国务院这次展开的督导与督查，释放出什么信号？

│文 本刊全媒体记者 许然

近日，“夫妻俩卖20元芹菜被罚6万6”“江苏兴化市一企业4个月遇5次吃拿卡要”等话题频频引发网络热议。这些问题均来自国务院大督查督查组在地方的发现。就在8月中下旬，国务院组织开展了第九次大督查，19个督查组奔赴19个省（区、市）和新疆生产建设兵团开展实地督查工作，推动解决政策措施落实的堵点痛点。

与往年不同，今年国务院在开展大督查的同时，还分批向河南、浙江、江苏、福建、湖南、山东、湖北等省派出了稳住经济大盘督导和服务工作组。这些工作组由正部级领导担纲小组长，针对不同省份的实际情况，重点关注和解决当地在经济运行中面临的较突出问题。

国务院第九次大督查第十六督查组在陕西开展督查。

督导与督查，双管齐下

这两支从国务院派遣到地方的督查组和工作组，本质上都是为了稳住经济大盘，但名称不同，具体的工作方向也不同。比如，稳住经济大盘督导和服务工作组主要以督导为主，而国务院第九次大督查督查组主要是以督查为主。

对此，有专家认为，督导和督查虽然都是“督”，但区别就在后一个字。督导主要有督促指导之意，督导组一般是针对某项工作进行推动指导。而督查则是一种例行检查，督查组主要是查看下级对于上级政策的落实情况，强化对政策执行的督查。另外，在推动一些工作中，还有督察组。督察组主要是在地方可能出现违法乱纪行为的领域进行检查。

从阵容来看，相比去年，今年的督查组数量有所增加。本次国务院第九次大督查分为了19个小组，比去年多了3个。对此，有相关人员分析，这或是由于今年督查的内容事项有所增多的缘故。

从督查内容上看，在延续了以往对乱收费、乱摊派现象，民生焦点，“放管服”堵点等方面的重点关注外，本次新增了稳增长、稳市场主体、稳就业保民生、保产业链供应链稳定、保障粮食和能源安全等方面的督查。

据相关工作人员透露，本次督查还特别提出，将把三分之二以上的督查人员、三分之二以上的时间精力用于线索核查、暗访督查。

相比主要找问题的督查组，本次稳住经济大盘督导和服务工作组主要是赴经济大省帮助和解决问题。比如，住建部部长倪虹率队赴福建解决当地“保交楼”问题。

在一些专业人士看来，本次由正部级带队的督导组不仅带去了各部委的主要负责人，还带去了分量十足的政策，协调力度较大。同时，各个督导组奔赴地方的行动还能真实了解市场主体对中央一揽子稳经济政策的反馈。

“督查组是去找问题，维护市场主体的合法权益，激发市场主体活力，而督导组是去解决问题，稳住经济大盘。两者双管齐下都是为了稳经济。”一名专业人士分析。

正部级带队督导，带去了哪些“外援”？

国务院近期安排，要在已经落实33项稳经济一揽子政策同时，再出19条接续政策措施，其中包括在首批政策性开发性金融工具3000亿元额度已全部完成投放的基础上，再度部署新增3000亿元以上额度。

地方对于政策性开发性金融工具落实得如何？廉政瞭望·官察室记者注意到，自8月25日以来，国务院向福建、湖北、浙江、山东、江苏、河南、湖南等地派出了工作组。此后不到一周，国务院常务会议提出，再派一批督导和服务工作组，赴若干省份推动政策落实。

从内容看来，在与所赴省份交流时，工作组均强调坚持督导和帮扶并重，用“放管服”改革等办法提高审批效率，加快政策举措落实。

在具体的督导和帮扶措施上，不同的工作组所关注的重点也各不相同。比如，住房和城乡建设部党组书记、部长倪虹和中国人民银行党委书记、中国银保监会主席郭树清带队的工作组主要关注的是“保交楼”问题。

8月25日，倪虹带队的工作组到达福建后，连夜开会研究具体工作安排。次日，工作组先后到福州市长乐区、福清市等地了解国务院基础设施基金支持政策落地效果等有关情况。在福清，工作组还察看了已售、逾期、难交付房地产项目。

不久后的9月5日至6日，郭树清带队的工作组在辽宁开展现场办公，前往了基础设施、“保交楼”和老旧小区改造等多个投资项目建设工地，指导帮助辽宁加快推进有关项目建设。

“紧凑的议程安排，也显示出了中央对当前稳住经济大盘的紧迫性。”相关人士指出。

在河南，工作组对当地在项目申报和实施中遇到的困难和问题，进行了面对面指导。

率队到河南的中国人民银行行长易纲，听取了当地政策性开发性金融工具落实有关情况，以及部分项目在实施中遇到的问题。对于上述问题，工作组成员一一进行了回应，并提出工作建议。易纲表示将在扩大投融资、提高审批效率等方面给予河南更多支持。

此外，在本次督导服务组与地方政府的“结对”关系中，也不乏对工作开展便利性和连续性的考虑。

比如本次带队到湖南省开展督导指导的是水利部部长李国英。事实上，早在几日前，李国英就已在湖南多地指导抗旱保人畜饮水安全、农业灌溉等工作。而本次督导和服务也将一以贯之，帮助湖南做好抗旱减灾救灾工作和水利工程项目建设。

接受督导和服务的省份，如何做好上通下达，贯彻落实工作？对此，多个省陆续成立省级督导和服务工作组，确保重点项目的持续推进。

副部级带队督查，直击地方权力任性

多名副部长带队的国务院第九次大督查的督查组在多地“找问题”，直击地方权力任性。

从目前已公布的多起典型案件来看，地方所暴露出的问题主要涉及地方任性执法、“吃拿卡要”、人为设置不合理的限制条件、在民生工程项目中不作为慢作为等方面。

在任性执法、随意执法方面，督查组在广东惠州市暗访发现，当地城管执法部门在查处违规渣土车时，存在程序违法、伪造调查证据、乱开“天价”罚单等问题。其中，根据行政强制法，行政机关查封、扣押货车的期限最长累计为60天。但惠州市正在扣押的车辆中，有一半以上被超期扣押，时间最长的已近2年。

某县纪委书记向记者分析，在其办理一些涉及“四风”问题的案件中发现，之所以相关部门会任性执法、随意执法，一方面是由于部分执法人员对执法边界认识不清，再加上群众监督的缺乏，久而久之，这些行为对当地营商环境造成了一定程度的破坏，必须引起重视。

在“吃拿卡要”、人为设置不合理的限制条件方面，督查组在江苏省兴化市明察暗访时发现，该市市场监督管理局部分工作人员在办理培训证明、出具检测证书、开展现场评审等环节，向当地20多家企业吃拿卡要。一家到兴化市办厂的某塑料制品企业，甚至4个月内便遭遇了5次吃拿卡要，涉及金额2.1万余元。

而督查组在黑龙江省督查期间发现，当地对外地二手车进入本地市场增设了限制条件，比如强制要求外地二手车进行尾气检测，机动车登记服务站利用代开发票的优势捆绑各种服务费。这些不合理的限制条件，不利于二手车的交易流通。

此外，本次督查组在多地的暗访活动使得一些民生工程项目中的不作为、慢作为问题得以暴露。比如，第二督查组在内蒙古自治区通辽市发现，多地不同程度存在农田机电井损毁、废弃的现象。这些问题一经发现便引起了当地重视，相关部门以点带面进行全面排查，快速整改。

“督查组发现的问题并非新问题，而是长期存在的‘旧疾’。”相关专家对此表示，面对这些同类型的问题，地方政府应该引以为鉴，除了突击式整改，更要把同类的老问题解决深、解决透，并建立长效监管机制，强化责任追究，把功夫花在平时，保障群众和市场主体的权利。