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上海市洪涝灾情直报系统研究与实践

2022-10-27高芳琴

水利信息化 2022年5期
关键词:直报街镇洪涝

高芳琴

(上海市水旱灾害防御技术中心,上海 200050)

0 引言

灾情信息获取是各级部门及时掌握灾情、实施灾害救援工作的重要基础性工作,直接关系到防汛工作的成效。加强报灾队伍建设,提升灾情数据质量,是近年来各级防汛管理部门高度重视的问题。吴继波等[1]针对新时代灾害信息员队伍,提出加强队伍、培训体系和管理体系建设的若干措施;崔月[2]在分析广东省 2019年各市灾情管理工作情况的基础上,也提出加强灾害信息员队伍管理体制建设、完善灾害信息员培训制度、吸纳社会力量的建议;高丹[3]提出基于基础管理数据和影像数据的智能化定灾技术,以提高灾情数据的合理性和准确性;王常效等[4]提出结合监测数据开展洪涝风险评估,优化灾情研判分析可视化效果,强化深圳市智慧三防系统的辅助决策功能。2020年应急管理部、民政部、财政部印发了《关于加强全国灾害信息员队伍建设的指导意见》,推进了信息报送的工作机制[5],强调了灾情信息传递的准确性与及时性的重要性,对灾害信息员队伍的建设提出了明确规定,要求设立灾情管理 A,B 岗,确保能够按照统计制度的规定时间,有专人及时到岗到位报送灾情。灾情信息管理的工作机制逐步建立和完善起来,但如何充分应用工作队伍,进一步提升灾情信息的及时性、准确性和精细化程度,还需要建立与工作机制相适应的信息化应用支撑。以往的灾情统计信息系统基本上以表格填报方式为主,缺乏灾情事件的具体信息,既没有事件发生的时间、所在位置,也没有影响范围、严重程度的描述,各级部门的指挥处置和信息获取仍依靠传统的电话模式,缺乏精细化的基础信息支撑。

上海市在充分梳理洪涝灾情统计指标的基础上,进一步明确和优化数据采集路径,发挥微信平台轻应用的优势,基于政务微信建立了灾情报送工作体系,开发了以块为主、街镇为主体的灾情统计轻应用,实现基层第一手灾情数据全网实时报送,在 2021年防御台风“烟花”“灿都”工作中发挥实效。

1 系统总体设计

1.1 采集指标梳理

洪涝灾情数据采集涉及市、区、街镇和各个专业部门,简单的数据汇聚和共享交换会造成数据漏项和交叉重叠现象,既不全也不准,因此合理的指标体系设计和规范的采集路径梳理,是建设洪涝灾情直报系统首先要解决的问题。

上海市位于长江流域和太湖流域下游,属于亚热带季风气候,面临台风、暴雨、高潮、洪水等自然灾害的威胁。作为超大城市,上海市高空坠物、店招店牌掉落等头顶上的风险,道路积水、下立交淹车事故等地面上的风险,下沉式广场雨水倒灌、地下空间进水等地面下的风险始终存在[6]。结合上海市近年来防汛工作实际,洪涝灾情统计指标按照防御准备、灾情动态分成两大类,具体包括八小类30 项指标,如表1所示。指标包括人、车、船的转移部署情况和队伍物资准备情况,以及人口受灾、房屋倒塌、高空坠物、树木倒伏、暴雨积水、交通中断、行业损失等实际发生的受灾情况。数据采集方式,采用在线监测发现、业务系统数据接入和人工数据填报 3种方式。这 3种方式中以市、区、街镇及行业全覆盖的人工数据填报方式为主,街镇是灾情数据填报的主体部门,市、区级行业部门主要发挥业务指导与数据汇总的作用。其他 2种方式作为数据源,包括物联网实时感知数据,以及巡查、热线等各类业务系统流转数据,自动读取到系统中,再进行人工确认复核,以保障数据的准确、及时。数据采集路径方面,纵向上形成了市、区、街镇三级全覆盖的基层数据收集模式,横向上实现了各级防汛成员单位(水务、交通、绿化、电力、文旅等行业部门)的数据共享和联动。

表1 上海市洪涝灾情指标梳理情况

为提升灾情数据报送质量,方便各级工作人员正确理解指标,准确填报数据,指标体系还对各项统计指标的数据项、数据格式和报送要求进行了详细定义,例如暴雨积水指标需要具体细化到发生地图位置、积水深度级别、积水开始时间、是否已退水、退水时间、积水原因、现场图片、数据报送来源等,并明确规定发生地图位置、积水开始时间和积水深度级别为必填项。

1.2 系统架构设计

考虑到户外数据填报的便捷性,灾情统计需要实现以手机为代表的移动终端应用,同时兼顾满足PC 端的大屏幕数据统计、查询、发布。灾情报送属于防汛工作人员在应急情况下的工作需求,属于必须使用但又非经常使用的客户端,如果使用前必须进行客户端下载,无疑给工作人员使用系统带来门槛,同时对工作人员手机容量空间是一种虚置和浪费,如果程序已更新,还需要更新后使用。轻应用的出现,极大提升了功能的便捷性和用户体验[7]。各级防汛工作人员不用下载、无须更新,就能立刻访问使用。

灾情直报系统采用 HTML5 轻应用开发模式,总体架构如图1所示。系统通过政务微信建立三级即时通讯和应用入口,便于各级用户通过手机和电脑 2种方式填报灾情数据。HTML5 应用只要有浏览器,无论 PC、移动端都可以使用,应用开发完成即可使用,同时支持热更新,可以根据用户的使用习惯进行快速迭代,以极简的用户界面和简便的操作,让用户高效率地完成数据填报和审核。灾情直报系统及其数据库部署于水务云平台上,轻应用通过云平台的互联网接入区服务器实现内部请求转发。

图1 系统总体架构设计图

2 系统建设及应用

2.1 系统主要功能

各级用户通过政务微信登录后访问灾情直报轻应用,实现值班签到、指标上报及审核、报表导出、消息通知和灾情综述五大功能,不同用户根据所属角色和权限访问不同的用户界面,多角色用户可通过切换角色登录后访问不同功能。

1)值班签到。为落实各级灾情直报工作人员责任,当启动新一轮洪涝灾情直报任务后,各级灾情直报工作人员在2h 内完成签到,换班时前一班工作人员签退,接班人员签到。签到界面显示本级和下级签到情况,如当前部门无人签到,则读取防汛值班人员信息,支持一键电话联系对应的值班人员,督办签到情况。

2)指标上报及审核。管理员根据预警情况启动灾情直报任务,各级灾情信息统计员按照各自工作角色,分阶段填报和审核防御准备和灾情动态数据,管理员在预警解除后一段时间停止灾情数据报送,完成一轮洪涝灾情直报任务。灾情直报的各类指标不作为灾情最终统计数,最终统计数据由各级部门再次核定后产生。按照工作实际,不同类别的指标采用不同的报送工作流程。防御准备类的指标以街镇为单元进行统计,由街镇工作人员填报、区级工作人员审核、市级工作人员督办汇总。灾情动态类的指标为一事一报,街镇及街镇以下的工作人员获取灾情信息后,根据不同灾情指标类别增加新事件,填写事件基本信息,包括相关照片、视频和文字说明;再由街镇工作人员对不同来源的灾情动态进行统一审核,包括人工填报、其他业务系统接入数据,以避免时段交叉和报送数据重复;区级和市级工作人员负责分级灾情动态指标督办和汇总,不修改数据。

3)报表导出。支持市、区两级导出灾情报表功能,导出形式为 Excel。导出数据为实时数据,分类显示审核后数据及审核中数据,全面掌握数据统计状态和报送状态。市级总表以区为单位统计,各个区导出的报表以街镇为单位统计,支持 PC 端和移动端导出。

4)消息通知。管理员可发送政务微信内消息通知,消息通知为内置素材,可在发送消息界面对素材文本进行再次编辑后发送。发送范围可选择为灾情直报部门全员或当前值班人员。同时,系统自带灾情环节推送消息,提醒工作人员审核灾情,并提供催办消息通知功能。

5)灾情综述。通过对灾情数据的汇总和指标筛选,基于动态报告模板自动生成可阅读的灾情综述报告,满足各级用户对灾情概况统计的需求。报告生成时对灾情指标进行动态取舍,自动略去数字为0的灾情指标,同时对于数字较大的指标,不仅统计其总数,还加入二级分类数据。

2.2 系统应用情况

上海市洪涝灾情直报系统在 2021年上海市防汛实战中不断更新完善,汛期防御台风“烟花”“灿都”期间发挥实效,各级防汛工作人员通过系统完成防御准备、灾情动态等共计 1.8 万条数据报送,实现船只进港避风、人员转移撤离、树木广告牌加固等防御准备数据,以及居民进水、树木倒伏、高空坠物等灾情信息的及时和规范获取。数据发布于上海市防汛防台指挥系统,如图2所示,支撑各级防汛部门实时掌握防御动态和实现灾情快速处置。

图2 台风“烟花”过程中防汛防台指挥系统灾情直报数据发布

实际应用中也发现部分信息报送不及时、部分数据项不完整等问题。分析问题存在的主要原因在于:基层报灾人员变动较大,普遍为兼职,且其他事务工作繁忙,部分报灾人员为台风影响期间临时调整人员,未参加过报灾培训和演练;部分工作人员对灾情直报工作的新模式、新流程不适应,对系统操作使用不够熟练,对灾情指标理解不够清晰,影响灾情信息报送质量和效率;灾情直报系统还有待进一步优化完善,例如在处理多用户并发时存在卡顿,影响访问和填报效率,部分手机访问系统时存在兼容性等问题。

3 完善灾情直报信息化支撑的对策建议

为进一步提升灾情直报工作的成效,要以“真实了解和解决民情民忧”为目标,既聚焦灾情发生时的详细数据,又关注灾情闭环处置的结果数据。

3.1 加强信息获取

在加强信息及时、准确获取方面,可进一步借助积水点监测等越来越多的神经元感知,以及视频识别[8]、热线[9]和舆情数据语义分析等技术,提升洪涝灾情信息的多源数据获取能力。

3.2 完善工作体系

提升灾情统计的工作质量,首先要进一步完善洪涝灾情人员工作体系,进一步加强基层的灾情报送工作责任落实,明确街镇灾情采集报送的专职工作人员,加强街镇灾情报送的工作能力建设,不断完善灾情报送工作体系。

3.3 加大培训力度

定期召集区、街镇和行业灾报人员,强化对灾报系统的工作流程、指标解释、注意事项等方面的培训,充分加强与相关行业数据的对接和共享,及时开展系统使用的实际演练,不断提高各级灾报人员的系统使用熟练程度,培养和提高各级防汛人员对系统使用的用户黏度,努力提升系统灾情数据信息的及时性和权威性。

3.4 优化系统功能

根据灾情直报实际情况不断优化完善系统的使用功能、访问效率和填报流程,增加系统使用的便捷性,努力实现系统使用从能用到好用的转变;同时加强系统与其他行业数据采集渠道的对接,实现灾情数据信息的共采、共享、共管、共用。

3.5 提升处置效率

在灾情应急处置指挥方面,可结合灾情现场采集的现场信息,快速关联事件周边物资、救援力量、避难场所等数据[10],加强灾情统计与可视化指挥调度系统的统一建设,提高灾情应急处置效率。

4 结语

洪涝灾情信息获取是一项基础性且重要性的工作。上海市洪涝灾情直报系统建立了条块结合、以块为主、街镇为主体的灾情直报体系,实现了居民进水、树木倒伏、高空坠物等灾情发生和处置信息的实时报送,为各级部门防汛防台工作提供了重要支撑。洪涝灾情信息的高效获取涉及到信息员队伍的能力建设、指标体系的科学设计、跨部门之间的工作协调和分工,系统将在今后的防汛防台工作实战中不断优化提升,建立与时俱进的、与管理体系相适应的信息化支撑,以促进洪涝灾情动态信息的全面、及时、准确汇集。

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