铁路运输调度施工组织优化研究

方兴军，方立海

(中国铁路兰州局集团有限公司 调度所，甘肃 兰州730000)

0 引言

铁路运输具有全天候、不间断、大运量的特点，为保证铁路营业线行车长久安全稳定，需要对线路、通信信号、接触网等设备设施进行及时维修和养护[1]。铁路营业线施工是指影响营业线设备稳定、使用和行车安全的各项施工作业[2]，是铁路运输组织的重要组成部分，是消除设备设施隐患、提升技术装备质量、保证行车安全的基础，具有点多线长、施工任务重、时间紧、涉及部门广、结合部多、不同工种间相互配合难度大、安全管控难度高等特点。确保施工安全是一项复杂的系统工程，需各部门、各单位协同动作，发挥系统优势，强化责任落实，统筹协调形成整体攻坚合力，特别是要注重加强结合部管理，消除脱节和失控现象，提高综合管理水平，才能牢牢把握施工安全的主动权[3]。

近年来随着中国国家铁路集团有限公司(以下简称“国铁集团”)施工管理机构设置的不断优化调整，调度部门形成了自上而下系统化的“两级施工办”管理架构，为统筹协调运输组织和施工管理创造了有利条件。切实做到施工与运输两兼顾、双促进，充分体现管理机构改革效应，实现施工管理水平的跃升，对铁路运输高质量发展具有深远的重要意义。运输调度部门必须坚持运输、施工兼顾的原则，健全完善施工管理制度办法，强化纵向贯通管理，加强横向专业协调，推动运输与施工的深度融合，深入探索施工条件下运输调整规律，实现施工计划和列车工作计划的高效衔接。同时，加强施工作业组织和施工期间的运输组织，不断优化完善施工信息系统，探索和实践验证切合我国铁路运输实际的施工组织成功经验和创新思路，提高施工作业效率和质量，将施工对运输的影响降到最低程度，实现运输和施工的双赢[4]。

1 运输调度施工组织存在的主要问题及原因分析

1.1 对施工安全的重要性认识不足

铁路营业线施工是运输组织的重要组成部分，是保证运输安全的有效手段，设备良好是保证行车安全的前提条件，只有运输安全才能创造运输效益，必须统筹兼顾。但个别人员对施工安全的重要性认识不足，对施工期间运输组织的安全风险研判不到位，甚至片面认为施工安全就是现场施工作业单位的事，存在与己无关思想。认识上的模糊不清，思想上的不重视是影响推进施工安全风险有效管控的重要原因。

1.2 施工与运输的融合有待进一步加强

施工管理机构设置改革优化后，运输调度部门积极推动运输与施工的深度融合，在优化生产组织、保证施工计划安排和强化施工条件下的运能挖潜等方面做了大量工作。但是，在优化天窗差异化安排、提升天窗资源的综合运用效能、科学划分天窗单元、破解枢纽地区运修矛盾以及平衡施工维修与运输间的矛盾等方面仍有提升空间。在深入探索施工条件下运输调整规律、实现施工计划和列车工作计划高效衔接的目标方面还有差距。

1.3 施工组织管控能力亟需提升

一是信息支撑不足。目前调度部门使用的运输调度管理系统施工子系统，只是简单地实现了施工计划申报及审核的流程管理，施工计划和实际作业过程尚未实现一体化信息管理，信息化对业务能力提升支撑不足。二是施工组织安全风险大。天窗施工时，一个列车调度台往往有数十处甚至几十处施工维修作业，发布近百条调度命令，一旦发生取消、提前、延迟等特殊情况，列车调度员须及时采取安全行车措施，如处理不当或不及时，施工变化就会成为影响行车安全的重大风险源。三是个别人员应急处置能力差。近几年，随着路网规模持续快速增长，各铁路局集团公司调度所招入大批年轻调度员，由于时间紧、人数多，新职调度员总体素质参差不齐，存在个别人员面对管辖范围内营业线施工多且发生变化时应变能力不足的问题。

1.4 施工管理基础还较为薄弱

2021年国铁集团在原铁道部《铁路营业线施工安全管理办法》(铁运[2012]280号)的基础上，在保持框架基本不变的情况下对文件进行了局部调整，各铁路局集团公司也结合本局实际细化制定了《营业线施工管理实施细则》，推进施工管理规范化和作业标准化。但从目前全路施工管理现状来看，还存在施工办管理人员配备不到位、个别人员素质不高、专业管理薄弱，铁路局集团公司施工办与安监室及各业务部室施工管理关系未完全理顺，施工方案制定、计划审批、现场组织、考核分析等工作机制不健全，施工组织不到位等问题。仅2021年，全路因施工准备不充分、现场组织不力、施工过程中机械设备发生故障等原因，造成施工延点问题49起。天窗兑现率、利用率不高，随意取消天窗或工作量不饱满等问题依然存在。

2 铁路运输调度施工组织优化的对策

2.1 强化安全意识教育

（1）抓大局意识。周密施工方案制定是确保施工安全质量的基础，科学安排好施工月(日)计划是确保施工安全的前提条件，因而要高度重视施工方案的制定，严格施工计划审批，从方案审定和计划安排源头上杜绝安全隐患。以施工方案为中心、以施工计划为基础，强化不同专业、不同站段间的协调配合，提高施工与施工、施工与维修、维修与维修作业综合天窗利用率，减少天窗次数[5]。采用抽线、迂回、集结等多种灵活有效的运输组织方式，在保证施工任务顺利推进的同时，将施工对运输的影响程度降至最低。

（2）抓风险意识。树立“变化就是风险”的理念，在运行揭示调度命令下达后，坚持施工维修天窗尽量不予调整的原则，遇旅客列车晚点等特殊情况确需调整天窗时间时，要切实将风险预警预控到位，至少提前2 h通知施工负责人，确保风险研判预警、过程控制到位。同时建立天窗调整刚性约束制度。当天窗调整时间超过30 min以上时，必须经铁路局集团公司调度所值班(副)主任准许，并按照“谁同意、谁负责”的原则，由准许人负责亲自盯控施工推迟引起的运行揭示变化等安全关键点。另外要将临时维修尽可能纳入图定天窗进行，严控图定天窗之外临时要点，整治施工延点。

（3）抓配合意识。一是根据运行图确定的天窗时间，在保证运输生产畅通的情况下，尽力满足行车设备施工维修需要。二是严格落实V型天窗期间施工邻线限速的规定，确保施工作业人身安全。三是积极协调配合设备管理部门，对未达标达速区段设备设施进行整治，提高行车设备质量，满足货物列车达速需要。

（4）抓服务意识。一是对施工路料优先配空、优先装车、优先挂运、提早预卸，确保满足施工需求。二是严禁擅自取消、推迟施工，严格按照施工计划时间给点，为现场施工组织创造良好条件。三是对施工自轮运转设备优先放行，预留足够施工准备时间，施工完毕后及时安排返回驻地休息。

2.2 推动运输和施工深度融合

天窗是运力的重要组成部分，调度部门要根据列车运行图确定的天窗时间，周密安排施工、维修作业计划，在保证运输生产畅通情况下，尽量满足行车设备施工维修需要。充分发挥施工办划归调度所后集中统一指挥优势，动态做好施工和运输间的平衡协调，努力做到施工与运输“双赢”。

（1）统筹施工时段与空间。聚焦解决运输经营上量与年度重点施工工程争能的矛盾，每年年末提前梳理次年度运输生产困难区段，专题研究制定天窗资源对运输能力保障的措施[6]。按照“运力紧张线路优先安排、平行线路错时安排、相邻线路同步安排”的原则，统筹编制施工计划。运行图具备条件的在天窗时间和频次上进行优化组合调整，对能力紧张区段采取各单位“大兵团”联合作业共用天窗方式，实施“大天窗、少频次”，上下行错日安排“两上两下”180 min“2+5”大天窗模式；对线路质量较好且每年开展集中修的线路实施“原天窗、减频次”，由原来的“5+2”调整为“4+3”模式；对作业条件困难的车流主通道实施“等时长、减频次”，由原来的“5+2”120 min调整为“4+3”150 min模式[7]，实现天窗时长与工作量相匹配，提高施工计划的科学性。2021年，全路调度部门积极探索天窗时长与模式优化组合，经过实践验证，全年集中修施工次数日均1 074次，同比减少30次，但施工时间日均达到3 309 h、同比增加57.3 h，维修天窗日均6 466个、同比增加296个，创新了切合我国铁路运输实际的施工组织成功经验。

（2）优化计划编制提报。结合固定设备修程修制改革，协调设备管理部门和单位用好施工资源，共同推进天窗综合利用，提高施工作业的综合性和饱满度。一是统筹安排年度轮廓计划。提前组织各专业梳理年度计划，统筹考虑建设项目、大中修任务、运输重点任务需求，按照不同线别精细化设计，提升施工组织质量和效能。二是科学合理安排月度计划。注重提高提报计划的准确性和全面性，严控月计划外的临时施工计划。加大计划编制统筹协调力度，每月由分管运输副总经理(总调度长)主持召开月度计划编制工作会，统筹研究确定主要线路天窗安排原则，在满足施工需求的前提下与运输更加协调。三是规范周计划提报流程，建立设备管理单位预先沟通联系制度，按供电、工务、电务及其他专业的顺序依次上报，车务站段组织辖区内各设备管理单位召开周计划集中编制会，综合平衡、审核后报集团公司施工办，便于设备管理单位精准安排维修任务。四是抓好施工日计划与日(班)计划的融合。切实把施工日计划作为日(班)计划的重要内容，使列车工作计划、机车工作计划与施工日计划统筹衔接，实现点线能力的高效利用。通过实施施工计划“一日一图”管理，使天窗前后的运输调整更加精准，影响运输的施工辅助时间大幅压缩，保证天窗条件下能力利用最大化。

（3）科学划分天窗区域。为避免维修作业范围过大和申请次数频繁对运输的影响，通过对天窗区域的科学划分，寻求维修与运输的平衡点。在国铁集团天窗划分要求的基础上，铁路局集团公司应充分考虑日常维修需求及组织天窗共用的便利性、灵活性和实用性，将维修天窗划分为局控天窗和站控天窗，局控天窗再分为Ⅰ类和Ⅱ类天窗。对编组站、区段站、多方向车站和运输较为繁忙车站划分维修作业区域时，应充分考虑接触网供电单元、道岔联动、轨道电路、侵限绝缘、车站行车及取送车作业特点等综合因素。通过匹配天窗资源与设备维修需求，推动天窗资源高效利用，进一步释放运输能力，实现天窗资源对运输保障的有效供给，解决长期以来天窗利用效率不高的难题。

（4）提升天窗综合利用水平。从计划源头消除天窗综合利用时专业结合部问题，准确掌握维修工作量，梳理各专业系统的维修作业需求，围绕维修与施工各系统间的结合情况，以行车设备数据电子化作为基础，划分作业单元，以智能算法为辅助，设置共用条件。各单位、各专业在同一日期、同一天窗单元、相同作业范围内进行维修作业时，按照绿灯系统自动审批、绿黄灯设备管理单位自行调整、黄灯车务牵头协调、红白灯自动禁止的机制，由系统自动生成一体化维修计划，实现维修计划一体化管理和计划的自动平衡。

（5）抓好现场实施综合利用。为确保现场天窗综合利用的有效实施，建立现场例会制度，明确安全控制措施。每周由车务站段牵头召开专业会议，平衡周计划，协调结合部事项；施工作业日在登销记车站召开作业碰头会，明确关键作业事项。同时，明确多家单位共用天窗时主体负责人的确定原则(维修与施工结合时由施工负责人担当主体负责人；维修与维修结合时的主体负责人按作业车配合、项目复杂程度和工务、供电、电务专业顺序指定)，现场作业由主体负责人统一指挥，对施工作业车走行及配合、工电部门操纵道岔、供电梯车配合、作业地点间安全间隔距离、人身安全等重点事项进行明确，确保天窗综合利用作业安全有序可控。

2.3 提升施工组织管控水平

将施工日计划、自轮运转设备运行计划、运行揭示调度命令、列车运行图、车站平面图、路网图等数据进行深度整合，以动画方式，全天候直观显示管辖范围内施工(含维修、慢行)整体情况和实施进度，实现施工作业组织关键流程的动态监控和异常预警，为深度优化天窗资源配置创造有利条件[8]。施工组织可视化管控如图1所示。

图1 施工组织可视化管控Fig.1 Visual control of construction organization

（1）实现施工组织管控一体化。通过对系统应用的有效集成，实现以路网视图为基础的施工计划与施工实际动态展示，为日常管控施工作业组织过程提供有效手段。系统提供跟踪督导快速导航，按施工等级、时间、状态、线别、部门及限速、行车方式、设备变化、运输组织要求等多种方式选择检查盯控重点，便于各级管理者全面了解、准确掌握管内施工整体情况、关键环节和组织实施进度，有针对性地进行安全盯控和跟踪督导，有效破解施工作业安全、质量、时间“谁来盯”“盯什么”“如何盯”的难题。

（2）强化关键环节卡控。一是按照“变化即风险”的思路，对因施工取消、提前、延迟等情况产生的安全风险点进行重点卡控，警示调度员和车站值班员等行车人员确认行车条件，及时采取相关安全措施，确保安全。二是通过对施工准备、调度命令发布、放行列车条件、自轮运转设备放行等关键作业环节的监控，对不合理或违反规章制度的行为进行卡控。三是对临时施工和慢行进行有效管控。对发生灾害、设备故障等突发情况，需临时封锁要点的施工和临时限速纳入系统进行一体化管理，确保施工安全有序可控。

（3）实现施工信息共享。坚持“一切业务数据化”的理念，让施工组织关键环节产生的数据都变成可视化图表，施工计划、给点情况、实施过程、施工进度在系统中一目了然，使各级管理者更容易掌握每项施工组织情况。同时可为相关业务部室、车务站段、设备管理等单位提供个性化需求服务，实现施工信息的共享。

（4）提升辅助决策水平。充分发挥大数据优势，运用施工数据资源，创新分析方法，丰富分析项点和内容，为进一步强化施工管理提供数据支持和决策服务。如通过实时统计分析施工兑现的各类指标、数据，实现对施工计划编制和运输组织方案优劣的判定，为深度优化天窗资源配置提供决策依据。

2.4 健全施工安全管理机制

以全面落实《国铁集团铁路营业线施工管理办法》和各铁路局集团公司《营业线施工管理实施细则》为抓手，围绕施工管理规范化、标准化整章建制，对施工管理制度、办法进行全面修订，进一步优化施工管理流程，解决施工管理作业实际问题，健全施工安全管理机制体制。

（1）在规范管理方面，体现系统管理效应。坚持运输和施工统筹兼顾的原则，以贯彻落实“一个办法、一个细则”为着力点，健全完善施工管理制度办法，强化纵向贯通管理，加强横向专业协调。完善施工办管理职责和工作流程，理顺施工办与各业务部室施工管理关系，配齐配强施工管理专业技术人员，推进施工管理的规范化、制度化。统筹考虑施工保障和运输效率，健全完善施工计划审批、现场组织、考核分析等工作机制。

（2）在计划制定方面，突出分层制定、集体决策。抓好施工日计划与列车工作计划的融合，建立铁路局集团公司施工办日计划科与调度所计划室共同确定计划天窗，调度所主管生产副主任和施工办副主任共同审查施工计划，主管运输副局长、总调度长共同审定制度。行车、机车、计划、高铁室等专业室全程参与，做到施工计划与运输调整一体化，天窗安排与车流组织一体化，专业需求与综合利用一体化。

（3）在施工组织方面，突出3个“双盯控”制度落实。强化施工期间的运输组织和作业盯控。对涉及Ⅰ级、Ⅱ级施工、调度信息系统界面修改、LKJ数据换装、非正常行车等安全风险较大的施工，安排专业力量在列车调度台和车站行车室进行双盯控和协助组织制度，做好干支线车流衔接和调整，保障日常运输组织的安全畅通。一是重点施工双盯控制度，涉及非正常行车等重点施工由行车盯岗人员和施工监控调度员双盯控。二是大型施工与车流组织双盯控制度，确保实现“施工时间必保、分界口交接不少、干线畅通”的目标。三是施工点前、点后双盯控制度，盯住列车放行和命令交递等关键环节。

3 结束语

针对营业线点多线长、施工任务重、运输影响大、管控难度高的特点，提出符合我国铁路运输实际的施工组织思路和对策。从计划编制源头入手，统筹运营和施工需求，规范施工方案编制、计划提报、审批、下达、执行、组织实施等环节，优化天窗模式与时长组合、施工空间与时段安排、天窗区域划定与综合利用，促进施工与运输深度协调融合，制定完善有关制度和管理办法，强化协调组织，确保天窗资源对运输保障的有效供给，为运输畅通提供有力支撑。