有力推进中国法治航天建设理论探讨——评《中国空间法发展的理论与实践专题研究》

尹玉海,孙雅兰

因深耕外层空间法多年,本人对我国航天立法与法治航天建设甚为关注,今研读了湘潭大学蔡高强教授所著《中国空间法发展的理论与实践专题研究》一书,感受颇丰。此书对于我国在卫星导航、载人航天、商业航天等领域的立法实践与理论进行了体系化的整理与分析,就空间法领域的众多实践及热点问题给出了开拓性的建设意见。在品读过程中,本人深感此书内容之深刻而高远,故特作此文,予以推介。此书是国家社科基金项目“基于太空竞争的航天贸易管控及法律规范研究”的阶段性研究成果,作者在承担了空间法学会、国家航天局以及有关实务部门的研究任务基础上,凝炼了十多年来在国际空间法领域的学术成果与思想结晶,秉承着理论探讨、实践研究与社会服务并举的研究理念将此书写作而成。作者蔡高强教授是长期深耕于国际空间法领域的知名学者,曾荣获“首届全国十佳国际空间法学工作者”称号,在《北京航空航天大学学报(社会科学版)》《国际太空》《中国航天》等空间法领域权威专业刊物发表外层空间法论文50余篇,其研究领域涉及中国空间站相关法律制度、航天产品贸易法律制度、北斗卫星导航全球应用等多个方面,为我国法治航天建设的推进开展了诸多理论研究。

蔡高强教授于该书中选取了“北斗卫星导航法律制度的理论与实践研究”、“载人航天法律制度的理论与实践研究”、“商业航天法律制度的理论与实践研究”三个专题进行深入探讨。该书研究视角具有多元性和现实性,基于我国国内相关规定、国际外空法、其他航天大国的国内法律规范等多个角度,对我国航天事业在北斗卫星导航、载人航天、商业航天法律制度等方面的产生、发展及完善方向进行了细致深入的阐述。此书为推进中国法治航天建设提供了具有重要价值的研究资料与思路创新,是一本空间法领域值得细细品读的匠师之作。

首先,该书体系化地整理了我国航天立法的理论发展历程,对空间法领域的各类法律规范进行了深入剖析,为促进我国法治航天建设提供了重要的理论基础。作者在第一编具体介绍了北斗卫星导航法律制度的缘起与发展,分析了其实践应用中的相关法律问题,并且针对性地对“一带一路”倡议下卫星导航法律制度的构建提出了完善建议。作者在书中提到:“卫星导航系统对于发展国家经济和维护国家安全具有极为重要的作用,现代社会中法所具有的强大的公共治理功能,卫星导航系统的法治(既包括国内法治,也包括国际法治)需求是不言而喻的。”对于如何构建北斗卫星导航法律责任风险防控机制的问题,作者提出了加强国际卫星导航系统法律合作、健全监管及风险预警机制、建立北斗卫星数据分级制度、推动我国北斗卫星导航系统国内立法等四个方面的建议。基于目前我国北斗卫星导航系统的全球应用情况,作者深入研究了实践中潜在的相关法律责任风险,提出了具有开拓性的应对建议,为我国北斗卫星导航系统的全面发展与法治化建设提供了宝贵的参考意见。

其次,该书具体分析了中国法治航天建设中的实践问题,结合比较研究的视角对我国空间立法的发展情况进行了理论探讨,为解决我国航天法治化面临的现实阻碍提出了针对性的建议方案。作者在第二编探讨了有关载人航天法律制度的系列问题,对航天员及其权利保护、载人航天器相关法律规范以及中国空间站的知识产权保护等方面的理论与实践发展情况进行了深入研究。在探讨如何通过加强航天立法以保障载人航天稳步发展时,作者提出了:“中国空间立法尤其要适应载人航天活动商业化的趋势,注重空间知识产权保护立法、空间环境保护立法、空间商业保险立法。载人航天工程的蓬勃发展也对中国空间营救的国内立法、空间损害赔偿责任立法、空间活动管理体制和机制的国内立法等提出了迫切的要求。”作者认为,中国的外空立法具体可以通过以下步骤有计划地进行:实现国际空间立法与国内空间立法的协调、将制定空间行政法规作为实现空间立法的较快途径以及尽快将中国航天法颁布实施。该书在比较研究的基础上,借鉴了欧美等航天大国的空间立法实践经验,在卫星导航、载人航天、商业航天等领域提出了推进我国法治航天建设的可操作性方案,具有重要的理论指导意义。

最后,该书对我国空间立法面临的潜在障碍与法治建设需求进行了探讨,就中国法治航天建设过程中的新问题进行了前瞻性思路探索。作者在第三编“商业航天法律制度的理论与实践研究”中提出了众多开创性的建议措施,作者在书中提到:“一方面,国家对航天产品的出口管控程度直接影响着一国航天产品国际贸易的健康发展及其航天商业竞争力的形成;另一方面,由于航天产品的特殊性,发展航天产品国际贸易的风险也比较高,国家安全、国际和平与稳定等,也是航天大国发展航天产品国际贸易必须要考虑的因素。”在对新形势下我国商业航天发展的现实背景进行综合分析的基础上,该书阐述了中国航天产品国际贸易管控制度的现状与挑战,并且提出了如何构建中国航天产品国际贸易法律制度的创新措施。作者认为,可以从以下四个角度完善我国航天产品国际贸易管控机制:实现我国军民两用产品贸易的规范化、建立健全我国航天产品贸易管理机构、优化航天产品贸易的操作程序以及强化航天产品贸易过程中的保密管理。此书研究视角之多元与深入,无论是对于我国相关领域的法治航天建设,还是解决航天事业发展过程中的实践问题,都具有很高的研究价值。

“九霄凌云再问天,阔步共筑中国梦。”中国航天事业发展60多年来,以“两弹一星”、载人航天、月球探测、深空探火、中国空间站等为代表的里程碑式成就,无不彰显着我国在建设“航天强国”的道路上所具有的勇于创新和不畏艰险的开拓精神。法治航天建设对于促进我国航天事业稳步发展而言具有重要的保障作用,此书对于北斗卫星导航、载人航天、商业航天等领域法律制度的相关研究为丰富法治航天建设的理论探讨做出了显著贡献。在实践研究方面,此书对我国法治航天建设中的实践问题进行了深入探讨;在理论探讨方面,此书对中国空间立法相关理论的缘起与发展在比较研究的基础上进行了体系化的整理与分析;在未来展望方面,此书对我国航天事业发展进程中的新领域展开了前瞻性思路探索。其实践研究之具体,理论探讨之深入,思考展望之高远,应该是当前有力推进中国法治航天建设理论探讨的恢弘著作。本人期许作者能够对书中所提出的诸如探月工程知识产权保护制度、太空旅游相关国内立法、中国空间站法律制度等空间法热点及实践问题开展更为深入的学术探讨与实践研究。与此同时,期待中国空间法学界各专家学者进一步研究深空探测、太空资源开发、中国空间站相关法律制度等前沿问题的新篇章,以期创造出更多具有创新性和实践性的研究成果,为推进我国法治航天的建设进程添砖加瓦,再立新功!