科研事业单位设备资源自适应调控机制研究

余大海，王渊承，黄 夏，曹 婷，邓才波，杨 东

（中国工程物理研究院激光聚变研究中心，四川绵阳 621900）

0 引言

设备是人类从事科研生产活动的基础保障与重要资源，其管理效果直接影响科研生产效率。特别在科研院所与高校中，仪器设备管理是单位科研教学能力建设的基础保障，是为教学和科研工作提供硬件支撑的前提条件[1-2]。科研院所与高校属于事业单位，其经费来源主要为国家财政拨付，盈利不是主要目的，因此导致科研事业单位成本意识淡薄，仪器设备重复购置、闲置浪费以及开放共享和设备利用率低等问题较为突出[3-4]。

目前，除固定资产投资项目可列支设备购置成本外，科研项目基本不允许列支设备购置成本，设备购置主要依靠单位自有资金支持，可见，单位设备购置与配置的合理性比以往更为重要。科研事业单位以往“不计成本”的设备配置与管理模式不能适应新形势的要求，急需探索、建立一种设备管理机制，激发科研事业单位不断提升单位设备利用率与配置合理性，促进单位长期健康发展。

1 问题及原因

1.1 成本意识淡薄

科研事业单位以完成国家指令性项目为使命，不以追求经济效益为主要目标，科研经费主要来源于国家财政拨付，不能在经费投入与经济效益之间建立强关联，常为完成任务不惜代价，硬件条件瞄准国际最先进仪器设备开展建设，造成经费、设备资源的浪费。此外，越高尖设备后期维护成本也越高，如设备与任务在等级上不匹配，将会对单位运行形成二次压力，使单位陷入高投入、低回报的发展困境。

1.2 重复购置突出

科研事业单位的组织机构层级较多，至少分为单位级、部门级、班组级，而部门级机构一般就有20 个，班组级机构一般超百个。部门间或班组间的仪器设备管理是全流程（前期购置、中期使用与维护、后期处置等）自行负责，各自为政，导致设备资源共享存在阻碍，加上缺乏共享激励与考核机制，部门、班组为使用方便，往往选择自行购置相同或同类设备，即使利用率不高，也不愿向其他部门、班组寻求帮助。另外，部门、班组购置设备时，一般只考虑自身需求，购置的设备应用面较窄，也为后续共享、提高设备利用率造成阻碍，而且单位缺乏利用率统计数据，无法开展有效的设备资源调控。

1.3 新增与闲置并存

科研事业单位设备资源庞大，发展过程中“新、中、老”设备体量均不断增加。随着技术革新频繁，新型仪器设备层出不穷，在科研追求“高、尖、新”本性的驱动下，新设备的购入速度大于老设备的淘汰速度，不但加大了单位经费、房屋资源的压力，导致大量老旧设备利用降低，而且大量老旧设备的闲置、堆积也给单位带来安全隐患。

2 管理难点

2.1 设备管理主要目标

科研事业单位的设备管理主要目标有2 个，即“用好”和“好用”。“用好”为设备利用率管理，配置得当，利用充分，不浪费资源；“好用”为设备状态管理，维护保养适宜，既保持良好状态，也不过度维修。在实际管理中会发现，这两方面都缺乏行之有效的管理措施，较难监督与管控。

2.2 设备利用率管理难点。

科研事业单位设备利用率不高，且设备利用率不易统计。利用率一般为设备负责人自行记录、统计，除部分数控加工设备可采用物联网统计加工时间，其余设备很难客观统计利用率。因此，拟通过统计利用率反映设备资源盈亏，从而开展设备资源调控，以实现设备资源与科研任务的平衡发展。

2.3 设备状态管理难点

设备状态管理一般采用预防性维修和事后维修相结合的方式。设备越多，后期维修维护成本就越高，特别是一些高尖端设备均为外委维护维修，预防性维修的费用较高，与其服务的科研任务体量不匹配，导致科研经费无法支撑设备的维护维修费用。“只管建、不管养”的设备配置形式已不能适应科研事业单位高质量发展的需求，需从设备购置的源头进行控制，但暂缺乏有效的成本控制措施。

3 解决措施

3.1 总体思路

采用“自上而下”和“自下而上”相结合的方式，从单位顶层建立设备配置比例控制（宏观调控）、设备成本管控（限制增量）与设备动态调配（用好存量）机制，结合年度考核等措施，引导各部门在设备需求上“限制增量、用好存量”。在上述3 项机制的驱动下，各部门自适应调控设备资源，持续提升设备利用率与配置合理性，从而实现全单位设备资源长期健康发展的目的。

3.2 设备配置比例控制机制（宏观调控）

科研事业单位如要长期健康发展，“新、中、老”设备配置比例是重要影响因素。科研事业单位长期发展所积累的设备体量庞大，各类“新、中、老”设备众多，且比例在不断转换。在新形势驱动下，要求各科研单位加快发展，并由粗放型向集约型、高质量发展转变，根据形势建立“新、中、老”设备配置比例控制机制，将是单位高质量发展的必经之路。

单位可按设备服役年限将设备划分为新型设备、稳健设备、老旧设备3 类，设备年限应根据单位业务性质自行设定。例如，新型设备可设定为服役2 年内的设备，设备完成安装调试，处于磨合期，暂未达到最佳使用效益；稳健设备可设定为服役2～10年的设备，此时设备经过磨合期、使用熟练期等，达到最佳使用效益；老旧设备可设定为服役10 年以上的设备，设备部件不断老化、性能下降、使用效益日渐衰退。可见，稳健设备是单位完成科研任务的“主力军”，在发展动态过程中保持稳健设备较高比例是单位长期健康发展的关键。

单位可根据业务发展状况，制定、调整设备配置比例，以适应当前及未来一段时间的发展需求。例如，一家单位处在平稳发展期，应保持设备配置比例的稳定，此时可将“新、中、老”设备比例控制在2∶6∶2；一家单位处在加速发展期，势必会加快新型设备的购置，此时可调增新型设备的比例，可将“新、中、老”设备比例控制在3∶5∶2；一家单位处在衰退发展期，应减少新型设备的投入，可将“新、中、老”设备比例控制在2∶5∶3。

3.3 设备成本管控机制（限制增量）

科研事业单位往往成本意识淡薄，设备配置常超出实际需求，且缺乏有效的监视和调控措施，加强管控可能扼杀单位的发展机遇，放松管控可能又会造成资源的无谓浪费。在此情况下，单位可采用总体目标引导，实行设备购置、维护经费“包干制”，给予各部门的设备购置、维护自主权，充分发挥各部门的主观能动性，减少单位管理成本的同时，提升设备配置绩效，促进单位健康发展。

（1）部门设备标准持有量核定。根据各部门年度任务体量x、任务内涵y、科研经费l、人员数量m、“新、中、老”设备配置比例n 等相关要素，按照一定权重核定各部门年度设备标准持有量t。设备持有量一般采用财务净值计算。

其中，a、b、c、d、e 为各要素的权重。此外，单位设备持有量随财务台账同步采取年度折旧，实现部门持有量的动态更新。

（2）单位年度设备购置、维护经费预算分配。单位根据运营情况及发展需要，结合设备配置比例，每年确定设备购置、维护经费预算，并分配到各部门。设备未超过标准持有量的部门，可多分配年度预算；与设备标准持有量相当的部门，适当分配年度预算；而设备标准持有量超标的部门，应少分配年度预算。

（3）管控机制。预算分配后，各部门在满足经费及采购管理要求的情况下，自主开展设备购置与维护，促进任务完成与部门发展。设备持有量超标的部门，可通过主动调剂的方式降低持有量，如淘汰老旧设备、调出多余设备、积极开展设备共享（共享机时可按比例抵扣持有量）等。单位根据部门设备标准持有量开展年度核算与考核，设备持有量超出标准量部分，将按比例核减部门年终绩效或次年设备购置经费。

通过以上措施逐年调控设备配置，可促进设备持有量保持在合理范围的同时，保持一定年度设备购置经费，优化设备配置比例，提高科研投入产出比。

3.4 设备动态调配机制（用好存量）

设备持有量超标的部门应主动降低持有量，使其逐步与部门任务量、人员数量、设备配置比例等匹配。单位应制定相应措施，开通设备“引流渠道”，使超标部门能合理、便捷地调节持有量，使之逐步达到合理范围。

（1）实行单位内部设备租借制。单位可引导部门将应用领域广、操作/维护简洁、易于搬动且有富余机时的测量、分析、加工设备，纳入单位统一管理。单位指定设备管理员，实行内部租借制。纳入统一管理的设备不再计入原部门的持有量，各部门的租借机时将按一定缩减比例换算计入部门的年度持有量，降低部门年度持有量。

（2）实行单位内部设备共享制。对于部门不能搬动、不易操作的设备，不便纳入单位统一管理，可实行单位内部设备共享制。部门可将愿意共享的设备信息报送单位，应包括设备主要功能、技术指标、共享机时、联系人等信息，单位汇总“设备共享清单”后发布，定期更新清单。实现设备共享后，共享部门按照实现的共享机时抵扣年度持有量，需求部门按照共享机时的一定比例缩减计入年度持有量，实现共享部门与需求部门的双赢。

（3）实行单位内部设备调配制。对于部门已不再使用的设备，应及时向单位报送，单位定期发布闲置设备清单。其余部门如对闲置设备有需求，实现调配后可按一定缩减比例计入年度持有量，原部门则扣除此设备对应的持有量，设备调配双方均可达到减少年度持有量的目的。长期无需求的闲置设备，原部门则可申报设备处置，以减少年度持有量。

通过上述措施，既不影响设备的正常使用，又可促进各部门设备富余机时充分利用、设备共享与调配，提升设备利用率和配置合理性。

4 结束语

综上所述，如将上述设备配置比例控制（宏观调控）、设备成本管控（限制增量）与设备动态调配（用好存量）机制有效结合，且根据各单位实际情况配置调控系数与考核力度，可达到单位内各部门设备自适应长效调控的目的，促进各部门设备的高效利用与良性流动，提高单位科研投入产出比，从而满足新形势下国家提出的厉行节约、艰苦奋斗的要求，增强单位综合竞争力。