特设检验机构在安全生产整治中的作用

江苏省特种设备安全监督检验研究院常州分院 苏文娟

在深入开展安全生产专项整治行动中，危险化学品安全综合治理情况、特种设备安全生产专项整治等是市场监管局的工作重点。特种设备检验机构日常职责是承担所授权的区域特种设备监督性质的检验和法定的定期检验工作，作为公益性质的事业单位，在安全生产专项整治过程中承担哪些职责和发挥什么作用呢？

一、涉及特种设备的安全生产专项整治方案

特种设备检验机构需要积极配合监管部门，为专项整治与隐患整改提供职责范围内的技术支持，其中与特种设备有关的专项整治行动方案包括以下11个方面。

表一 与特种设备有关的安全专项整治方案

序号 安全专项整治方案 涉及特种设备的工作2 养老等社会服务机构安全专项整治方案整治重点特别列出“特种设备安全”，涉及五个方面：①管理机构和制度落实。②设备档案及人员档案管理。③锅炉安全。④压力容器和管道安全。⑤电梯安全。3开发区、加油站和商业场所安全生产专项整治实施方案开展特种设备安全专项整治，使用电梯、叉车、锅炉、游乐等特种设备，应当严格执行《特种设备安全监察条例》和有关安全生产的法律、法规。4 油气输送管道安全生产专项整治方案市场监督管理局负责推动油气输送管道法定检验的完整性管理工作；负责油气输送管道行业的安全监察及管道元件的产品质量监督；修订完善特种设备重特大事故应急救援预案；会同有关部门调查处理油气输送管道安全事故；负责油气输送管道环焊缝安装质量法定安装监督检验。油气企业整治重点是：（1）油气管道企业油气输送管道法定检验的完整性规范相关要求落实不到位。（2）油气管道企业油气输送管道安装质量法定安装监督检验执行不到位。5 城市地下管线安全生产专项整治实施方案建立地下管线运行维护长效机制：市场监管部门强化对地下管线中压力管道元件制造、安装检验检测的监督管理。

序号 安全专项整治方案 涉及特种设备的工作6 道路运输安全生产专项整治实施方案“两客一危”专项整治中提到，“市场监管部门要加强对常压液体危险货物运输罐车罐体壁厚检验检测的监管”；交通工程建设专项整治中提到，“市场监管部门要加强对特种设备的检测验收”。7 水上交通运输安全生产专项整治实施方案市场监管部门要建立港口危化品常压储罐强制检测机制，罐龄12年以下的每6年检测一次，罐龄24年以下的每4年检测一次，罐龄30年以下的每2年检测一次，对于经检测发现壁厚不达标、基础沉降超标等构成重大事故隐患的储罐一律关停。8 冶金等工贸安全生产专项整治方案商贸行业燃气、消防、特种设备按照相关行业领域专项整治方案确定的要求实施。9 校园和校车安全专项整治方案实验室及危化品安全是否有效落实，重点整治各种压力容器、特种设备规范使用、检验、操作方面存在的问题等。10 文化和旅游行业安全生产专项整治方案整治重点高风险旅游项目整治行动，加强对景区客运架空索道、大型游乐设施项目、水上游览项目等专项治理。11 非煤矿山安全生产专项整治实施方案对岩盐矿企业压力容器、压力管道和仪器仪表按规定进行检验检测、日常检查。

二、危险化学品安全综合治理实施

危险化学品安全综合治理是安全生产专项整治的重中之重，其中涉及市场监管部门及特种设备检验的主要有如下部分：

（一）根据职责深入排查评估安全风险。根据国务院安委会制定的《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》，全面排查评估各行业领域危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置等各环节的安全风险，突出各行业领域使用危险化学品和涉及危险化学品的物流园区、港航企业、码头、机场和城镇燃气经营使用等领域的安全风险隐患排查评估。建立危险化学品安全风险分布档案，形成各行业危险化学品安全风险一张图。

（二）排查评估油气输送管道安全风险隐患。深入排查，科学评估，动态管理，分类监管，再排查、再评估油气输送管道存在的风险隐患。开展整改治理，全面管控消除油气输送管道安全风险隐患。

（三）完善管道事故应急预案，开展管道事故应急救援演练。

（四）督促企业依法履行管道定期检测义务，对安全风险较大的管道进行重点监测。

（五）配合市安委办加强油气输送管道高后果区风险隐患辨识、评估、管控工作。

（六）加强对特种设备作业人员持证上岗的监管。

三、特种设备检验机构职责和作用体现

特种设备事关民生，必须强化市场监管部门检验机构的技术支撑和公益性保障属性意识，全力配合各级市场监管部门，在政治上提高站位，在检验上保证质量，在技能上提升本领，提高检验效能和质量。

（一）提高站位，全面服务政府

虽然近年来安全生产监管人员配备有所增加，但与所在地的企业数量和经济规模相比较，各行业领域均不同程度呈现专业监管人员明显不足，专业技术知识储备不足的问题。检验机构需提高站位，以特种设备专项整治为契机，协助监管部门努力实现推动特种设备安全生产治理体系和治理能力现代化水平走在全国前列。“监管有所呼，特检有所应”。特种设备检验机构成立之初就是为了服务当时履行监管职责的劳动部门，随着机构改革的推进，全国各地的特种设备检验机构呈现不同的形态，公益属性并未改变，因此我们更需要积极配合监管部门，为监管部门提供力所能及的技术咨询，为专项整治与隐患整改提供技术支持，协助特种设备安全监管部门做好难以整改的严重隐患或重大隐患的整改闭环工作。

（二）依法依规检验，严把安全关

密切关注特种设备安全专项整治重点和其他行业领域如养老机构、商业场所、油气输送管道中涉及的特种设备，依法依规检验是我们最基本的工作要求，也是检验机构价值的体现，尤其在安全生产整治行动中，需要发挥公益性检验机构的作用，全力保障各重点行业领域的特种设备安全运行，力争以公正的态度、卓越的能力取信于社会；对存在隐患的特种设备，要第一时间上报至监管部门。检验机构主要关注设备的安全性，随着技术的发展，检验机构要善于运用检验数据库，分析辖区内存在安全隐患的特种设备，提前预警监测，及时将讯息传达给监管部门，以便于主管部门开展有针对性的监管。

（三）引导企业树立主体责任意识

特种设备检验机构并无执法的权力，不能超越自己的定位代替监管部门履行职责。但检验人员和企业主体联系最为直接，法定检验一般为一年或两年；在做好日常法定检验工作的同时，可以提醒和督促本行业领域内的特种设备使用单位和生产单位，切实排查和消除特种设备安全隐患，督促企业落实好特种设备领域的安全主体责任。呼吁检验人员在日常检验中利用好这个联络渠道，积极引导企业树立主体责任意识，如企业要主动学习相关的法律法规，建立特种设备管理制度，严格执行《特种设备使用管理规则》，按照《特种设备安全法》的要求，主动报检，杜绝超期未检或未注册登记的现象发生。

（四）拓宽检验服务，为企业安全把脉问诊

特种设备监督检验和定期检验主要侧重设备的不安全状态，人的不安全行为、应急处置不在检验机构职责范围内。特种设备定期检验是《特种设备安全法》中强制要求的，而年度检查可以由使用单位由经过培训的作业人员进行，也可委托特种设备检验机构开展。定期检验主要关注设备本体的状况，而年度检查还需要关注管理制度是否健全等方面。以压力容器为例，年度检查包括压力容器安全管理情况、压力容器运行状况和压力容器安全附件检查等。同时，人的不安全行为需要通过建立健全特种设备作业人员的培训和考核来规范，特种设备检验机构若承担该项工作，需要更加注重作业人员实际操作技能的提高。

（五）提升能力，破解难点和重点

在与特种设备有关的安全生产专项整治及危化品综合治理中，涉及多个社会综合治理的难点和痛点，特种设备检验机构作为监管不可或缺的技术力量，要积极承担职责，充分调动资源，勇于化解和破解难点，特别是涉危化品的特种设备检验，危化品储运设备、油气管道完整性管理、管道高风险隐患辨识等方面。需要进一步完善地下管线中压力管道元件制造、安装检验检测、油气管道法定安装监督检验等已开展的工作；常压危化品储罐和常压液体危险货物运输罐车虽然不是特种设备目录范围内的设备，但事故危害大，因此需要进一步明确检测方案，制定统一的标准。