出国留学人才流失状况分析及对策

文/覃德泽 李立信 李立礼（.贺州学院教师发展中心 .贺州学院教务处 .贺州学院科研处 广西贺州 54899）

改革开放以来我国的留学事业蓬勃发展，特别是十八大以来，在留学思想指导下，中国的留学教育进入了新的历史时期，出国大潮依然汹涌，回国大潮空前猛烈。与此同时，我们必须清醒地认识到：每年因各种原因学成在外的人数也不少，人才流失的现象依然严重。因此，必须高度重视留学人才流失问题。

一、改革开放后留学归国、在外的状况分析

新中国成立后，我国出国留学情况大致可分为三个阶段。一是建国后至1965年前，我国留学生主要是留苏为主，从1950到1965年的16年间共派出约 1.6万学生留学苏联，这些留学生学成后全部回国；二是从1966 年至1978年，其间从1966年开始到1972年9月，我国的出国留学派遣工作基本处于瘫痪和停滞状态，留学生派遣主要是在后半时期，1972年9月至1978年我国共派出1977名公费留学人员，同期完成学业陆续回国的留学人员有963人；三是1978年改革开放后，从1978年到2018年底，各类出国留学人员累计达585.71万人，其中153.39万人正在国外进行相关阶段的学习和研究，432.32万人已完成学业，365.14万人在完成学业后选择回国发展，占已完成学业群体的84.46%，67.18万人完成学业后留在国外，占已完成学业群体的15.54%。

根据我国教育部网站公布的目前尚可以查到的有关出国留学情况数据分析，从1978年到各年度（年底）累计出国留学人数、完成学业人数、学成回国人数、学成回国占总学成人数百分比均在不断增加，学成在外占总学成人数百分比在不断减少，但累计学成在外人数除个别年度有反复外，基本上也是在不断增加，到2018年底达到了67.18万人。有些年段增量还较大，如2011年到2013年累计学成留在国外的人数增加了22.08万人，2016年到2018年增加了9.88万人。

可见，尽管回国人数占了大头，学成留在国外的人数仍然是一个庞大的群体，人才流失依然严重。

二、应该高度重视高端和自费出国留学群体的流失问题

人才流失的两个方面需要特别关注：一是高端人才，二是自费出国留学群体。高端人才留在国外的比例还相当大，例如在博士毕业生中，理工科的博士有大约90%留在了国外；中央人才工作协调小组办公室的负责人曾指出：“我国流失的顶尖人才数量居世界首位，其中科学和工程领域滞留率平均达到 87%”。我国科技队伍规模是世界上最大的，这是我们必须引以为豪的。但是，我们在科技队伍上存在着人才结构性不合理的挑战，“世界级科技大师缺乏，领军人才、尖子人才不足，工程技术人才培养同生产和创新实践脱节”。人才这种局面如果不能得到有效改变，将严重制约我国自主创新能力的提升。因此，面对严峻的国际人才竞争态势，必须切实增强人才的忧患意识和责任意识。

留学人才流失比较严重的另一群体是自费出国留学生。20世纪90年代，自费留学渐渐取代公派出国留学成为留学主体以来，留学人员回国未归问题相当严峻。根据教育部统计数据的汇总与测算：1978－2018年底的出国留学人员中，自费留学约占90%；由于对自费出国留学限制的进一步放宽，加上“来去自由”的留学方针，出于各种原因选择学成后留在国外的自费留学生也随之增多。

三、预防和减少出国留学人才流失的措施

1.出国留学动机、意向专业、意向留学群体分析

根据《2020年中国留学白皮书》发布调研统计结果，出国留学的目的主要有：学习外语、就读国外名校继续学习自己喜欢的专业、学习国外的先进知识、将来更好的就业、丰富自己的人生经历、扩展国际视野、锻炼人际交往能力并移民或海外发展、接触不同文化教育、体验不同的人文生活特色等。其中以“在国外工作和移民”为留学目的所占比重在逐年减小，说明学成归国的意愿在增强。另外，从意向留学人员感兴趣的专业类型的调研统计结果来看，商科仍旧是最热门的意向留学专业，其次是工科，但商科热度近年下降较明显，而工科热度变化不大；理科、艺术类专业热度近年有所上升。关于有意向出国留学群体的调研统计结果是：有意向出国留学的大、中、小学生中，本科生及以上人员占73%，其中本科生占57%，说明本科及以上阶段人员仍为有意向出国留学的主要群体；另外，本科及以上阶段的意向留学人群仍旧以非重点高校的学生为主，意向留学人群始终以申请硕士人群占比为主。

了解与掌握意向留学群体的组成、出国留学的动机、兴趣爱好与就业倾向，是科学制定针对拟出国留学人员、已出国留学人员教育、引导策略的基础前提。

2.建立与完善留学回国人员政策和服务体系

国家的政策与导向是吸引留学人员回国服务的基石。我国高度重视留学归国人员的作用，在政策上给予大力支持，出台与实施了一系列相关政策文件，如2011年人力资源和社会保障部颁布的《留学人员回国工作“十二五”规划》（人社部）、《关于支持留学人员回国创业的意见》（中共中央组织部、人社部）、《关于加强留学人员回国服务体系建设的意见》（人社部）、2011年教育部颁布的《“长江学者奖励计划”实施办法》、2017年中共中央组织部颁布的《国家海外高层次人才引进计划管理办法》等。这些政策文件涵盖了留学回国人员的管理、工作、创业、服务、激励等各个方面，为广大留学人员放下包袱回国工作发挥作用提供了良好的环境和条件。

这些政策文件，大大激励了广大留学人员回国服务的热情。1996—2016年这20年间的“平均履约率”为98%且比较稳定，明显高于国家留学基金管理委员会成立之前仅约70%的“同期回国率”。累计出国留学人数2018年比2011年增加了361.2万人，累计学成回国人数2018年比2011年增加了283.3万人，与前8年相比增速明显。这除了与留学人员有强烈的爱国心，还与有好的政策环境密切相关。

留学政策既要相对稳定又要与时俱进，通过调整与完善使其始终适应人才国际竞争环境与人才需求的新变化，体现新时代特点；目前，我国要进一步重视与发挥科研群体和团队引进与作用，重视“大国工匠”和掌握关键核心技术的创新人才的培养与引进，建立和健全留学回国政策评估机制，通过政策导向和优质服务吸引更多出国留学人员学成归国服务、发挥作用。

四、结语

科技实力是国力的重要象征，科技强国靠的是科技人才。为了吸引更多留学人员学成回国服务、发挥作用，必须及时了解意向留学人员和已出国留学人员的思想动机，针对性地开展思想教育工作；通过建立与完善回国人员政策和服务体系，充分发挥政府的政策导向作用等措施，才能培养留学报国情怀，同心同德，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奉献青春和力量。