推进高水平对外开放，促进全球服务贸易复苏

王受文

8月31日，习近平主席向今年服贸会致贺信，充分肯定了服贸会重要地位和作用，提出了扩大高水平开放的重大举措，宣示了中国与世界各国共促开放共享服务经济的决心，为推进服务业和服务贸易开放合作指明了方向。

当前，全球服务贸易在新冠肺炎疫情冲击下曲折发展，仍展现出巨大的发展韧性。新冠肺炎疫情影响了一些特定服务业跨境贸易的发展，但是同时也催生了大量新技术、新业态、新场景、新模式，激发了服务贸易新的潜力和活力。服务业和服务贸易在全球产业链、全球价值链中的地位越来越重要。世贸组织的数据表明，服务业已成为全球经济的支柱性产业，占全球GDP的65%，发展中国家2/3的就业和发达国家4/5的就业都来自服务业。

中国已连续8年成为全球服务贸易第二大国。去年以来，我国在世界主要经济体中率先克服疫情影响，实现了服务贸易的恢复性增长。2021年中国服务进出口总额8212.5亿美元，同比增长16.1%，规模创历史新高。中国服务贸易结构也在不断优化。2021年中国知识密集型服务进出口3605亿美元，同比增长22.3%，占比较10年前提升了10.3个百分点。服务业和服务贸易的快速发展，推动中国经济进发出新的活力。

中国服务贸易的蓬勃发展，得益于服务业的持续扩大开放，同时也为开放型世界经济发展作出了重要贡献。

坚持以开放促发展。过去5年中，中国不断缩减外资准入负面清单。2021年8月，海南自贸港率先实施跨境服务贸易负面清单，120个服务分部门的开放水平超过了中国“入世”承诺。2021年12月，中国与世贸组织66个成员达成《服务贸易国内规制参考文件》。中国在自贸谈判中做出高水平开放承诺，特别是在今年生效的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）中，开放了122个服务贸易部门，并承诺在6年内将正面清单转为负面清单。

坚持以改革优环境。支持北京打造国家服务业扩大开放综合示范区，在天津、上海、海南、重庆开展综合试点。在上海等28个地区全面深化服务贸易创新发展试点，在全国建设37个服务外包示范城市、112个国家级特色服务出口基地。今年上半年，国务院出台六方面33项稳经济一揽子政策措施，对包括服务企业在内的广大企业进一步加大支持力度。

坚持以创新聚动力。顺应数字化发展趋势，积极培育服务贸易新业态、新模式。疫情下，在线教育、远程医疗、线上展览、数字广告等非接触式服务快速发展，云外包、众包、平台分包等服务外包新模式层出不穷。中国离岸服务外包规模十年来增长了2.9倍，累计吸纳就业1127万人。目前，中国是全球最大的跨境电子商务零售出口经济体，2021年跨境电商进出口总额接近2万亿元人民币。

当前，国际经济形势严峻复杂，单边主义、保护主义抬头，经济全球化遭遇逆流。有一些国家泛化国家安全概念，热衷于搞“小圈子”“小团体”，搞“脱钩断链”。这些做法违背了世界潮流，也不符合世界人民和消费者的利益，影响了世界经济复苏的步伐，对此我们深感担忧。

中国践行真正的多边主义，是多边贸易体制的坚定捍卫者。在全球各国共抗疫情、恢复经济的重要时期，中国愿与各国一道，推进更高水平对外开放，促进全球服务贸易复苏发展。

持续提升对外开放水平。中国将加快推动出台自贸试验区版和全国版跨境服务贸易负面清单，进一步放宽跨境服务贸易市场准入。全面推进世贸组织第十二届部长会议（MC12）成果落实，加快推进世贸组织服务贸易国内规制文本在国内的核准工作。中国将力争在今年年底前完成世贸组织框架内的投资便利化文本谈判。加快实施自贸区提升战略，以更大力度推动服务贸易扩大开放，给予外国企业服务提供者更大的准入透明度和确定性。积极推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）进程。前不久，中国加入《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）谈判工作组已成立，已正式进入与DEPA的谈判。

持续建设开放平台。今年，我国将启动第一批国家服务贸易创新发展示范区建设工作。增设一批服务业扩大开放综合试点，推出一批服务业开放创新举措。持续推动服务贸易创新发展试点122项改革开放举措落地见效，复制推广新一批制度创新成果。

持续创新发展模式。中国正在推动出台关于服务贸易、数字贸易发展的政策措施。支持生物医药研发、集成电路测试、文化艺术品仓储展示、文物鉴定服务等新兴保税业态发展。拓展一批特色服务出口基地，促进知识产权、地理信息、人力资源等特色服务贸易集聚发展。

持续深化国际合作。中国将推动新签服务贸易国际合作协议，扩大服务贸易“朋友圈”。支持有条件的地方建设若干个服务贸易国际合作园区。同时，高质量办好服贸会、进博会等重大展会平台，为各国企业开展经贸合作、实现服务贸易交易提供更优质的服务，推动全球服务贸易更加包容、更加互利地发展。