雅安市雨城区村级林长制“1344”工作模式

○文/缄彩婷

全面推行林长制是贯彻落实习近平生态文明思想的重大实践创新，是林业领域的“国之大者”。雅安市雨城区2021年启动林长制工作以来，积极谋划，应对森林管理新要求，率先在晏场镇大里村探索出村级林长”1344”工作模式。

大里村隶属于雨城区晏场镇，该村辖7村民小组，人口1682人，幅员面积27.6平方公里，其中林地面积近4万亩，森林覆盖率达94%，是多年来属于林业资源多，管理薄弱、林区纠纷较多的行政村。

林长制“1344”工作模式具体做法：

成立“1个村级林长工作室”打造最小作战单元

按照“林长引领、多方协同”的工作思路，以村党支部为核心，成立村级林长工作室，由村党支部书记、村级级林长担任工作室室长，村两委为成员，全面贯彻落实联动区、镇两级林长工作安排部署，协同联动相邻村级森林安全防护，统筹协调村级林长工作制全面推进。通过自下而上打造“最小单元”作战体系，强化指挥扁平、末端执行、一贯到底，逐步释放最大森林管理管理效能。

建立“3支队伍”编织森林管理一张网

按照党员带头，群众参与的原则，建立“森林巡护服务队、森林发展服务队、森林和谐服务队”三支森林管理队伍，实行自愿服务，积分兑换、评选最美自愿者等方式激励党员和群众积极参与林长制工作，自愿投入森林生产和管理服务。

森林巡护服务队。积极发挥党员示范、群众参与，建立村级森林巡护服务队，服务队设立队长1名，成员若干。巡林服务队的工作任务是巡林与宣传， 按照“三必巡”（每周必巡、路过必巡、重要节点必巡）、“三必讲”（爱护林木必讲、森林防火必讲、环境卫生必讲）原则，对林区群众、入林游客、林业大户及林区企业宣传林长制部署、植树绿化、森林保护管理、名木古树保护等等林业政策和林业产业发展的“任务书”、“计划图”。

林业发展服务队。依靠本地土专家、土秀才、知识青年和返乡创业带头人，建立林业发展服务队伍，坚持技术服务、专业服务、产业服务 “三服务”理念，推动联户经营，主动服务群众，到群众家中，面对面讲解发展林业产业的机遇和前景，帮助群众解决林业发展的技术瓶颈和心里困惑，增强群众依靠林业经济产业增收的信心。

森林和谐服务队。 依托本地德高望重、群众认可、乐于奉献的同志， 在镇政府、司法所、派出所、法庭的指导协助下，成立森林和谐服务队，调解村与村之间、生产小组生产小组之间、村民与村民之间的林地、林木及林业生产发生的纠纷，化解矛盾，做到小事不出组，大事不出村，营造和谐的林业经营管理良好氛围。

推进“4个1工作方法”

开展采伐作业设计

“一村一规划”。由镇林长制办公室指导，村级林长工作室牵头，因地制宜编制村级林业发展规划，分3年近期、5年中期、15年远期制定本村林业发展目标、建设内容及进度安排。

“一村一台账”。由村级林长制工作室负责，设置一个意见箱，建立一本台账，将存在问题、村民对森林资源安全保护发展方面的意见以及村级“一长两员”、党员巡林发现问题逐一建立台账，逐项落实整改措施、回应村民意见，对存在的问题定期销号；对村民提出的意见建议，经林长制工作室集体讨论是否采纳，并及时反馈给提出意见的村民，说明采纳和不采纳的原由。

“一村一项目库”。紧紧围绕林区基础设施建设、林业产业发展、乡村绿化美化等，组建村级项目库。将林区公路、林区旅游康养、储备林等符合村级林业实际的项目纳入村级项目库，形成项目储备，积极争取森林防灭火、世行贷款造林等林业相关项目，积极申报项目、争取资金，扩大投资，逐步提升林区基础设施建设水平，推动全村林业高质量发展。

“一村一经营主体”。坚持“村集体引领，农户自愿”原则，鼓励农户林地流转或托管，以成立村集体林业产业公司、引进龙头企业合作、联户经营等多种形式形成村级经营主体，经营主体以森林资源为经营对象，开展集中集约的森林经营管护模式，统筹辖区林业资源发展和转化，提高林木经济效益，帮助林农增收，提高村集体经济收入，促进森林资源多元化可持续发展。

实现森林“四绿”目标

做实“护绿”。“护绿”巩固资源。严格落实区、镇、村三级林长组织责任体系，实行最严格的森林资源管理，保护现有森林资源存量，落实省、市、区关于林长制运行、巡林、信息、监督、考核等制度，督促规范村级林长履职尽责；明确村级监管员、护林员责任区域，落实“最小单元”责任。强化古树名木保护，摸清辖区内名木古树家底，进行挂牌保护。严保森林安全，辖区内森林火灾受害率、林业有害生物成灾率常年控制在0.8‰、0.08‰以下，确保森林蓄积、森林覆盖率稳定。

做足“增绿”。“增绿”扩展空间。坚持以村为单位，整体规划、系统治理，持续开展森林抚育、植绿补绿，巩固退耕还林和天然林保护工程成果。探索乡村绿化美化新路径，建设近自然、全周期、多功能生态造林试点，加强矿山地质、工矿废弃地、工程创面、灾损创面植被恢复及森林经营和退化林修复。厚植绿美本底，确保森林面积不减少、森林质量稳提升。

做精“用绿”。“用绿”延伸产业。加快林竹产业“1+1”单一型向“1+1+N ”复合型发展模式转变，发展林下种植、养殖，利用林地资源和林下空间构建多层次、复合型产业业态，建立“林+竹+药、蔬、笋、禽”等林下有机特色种养模式。加大招商引资，引进竹木加工、竹笋、中药材等林副产品加工企业，探索森林生态产业化和产业生态化，推动生态产品价值转换，实现林业产值持续增长。

做深“活绿”。“活绿”示范创新。继续深化林地“三权”分置改革，探索以村集体经济为经营主体的新型林业经营模式，提高林业经营能力，实现林农和村集体经济双赢。积极争取财政支持，探索“政策性银行贷款+政府债券+专项资金”项目投建机制，以丰富的森林资源为资本，开展国家储备林建设项目，吸引社会资本投资，多渠道筹集资金建设林业项目。

雨城区村级林长制“1344”工作模式在大里村试行近一年以来，通过林长引领、群众参与、多方协同，取得了阶段性成效，森林蓄积每亩同比提升0.6立方米，人均从林业上获得的收入增长50 元，森林质量得到明显提升。2022 年以来，森林火情发生率为0，林业病虫害得到及时有效防治，林业纠纷减少50% ，实现了森林管理自治、共建共享的新发展局面。雨城区计划今年下半年在全区其他镇（街）分别选1-2个村推广村级林长制“1344”工作模式，2023年在雨城区全面推开。

对巡林情况登记