数字经济赋能山东双循环新发展格局：实施路径及研究框架

李秀娥 毕祖烨

（中国石油大学（华东）经济管理学院 山东青岛 266000）

依托云计算、人工智能等新一代数字技术，数字经济呈现越来越强劲的发展态势。“十三五”期间，山东数字经济总量突破3万亿元，年均增速超过30%。2020年5月14日，中共中央首次提出“构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”，之后多次阐述并做出重大战略部署。加快形成双循环新发展格局战略的提出为山东省数字经济发展提供了机遇与挑战，更赋予数字经济赋能山东双循环新发展格局的历史使命。如何依托数字经济发展，赋能双循环新发展格局是政府关注的焦点和亟须解决的问题，也是学者比较关注的研究领域。

数字经济被认为是构建双循环新发展格局的重要抓手，党的十九届五中全会明确提出双循环新发展格局及强调发展数字经济。国内学者从数字经济切入，探讨了如何助推双循环新发展格局的问题。数字经济与双循环发展格局是在同样的时代背景和现实基础上提出的并行不悖的国家战略部署，两者高站位服务于国家发展目标，是数字经济赋能双循环发展格局的战略基础（李天宇、王晓娟，2021）。数字经济不仅可以有效拉动国内市场需求，还有利于内需与产业之间的良好互动，促进国内经济深度融入国际经济循环（赵春明等，2021），有效贯通供给侧和需求侧，有效联动内循环和外循环（蓝庆新，2020）。

不同学者从不同视角对数字经济和双循环新发展格局进行了多元化研究，研究显示数字经济是当前世界及中国经济发展的未来趋势，是中国双循环新发展格局的重要推动力、支撑力量和抓手。遗憾的是，对数字经济如何助推和赋能双循环新发展格局的深入、全面研究较少，尤其是立足地方经济发展个性的研究更少，本文的研究动机来源于此。本文将数字经济与双循环新发展格局置于同一分析框架中，并立足山东省经济发展个性，深入挖掘数字经济赋能山东双循环新发展格局的实施路径及政策供给，是对已有文献的拓展和完善。

1 数字经济赋能山东双循环新发展格局的路径设计

以遵循经济循环一般规律和解决发展过程中的实际问题、补齐短板、着眼未来为指导原则，进行具有实操性的路径设计。前四条路径聚焦国内大循环的生产、分配、流通和消费，后两条路径聚焦国外循环的国际市场和全球价值链（图1）。

图1 数字经济赋能山东双循环实施路径

1.1 聚焦生产端，以数字产业化、产业数字化促进创新链、产业链的完备，为双循环新发展格局提供产业支撑

一方面，沿着如何引导、鼓励企业新技术创新、发展和成熟的路径展开，以解决技术攻坚的瓶颈问题为导向，推进企业数字技术研发，激发市场需求，培育数字技术产业化的基础，最终形成数字新产业，并打造成山东经济发展的支柱产业。另一方面，沿着如何应用数字新技术、如何提高数字技术辐射力的路径展开，以解决数字化转型和智能化改造中的关键问题为导向，实现产业数字化。在此基础上，借助数字经济的网络化、智能化及协同化和山东明确提出的“链长制”，聚焦产业链，积极推进“延链、补链、强链”，加快促进产业链上下游、产供销、大中小企业协同发展，为双循环新发展格局提供产业支撑。

1.2 聚焦分配端，以数据要素分配、缩小数字鸿沟促进效率与公平的统一

党的十九届四中全会将数据增列为新的生产要素。聚焦数据新要素，以国务院发布的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》为指导，沿着如何培育健全的数据要素市场路径，健全分配调节机制，规范收入分配秩序。此外，沿着如何缩小“接入鸿沟”“使用鸿沟”和“能力鸿沟”等数字鸿沟，以解决数字鸿沟带来的数字经济利益分配不均等化的问题，促进效率与公平的统一。

1.3 聚焦流通端，以数字技术与物流服务的融合，打通流通环节

本文以解决当前物流体系中存在的实际问题和满足数字经济未来发展需求为导向，围绕如何促进互联网、人工智能等数字技术与物流服务相融合，如何实现货物仓储、分拣运输的智能化，如何构建高质量物流基础设施网络体系等打通流通环节。

1.4 聚焦消费端，以数字技术激活消费潜力、满足需求变化和促进消费升级

数字经济以需求为导向，沿着如何利用人工智能、智能化平台、新业态、新模式激发内需市场、挖掘用户潜在需求、提高供需匹配效率、促进消费升级的路径展开。同时，培育数字消费能力，探寻如何创新数字消费模式，提高提供数字消费产品和服务的生产能力和质量，探寻如何适度创新数字金融类产品，挖掘消费潜力。

1.5 聚焦国际市场端，推进跨境电商和数字贸易的发展

充分发挥毗邻日韩的区位优势，推进山东自贸试验区、上合示范区、中韩自贸区地方经济合作示范区等开放平台建设，通过日韩联通欧美等国际市场。借鉴2019年7月上海市出台的《数字贸易发展行动方案（2019—2021年）》（中国首个数字贸易领域的纲领性文件），结合山东省数字贸易发展现状和制约因素，围绕如何搭建跨境数字化平台载体、如何推动数字技术有效使用实现实体货物、数字化产品与服务、数字化知识与信息跨境精准交换。尤其是借鉴和推广跨境电子商务综合试验区的成功经验，加快青岛、济南、烟台、东营、潍坊、临沂三批跨境电子商务综合试验区建设，以沿着推进跨境电商和数字贸易发展的路径联通国际市场，推进国际大循环。

1.6 聚焦全球价值链分工，积极主动嵌入全球价值链并实现升级

沿着如何充分利用数字经济提供的融入全球价值链的机会和平台，如何利用数字化改造重塑企业攀升全球价值链驱动力的路径，推动企业深度融入国际经济循环，以更高的规模经济效能、产业层级和更强的比较优势参与国际分工与协作，并进一步反哺和带动国内经济大循环。

2 数字经济发展赋能双循环：未来研究框架

2.1 揭示发展数字经济和构建双循环新发展格局的关系

数字经济一直处于开放的动态发展中，如何发展数字经济赋能双循环新发展格局是开放课题，因此要剖析数字经济、国内大循环、国际循环、双循环新发展格局等的内涵和特点，揭示发展数字经济和构建双循环新发展格局的关系。

经济循环是一个系统工程和长期课题，研究视角和范围十分广泛。随着数字经济的发展，新生产要素、新产业、新技术、新业态、新模式应运而生，将上述新元素纳入经典经济循环理论框架，运用其主要思想和方法论探寻发展数字经济赋能“双循环”新发展格局的路径设计，是对经典经济循环理论的一种动态拓展和应用，是结合数字战略实施新形势和地方经济发展要求对经济循环理论的扩展和应用（图2）。

图2 数字经济发展赋能双循环：未来研究框架

2.2 评估赋能现状，找出短板、差距和制约因素，同时解析主要国家、中央政策、地方相关政策实施现状，总结成功经验和共性做法

数字经济赋能山东双循环新发展格局虽然具备良好的战略基础，但仍存在一定的问题和短板，如何全面推进数据要素化、数字产业化、产业数字化和治理现代化“4化”协同发展，如何抓住发展机遇、利用数字经济发展的有利条件以赋能双循环新发展格局是中央及地方政府、产业内企业共同面临和亟待解决的重要问题。因此，需要对标先进省市，借鉴已有测度方法和成功经验，客观测度和总结评价山东省数字经济发展现状，调研山东数字经济发展实践，总结可继承的成就和成功经验，找出短板和差距。同时，对已发布的中央政策、各省市与数字经济发展有关的政策文件进行解析，明确已有政策的目标导向、着力点，客观评估政策实施效果。

2.3 阐明发展数字经济赋能双循环新发展格局的实施路径

双循环尤其是国内大循环的理论基础可以追溯到马克思的经济循环理论，马克思在《资本论》第二卷第一篇和第三篇中分别提出产业资本循环和两大部类的再生成产循环；在《〈政治经济学批判〉导言》中阐释了社会再生产的四环节理论，即生产、消费、分配和交换。目前，已有研究对国内大循环的认识基本达成一致，主要指产品和要素的生产、分配、流通和消费环节的有效对接和周转。因此，需要遵循经济循环一般规律，以解决问题、补齐短板、突破制约为导向，聚焦国内循环的生产、分配、流通和消费及国际循环，阐明发展数字经济赋能双循环新发展格局的实施路径。

2.4 引导、推动和规范数字经济发展的政策制度设计

在解析政策实施现状的基础上，借鉴国内外成功经验和共性做法，根据山东省数字经济发展及赋能现状，基于短板、差距、问题和挑战，并以数字经济和经济循环相关理论作为支撑，遵循数字经济和经济循环的一般发展规律，明确目标导向和政策着力点，进行供给型、环境型和需求型三大类政策工具三管齐下的具有前瞻性的政策设计，以保障路径的顺利实施。供给型政策工具给予推动力，环境型政策工具创造有利的政策环境，需求型政策工具引导市场需求。