电力行业招投标活动中供应商的信用管理探讨

邓晨曦

（中国能源建设集团广东省电力设计研究院有限公司）

0 引言

供应商是招投标活动中的参与主体，总体遵循公平、公开和公正的原则，只有强化针对供应商的信用管理才能更好地提升供应商自身的信用意识，并借助供应商信用管理体系确保招标和投标活动更加高效地进行。

1 电力行业招投标活动概述

1.1 电力行业概述

我国诸多电力企业主要从事包括发电、输电、规划、生产和运营等不同类型的业务，更在建设中担负着电力系统安全运行的重要使命。

电力装备的采购是电力行业发展的重要基础，更是电力系统获得扩展和发展的重要工具，最终也确实地保证电力供应和输送的安全。高效的电力装备采购不仅规范社会发展中的各项用电的需要，更会让电力行业朝着又好又快的方向发展，而电力安全运输和经济稳定的发展更是电力企业实现社会效益最大化的重要基础。

电力系统是具备一定盈利性质的较为特殊的基础设施，电网更成为电力系统中最为重要的组成部分，为的是更好地输送和保障电力，最终更会关系到电力供应的健康发展。随着社会的不断持续发展，电力需求正在不断地增多，只有做好物资采购和供应工作，才能够让广大电力基础设施在今后很长一段时间内都发挥更大的作用［1］。下图为电力系统内部评价供应商质量的指标和内容，可以看出必须在建立与电力系统供应商有关信息的基础上再找出合适的评价指标，以便甄选最为合适的供应商。

图 电力系统供应商选择标准

1.2 电力行业采购物资的特点

目前电力行业采购物资的特点包括如下几点内容：第一，整个电力行业内部物资采购的规模很大，资金周转的速度也非常快，全国范围内几家实力强劲的电力企业年度物资采购就超过百亿元，更需要采用针对性的信用管理措施。第二，电力行业内部的物资产品种类很多，所涉及的行业也很多，不同类型的产品在市场上的差异也很大，这也同样使得广大电力企业承受的信用风险差异化巨大，所以需要在未来采用合适的策略来对电力企业内部的不同设备和材料进行研究。第三，针对电力物资采购的专业性非常强，并且也具备一定的技术要求，不同物资的供应商所生产的产品差异巨大，也确实存在着很大的信用风险。第四，电力基础设施建设的周期比较长，而且采购的物资多数是重要的工业品，物资供应的周期也非常长，如果只是采用分期付款的形式则会在后续操作中产生较大的信用风险。第五，电力行业中一些大型的变压器、输电器材和其他的设备，都会受到铜、铝、钢材和硅的原材料价格影响，导致设备价格波动会比较大［2］。

1.3 电力行业招投标活动

电力行业内部的招投标活动一直在关键时刻发挥巨大的作用，整个电力行业的建设过程是由勘察、设计、设备供应、施工和监理等不同的环节构成，其中又以选择各环节的供应商最为困难。很多电力企业都在行业内部采用合适的方法让竞争机制发挥一定的作用，每个竞标者在实践中都需要将竞标策略的利润作为最终的目的，并在必要时采用对策来发挥应有的作用。对于每个供应商而言电力市场内部的不确定因素有很多，所以在发展中自然存在很多随机的因素，为此每个电力行业中的供应商都需要在分析具体情况之后来更好地进行信用管理。下表分析输配电设备分类和供应商的情况，可以看出整个供电系统中涉及的内容和供应商都有很多，需要认真从中筛选。

表 输配电设备分类及供应商

2 供应商在招投标中的信用风险

2.1 宏观经济的影响

通货膨胀、经济结构变化、利率变化、外汇变化和其他不同贸易条件的变化都影响供应商在招投标中的信用风险，更会直接影响供应商对电网装备对内和对外经营的方向和预期。如果国际市场上的铜元素、铝元素和硅元素的价格在不断地波动和上涨自然会让电力行业中的供应商面临很大的市场风险。在市场和利益的双重作用下供应商的偿债能力会因此下降，从而增加失信事件的发生概率，所以买方也会产生不同类型的信用风险。

2.2 市场风险的影响

电力行业目前也是实行市场运作的机制，所以势必会伴随不同类型的交易风险、资产负债风险和流动风险，这些甚至可以成为行业发展的核心问题。任何一家电力企业在进行投资和贸易时自然会产生很多不同的风险，这些风险也会因为利率、汇率和股价的变化而不断地变动。如果电力企业因为业务需要，要向国外采购进口设备，势必会涉及外汇，如果此时外汇汇率波动过大就会产生新的信用风险。当采购方直接以人民币来和国外公司进行交易时，若国外货币的汇率上升，则国外交易时就可能会产生亏损，所以自然会使得采购环节存在很多不同的信用风险［3］。

2.3 供应商投标中的信用风险

2.3.1 串通投标行为

部分电力行业的供应商会在投标时出现互相串通投标的行为，或者在对投标中的内容进行协商之后再行投标。有部分供应商甚至会在开标之前就获得一系列与标底有关的资料，又或者获得其他供应商相关的重要信息，同时借助不法手段来影响评标专家，为的是操纵评标过程，提升中标的机率。

有无活动性出血或明显渗血，填塞组48h后逐渐拔除高膨胀海绵，根据出血情况分为无明显出血、少量渗血、较多出血。不填塞组明胶海绵可吸收无需取出。

2.3.2 虚假投标的行为

部分供应商会出现一系列的虚假投标行为，有的供应商会直接在投标时提供一些虚假的文件证明材料，甚至虚造业绩情况。另外有一些不法的供应商也会通过涂改和伪造资质证书以及合同文件的手段来进行虚假投标，不仅提供虚假的工程情况，更篡改投标过程中的有关内容。

2.3.3 其他失信行为

电力行业的供应商还存在其他失信行为。第一，供应商在实践中并不直接按照招标文件的规定来编制投标文件。第二，供应商故意遗漏提供一些关键信息。第三，供应商在遇到关键条款时采用含糊其词的态度，以图后续改变条款。

图 数据网关原理

3 电力行业强化供应商管理的策略

3.1 控制招标行为源头质量

招标文件是供应商参与投标的重要依据，也是确定中标人履行和签订合同的重要基础，只有编制高质量的招标文件，才能够对投标活动中供应商相关的信用管理起到作用。所以在招标之前要重点审查招标文件中对供应商有关的要求，重点是对文件中涉及供应商信用资质要求进行审查和管控，以便遴选出真正符合本次招标要求的供应商。

3.1.1 做好供应商考察和寻源

应在招投标活动之前就对供应商进行审查，主要采用如下几点措施：第一，让供应商可以提供有关的营业执照、资质证书和许可证书。第二，让供应商提供并不存在投标资格被暂停和财产被接管的情况说明，同时要求供应商提供在最近三年中不存在违约的情况和重大工程质量问题的说明。第三，在政府规定的网站上查询有关被执行人的情况，以此作为判断和验证供应商信用的重要依据。第四，根据我国企业内部与信息公示有关的规定可以看出一些已经被纳入严重违法失信名单中的供应商是无法直接参与到投标活动中的，供应商一旦出现任何违法的行为，则会让其失去参与投标的机会。

可以采用合适的方法来考察招标机构内部的人员。第一，应加强教育和引导，通过规定和约束招标机构内部的人员，严格防止和供应商进行串通，并采用不正当的手段中标。第二，应该让招标机构的人员和中标候选人实行一对一监督的措施，如果机构内部的招标人员接到与中标候选人有关的不良行为记录时，则应该在查实之后取消中标候选人的资格，并将中标人的行为规定为不良行为［4］。第三，定期对招标机构内部的人员进行培训和考核，及时筛选剔除素质和职业操守不过关的招标机构内部的人员。

3.2 重视文件评审阶段的供应商管理

3.2.1 重视初评阶段的供应商管理

第一，在初评的阶段就应该按照有关的规定先排除已经被纳入失信名单的供应商，将那些有严重违法行为的供应商列入黑名单，并按照招标的文件规定来进行否决处理。第二，严格地按照招标单位内部的规定来对供应商自身的不良行为进行通报和处理，并严格执行针对不良供应商的处理措施。第三，严格地按照招标文件中的有关要求来处理包括虚报等级资质、虚报工程业绩和其他不同的情况。

3.2.2 重视在详评阶段的供应商管理

注意在详评阶段按照招标文件规定的评价方法来对供应商进行打分，重点是对不同供应商相关的产品技术指标、性能参数、材质要求、加工制造、安装调试和运行维护等有差异化的关键信息进行甄别评价，并参照合适的绩效评价结果进行评分。如果供应商提供的差异化信息没有出现在绩效评价结果中时，也可以按照供应商提供的证明材料直接进行评分。

3.3 强化供应商信用评价体系建设

3.3.1 建立完整的供应商评价体系

为了能够使得电力行业内部的供应商信用体系变得更加完善，以便更好地完善与供应商相关的守信激励，必要时需要在具体国家法律法规的基础上来建立高效的信用评价机制，并让针对供应商的信用评价可以在电力招标行业中被广泛应用，重点是一定要遵循“公开、公平、公正”的原则，并借助定量和定性的方式来制定与供应商有关的评价标准。同时注意通过引入第三方信用服务机构来对不同的供应商进行评价，更需要同时评价一系列的评价结果，重点要对评价结果采用动态管理的措施，这样才能为招投标行业内部提供全方位的查询指引服务。

3.3.2 设置合适的评价等级

可以对电力行业内部的供应商采用等级划分的措施，为的是区分不同供应商自身的信用情况，注意让每个不同的等级都能够对应合适的信用指标。供应商应该从包括注册资本、办公场所、机构经营年限、注册资格和技术职称人员等不同角度入手来采用合适的评价等级制度。如果资料更加详细也可以从注册资格、技术培训、工程业绩和其他情况入手来进行分析，更可以根据不同工作人员的业绩和课题发表的情况来制定综合性较强的评价指标。

3.3.3 确定合适的评价程序

可以针对不同供应商确定合适的评价程序，重点分为资料申报、资料评审、资料公示和资料公布四个重要的阶段。在申报时供应商应该向企业提交相关合适的资料；在评审的阶段应该让第三方信用服务机构先确定合适的信用评价指标，并在确定不同供应商的信用指标的基础上来出示高效的信用报告；注意将所有评审的结果放在规定的媒体上进行公示，为的是接受社会大众的监督；如果对公示的结果没有任何异议，则可以直接在公示网站上公布评价结果。只有严格遵循如上几点评价程序，才能够提升评价的效率。

3.3.4 推广评价的结果

可以根据评价结果来更好地提升推广的效率，重点是通过指定的媒体为广大招标和投标参与者提供一站式服务，以便更好地实现信息共享。常见的评价结果也成为招投标活动时针对供应商人员进行信用评价的重要依据，并在提升供应商信用理念的基础上更好地提升从业人员自身的职业素质，最终再在推进行业自律的基础上强化供应商信用管理体系的建设，最后得出的评价结果也可以帮助广大电力企业更好地评估自身在发展中的风险。

4 结束语

本文以市场发展现状和电力企业内部的信用风险为基础来研究电力行业在招标投标活动中的信用风险管理，并通过从多个角度入手来分析企业在招投标信用管理中遇到的各种不同风险，并采用针对性的措施来控制和管理风险。相信在未来只有在建立一个与电力企业发展相互契合的供应商风险信用管理体系的基础上才能提出更多控制和管理信用风险的方法。