技术得到广泛应用，为了满足新时期的发展需求，应该加强预算编制与执行管理的信息化建设。因此，需要利用信息技术搭建高效的电子数据信息共享平台，构建完整的信息系统，充分发挥相关部门的职能，包含纪检监督、人大、审计等，依据以上部门下达的预算控制数额、绩效执行目标落实预算编制工作。在预算编制与执行管理工作落实之前，应该认真审核预算内容，同时总结分析项目的可行性，做好事前监管工作。各级单位需要依据财政部门提供的基础信息搭建大数据平台，在平台中设置多元化功能模块，涉及预算收支运行数据、其他相关信息等，做好系统口径及数据内涵的统一工作，翔实记录具体的财政预算执行状态，通过信息资源共享平台的有序运行，有利于接受公众的监督，进一步强化公共财政支出预算编制与执行管理工作的透明性，让预算部门充分发挥自身的主观能动性、履行自身责任和义务。此外，为了保证信息共享平台运行过程中的安全性，应该建立相应的安全防护屏障，减少来自黑客的攻击，设置系统登录权限，以防内部工作人员泄露重要信息。

结语

公共财政资金是国家公共基础设施建设、建立安全保障、构建社会福利体系过程中重要的基础支撑，涉及的领域十分广泛，包含基础设施、住房、医疗、环境、教育等。通过分析国内部分地区的实际发展情况，在以上方面存在资金投入不足、公共财政资金浪费等阻碍社会稳定发展的问题，需要提高对预算编制与执行管理的重视，建立科学完善的工作机制，构建健全的预算编制与执行管理体系，进一步强化公共财政支出预算编制、执行管理的可行性、可靠性。为此，有关部门应该不断完善法律法规，加强预算编制制度建设，使得相关工作更加法制化、精细化、科学化，加速预算体制改革工作的有效落实，积极响应国家发展号召，不断提高政府等职能部门的行政效率。