基于施工图预算的市政工程造价控制方法研究

毛筱娟 MAO Xiao-juan

（北控水务（中国）投资有限公司，北京 100015）

0 引言

2021年1月，发改委等10部委联合发布《关于推进污水资源化利用的指导意见》中提出强化标准约束，严格监管考核，规范市场主体行为。完善价格机制，加大财政金融激励，引导社会资本投入，充分发挥市场配置资源的决定性作用。有利于进一步提高我国再生水利用率，推动污水处理行业市场规模快速扩张，同时，将污水处理费用纳入再生水成本，有望助力企业提升利润。

在国家政策的引导、社会资本的介入，技术工艺革新等因素的刺激下，必然会导致污水处理行业的竞争变的更为激烈。污水处理企业如何在这场竞争中占领市场，除了要保证污水处理水平能够满足政府要求之外，还应该建立科学合理的建设成本、运营成本的控制体系，从而实现企业经济效益的最大化，促进企业长期、健康、可持续发展。

1 施工图预算概述

施工图预算是以施工图设计文件为依据，按照规定的程序、方法和依据，在工程施工前对工程项目的工程费用进行的预测和计算。施工图预算是在施工图设计阶段对工程建设所需资金作出较精确计算的设计文件。

施工图预算价格既可以是按照政府统一发布的预算定额、取费标准、计价标准计算出预期的施工图预算价格，也可以是施工企业根据企业定额、建材市场价格以及市场供需及竞争状况计算得到的体现企业能力，反应市场情况的施工图预算价格。

施工图预算对建设单位的作用主要体现在：①施工图预算是设计阶段控制工程造价的重要依据，是控制施工图设计不突破设计概算的重要措施；②施工图预算是控制工程造价及编制资金使用计划的依据。施工图预算确定的预算造价是工程的计划成本，建设单位按施工图预算造价筹集建设资金，合理安排建设资金计划，确保建设资金的高效使用，保证项目建设顺利进行；③施工图预算是确定工程招标控制价的依据。在设置招标控制价的情况下，招标控制价可按照施工图预算来确定。招标控制价通常是在施工图预算的基础上考虑工程的特殊施工措施、工程质量要求、目标工期、招标工程范围以及自然条件等因素进行编制；④施工图预算可以作为确定合同价款、拨付工程进度款以及办理工程结算的基础。

2 项目概况

本项目为现有污水处理厂提标改造和扩建项目工程，扩建处理规模为2万吨/天，设计出水水质为准IV类水。工程位于原厂区西侧，新增建设用地54.6亩，项目投资估算总投资为：9690万元，其中建安工程费为：7480万元。

本项目新增用地位于原厂区东侧，新增场地由东向西呈阶梯式下降，部分阶梯高差较大，需设置挡土墙。设计地坪高于厂区地坪约2m-3m，因此厂区需大量填土。概算编制时尚未进行地质勘察，地质情况参照原厂区地质，按中等湿陷性黄土考虑，埋深较浅的建构筑物按灰土换填考虑地基处理，其余建构筑物按灰土挤密桩考虑地基处理；厂区管道回填均按素土考虑。

在项目实施过程中，对新增用地进行补勘，新增用地与原厂地质情况有较大差异，湿陷性程度严重，因此，经过与勘察、设计单位沟通，地基处理方式全部调整为灰土挤密桩，总图管道底部回填调整为中粗砂或3:7灰土。考虑到地基处理方式变化往往会引起总投资发生较大变化，因此，建设单位组织造价人员编制施工图预算，通过与初设概算进行对比分析，明确是否突破设计概算，分析超概原因，以寻求建设成本优化路径。

3 项目超投原因分析

建设单位依据设计院提供的最新施工图纸以及施工单位调整后的施工组织计划，编制施工图内控预算。本项目总投资增加至10220万元，其中建安工程费增加至8465万元，总投资超投资估算530万元。

通过对比投资估算与施工图预算，本项目工程主体部分基本可以控制在投资估算范围之内，超投资估算的主要原因均是由地质情况变化引起，具体分析如下：

①厂区土方购置费用增加约90万，主要原因是厂区设计地坪较高，需回填2m-3m，厂区原本就属于缺土状态。地质情况变化后，灰土挤密桩增加，导致缺土情况越发严重，外购土方量由2.7万方，增加至5万方。另外土方购置费较其他地区偏高，因此导致该部分费用增加；

②地基处理费用增加约200万，主要原因是原埋深较浅的建构筑物地基处理方式由换填3:7灰土调整为灰土挤密桩，灰土挤密桩根数由10000多根增加至17000多根，考虑到地质情况湿陷严重，原灰土挤密桩长度也做了一定程度的调整，导致单体地基处理费用增加；

③厂区道路增加约60万，主要原因是设计图纸中道路面积增加2000m，路基相较于传统道路在厚度和所用材料方面都有比较大的调整，因此在单价和工程量方面都产生了较大变化，因此导致总投资发生较大幅度的变化；

④厂区挡土墙增加约50万元，主要原因是投资估算编制时未考虑该部分投资，未将该部分费用计入建设成本；

⑤安装工程厂区管线基础和回填部分增加约50万元，厂区地质情况为严重湿陷性，因此管道底部需做中粗砂或者3:7灰土垫层，塑料管需回填50cm中粗砂，导致总投资增加；

⑥人工、材料等价格相对于投资估算编制时出现较大幅度的上涨，造成总投资增加约100万元。投资估算编制时价格处于较低水平，项目受开工许可、拆迁补偿等因素影响，在投资估算编制之后3年才进入实施阶段，估算编制时考虑价差预备费不足。

4 市政工程造价控制方法

基于对上述污水厂两算的对比分析，我们发现市政工程超投资估算，主要是因为造价人员在项目决策阶段对现场勘察深度不够，建设单位未开展限额设计，以及对人工、材料价格上涨预期的不足等导致，因此，我们应该采取图1所示工程造价控制方法，以实现市政企业建设成本的优化目标。

图1 工程造价控制方法

4.1 实行全过程造价管理

前期决策阶段：根据有关数据统计，投资决策阶段对工程造价的影响程度为80%-90%，建设单位应做好项目策划及项目经济评价工作。建设单位应深入开展决策前准备工作，完善对项目资料的收集整理，明确项目投资边界，组织相关专业人员项目现场踏勘、掌握周边人工、材料、机械市场情况，依据历史相似项目总结管理方式、经验以及适合的施工方案，保证投资估算编制的完整、准确、合理，避免出现上述项目中的漏项问题。

工程设计阶段：根据市政历史项目统计，设计费一般占总投资2%左右，但对工程造价的影响高达70%以上。因此，建设单位必须将经济理念渗透至设计阶段，保证设计图纸、施工方案的经济合理。可采取的措施包括：①采用设计招标，充分利用竞争机制，选择专业能力、责任经济意识较强的设计单位，有利于进行造价控制；②实行限额设计，将可研阶段批准的投资估算作为设计限额，能够确保建设工程项目不突破限额。同时能够有效督促设计单位在满足使用功能和国家标准规范的前提下，各专业进行充分沟通，避免出现各专业图纸标高、厚度等的不一致，有助于对图纸和方案中不合理部分进行优化，减少在施工过程中出现的设计变更，降低建设成本不确定性风险；

施工阶段：建设单位应采取积极措施，加强各部门之间的沟通，强化造价管理力度。①依据施工进度计划，编制资金使用计划，做到无预算不支出，保证资金合理、有效的利用。对资金使用进行动态管理，发现实际与计划偏差较大时，要及时采取纠偏措施；②严格审核设计变更和签证。项目实施过程中，设计变更、签证等要做到事前控制，明确设计变更和签证事项及所需资料，规范设计变更和签证的审批流程，避免事后被动控制；③及时了解项目实施过程中人工、材料的变化趋势，督促施工单位合理安排材料购入时间；

竣工结算阶段：根据对企业历史项目的梳理统计，施工方提交的竣工结算核减率在20%左右，部分项目可能更高。因此，建设单位必须充分利用公司自有造价团队或者依靠专业咨询单位，高效开展结算审核工作。①明确专项分包的工作内容和工作范围，避免施工单位重复计算；②依据施工图、施工合同、签证、变更等相关资料，对施工方上报结算资料从量到价，从工程类别到取费费率进行全面审核，避免出现工程量偏差、取费专业及费率选取不正确导致的建设成本增加。

4.2 加强合同管理

合同是平等主体的自然人、法人及其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。合同双方都必须严格按照合同条款执行，它直接影响着工程造价的确定和控制，也是双方解决争议的重要依据。因此，建设单位应加强合同管理能力，在保证工程质量的同时，有效避免纠纷产生。

完善合同管理制度：在合同订立之初要明确合同类型、承包方式、合同价款、分包管理方式、计价方式以及合同价款的调整原则和方式、材料及设备的采购原则和采购方式等，对重大事项应该采用专用条款做详细说明，避免结算时发生纠纷。应该在保证工程质量和工期的前提下，最大程度降低工程造价。在合同履行过程中，对于专项工程，如土方、桩基、基坑支护等应进行专项工程分包，采用公开招标的方式，择优选择分包单位，防止出现上述项目中土方购置单价高于同地区价格的现象；规范常规施工措施，约定施工方案编制和审核流程和原则，避免出现实际施工所采用措施和方案与编制的施工措施和方案不符造成建设成本增加；约定材料价格参考地区及时间范围，对于价格偏差较大或地区材料价格缺失的材料应在合同中约定采取认质认价方式，在保证工程质量的同时，可以有效避免结算时因材料价格无法达成一致而引起的纠纷；

建立健全工程变更、签证管理审批制度：施工过程中出现的工程变更和签证往往会增加工程造价管理难度，因此，应建立规范的审批制度，若出现工程变更和签证问题时，按照规范的要求准备变更及签证资料，遵循规定的程序进行审批，对工程量、单价进行具体分析，从而在过程中对工程造价进行有效控制，避免统一积压到结算阶段，造成影像资料无法收集，引起不必要的争议；

加强进度款支付管理：鉴于本项目施工图预算已突破投资估算，因此更应该对进度款进行严格管理，以施工图预算作为最高限额对进度款进行控制，避免发生超付，造成追款困难的被动局面。同时也要避免进度款支付不足额引起的施工单位索赔；建立进度款支付台账，结合施工进度和施工图预算，做到进度款支付的有理有据，有效避免进付款少付或超付现象。

4.3 建设高水平造价管理团队

建设单位造价管理团队的建设要涵盖从决策到竣工结算的全过程。项目决策阶段的造价人员要对项目有整体性的把控，深入细致的进行现场踏勘，了解现场的地质情况，了解工艺流程，对影响工程造价的信息做出快速、准确的判断，能够保证投资估算完整、准确；设计阶段要求造价人员能对各种施工方案进行经济比选，有助于选择“性价比”较高的施工方案，熟悉各项经济指标，如含筋量、单方含砼量等，能快速定位不合理指标，配合其他专业部门给出经济优化建议；施工阶段的造价人员应熟悉当地的工程量计算规则、定额以及费用定额，保证工程量计算准确、定额套用无误、取费合理；竣工结算阶段造价人员能够理顺施工图、签证、变更等各种工程资料的逻辑关系，掌握建材市场变化趋势，保证结算文件的准确、合理。

4.4 工程造价动态化管控

施工现场应派驻专业造价人员，能够记录施工环节、参与隐蔽工程验收、了解施工现场的实际情况，及时发现影响工程造价的重大变更和签证，通过多部门沟通，确认优化措施，核对变更及签证工程范围，理顺工程量增减关系，明确增减人材机的价格水平，对工程造价进行事前控制；加强工程进度款的审核，保证支付款项有理有据，避免出现超付现象，对工程造价进行动态化的调整，提高工程造价与现场实际情况的契合度，避免施工过程中因施工资料不详实引起的结算争议，对工程造价进行事中控制；对于无法避免的变更和签证，要加强与施工单位的沟通，协商有关工作内容的价款，尽量减少由此造成的经济损失。

4.5 建立采购机制

企业采购的范围可以包括总包、分包、设备供应商等等，从企业整体项目出发，有助于增强企业的议价能力，在保证工程质量的基础上减少招采成本，也能够在一定程度上提高工作效率，有利于对供应商进行统一管理，达到提质增效的目的。

5 结语

通过本文中相关案例的分析，市政工程项目在建设过程中，要始终贯彻成本控制的理念，从而才能实现对工程造价从决策到结算的全过程管理。既保证了投资决策的科学合理，保证施工方案的经济适用，也能够把控施工质量和施工进度，保证建设计划的高效执行，减少非必要成本的支出，降低工程造价的不确定性风险，保证合理的建设利润。完善合同管理机制，制定专项分包审批流程，对影响工程造价的重大事项进行事前控制，减少结算纠纷，节约时间成本。对施工过程进行动态化管理，并及时纠偏，保证造价工作逐步贴近实际成本。建立集采机制，充分利用市场竞争机制，保证采购质量的同时提高工作效率。以上措施的制定实施，能够保证工程预算的合理性、准确性，实现优化建设成本的目的。同时财务部门可以此为依据编制科学合理的资金使用计划，提高资金使用率和周转率，创造更多的经济效益。同时也为企业进一步扩大生产规模、持续、稳定发展提供造价支持。