农村集体经济组织廉政风险如何化解

文 曲别曲一

脱贫攻坚战以来，党的惠民惠农政策力度不断加大，尤其是“两项改革”后，农村集体经济组织形成了相当规模的集体资产。但各村集体经济组织在发展过程中也存在一些廉政风险问题。近年来，峨眉山市坚持预防为主，多措并举加强廉政风险防控。

曲别曲一（左一）在绥山镇万福村入户了解村“三资”管理情况。

农村集体经济组织存在哪些风险

峨眉山市下辖13个乡镇（街道），128个行政村，共有农村集体经济组织128个。2021年，全市128个村集体经济组织收入1471万元，截至2022年6月底，全市集体经济入账收入已达1063.28万元。但同时，由于管理不够规范、制度不够完善、监管不够到位，个别村集体经济组织资金运行不善、资产流失严重、资源破坏浪费，甚至出现贪污侵占、牟取私利等腐败问题。

农村集体“三资”家底不清。虽然前期开展过一轮“清产核资”工作，“三资”台账看似齐全。但实际上，因村级缺乏专业会计知识和技术的支撑，村“两委”干部对“三资”概念模糊，对公益性资产、经营和非经营性资产等认识不到位等原因，导致市、镇街两级掌握的台账情况与村集体“三资”实际情况出入较大，账实不符的情况仍然存在。

委托代理管理不规范。峨眉山市纪委监委对2021年7月前的会计资料进行抽查，发现不同程度存在账簿整理不及时、票据填写不准确、资料和档案管理规范等问题。

财务管理制度执行不到位。比如收支报账不及时，不少村经常不按照规定时间及时到乡镇“三资”中心进行报账。部分资金收入不及时入账，一些村经济实力强，为了方便资金的使用，直接将收入资金坐收坐支。

分析出现上述问题的原因，主要是一些地方对农村集体“三资”的管理认识不足、重视不够。一些村干部对村“三资”委托代理的了解不深刻，有的甚至存在抵触情绪。

在民主决策方面，个别村级组织重要事项不按“四议两公开”执行，损害了群众利益。在交易管理方面，资产资源的开发、承包、流转及处置缺乏规范，出了问题后很难进行追责。

资金、资产流失的一个重要原因便是村级财务管理监督检查不到位。上级监督太远，同级监督太软，群众监督太难。集体“三资”情况公开不够，村民掌握信息不全，难以监督。

同时，乡镇（街道）“三资”中心缺乏专业的会计人员是普遍性难题。乡镇（街道）“三资”中心80%的人员是边干边学，边学边干。

多措并举，促进农村集体经济健康发展

为推动农村集体经济组织廉洁、规范、有序运行，近年来，峨眉山市采取多项措施加强廉政风险防控，促进集体经济健康发展。

全面摸清集体“三资”家底。去年底，峨眉山市再次组织全面开展村（社区）集体“三资”清产核资工作，全面清理、核实村组两级集体“三资”真实情况。重点清查解决村组资金、资产、资源权属不清、非法侵占等问题。既从根源上铲除基层干部腐败的土壤，又为盘活集体资产奠定基础。

建好用好“三资”监管平台。去年7月，峨眉山市建成农村“三资”监管平台，将128个村级集体经济组织全面纳入平台监督管理，纪检、财政、农业、审计等部门和乡镇（街道）纪（工）委均设有平台端口，农民群众可实时访问和查询任意村级集体经济组织“三资”数据、原始票据、资产实物等资料。同时，建立完善了平台运行预警机制，将村集体经济组织购买烟酒、发放务工费、接待费、慰问金等风险隐患点设置为预警关键词，做好风险防控。

从严从实做好提级监督。今年3月，由峨眉山市纪委监委牵头，对全市20个资金富集、资产雄厚、资源丰富，群众信访举报多、问题矛盾突出的村（社区）开展提级监督。建立了市纪委监委、市委组织部、市农业农村局、市财政局等多部门联席会议制度，采取对党组织书记提级管理、线索提级办理、“三重一大”事项提级报告报备等方式做好重点村、重点人员、重要事项的监督工作。

建章立制规范运行管理。制定了《峨眉山市农村集体经济组织规范化管理办法》，明确了全市农村集体经济组织的治理架构、运行、财务、管理、监督以及法律责任等。还陆续出台了《峨眉山市发展壮大新型农村集体经济的八条措施》等政策和措施，促进村集体经济规范有序发展。

常态长效开展警示教育。纪委监委选取部分影响力大、代表性强的农村集体经济组织管理人员违纪违法典型案例，通过召开警示教育大会、摄制警示教育片、通报曝光等形式，以案释纪、以案说法，用身边事教育身边人，增强农村干部“免疫力”。

下一步，峨眉山市将紧盯农村集体经济组织相关廉政风险，重点查处雁过拔毛、弄虚作假、截留挪用等违纪违法问题，护航农村集体经济健康有序发展。