公路工程招投标与合同管理问题研究

魏星

（安徽省交控建设管理有限公司，安徽合肥 230088）

0 引言

在公路工程建设过程中，招投标工作的有效开展具有非常重要的价值，可以为后续工作的有序运行提供保障。相关单位在开展工作时，需要高度重视合同管理工作，对合同管理中出现的各项问题进行有效解决，使合同双方履行自身职责，实现整体工程建设效果的全面提升。

1 招投标

1.1 概述

在公路工程建设中，招标工作是指由建设单位针对工程项目情况发布公告，吸引勘察设计单位和施工单位参与竞争，此时，建设单位需要进行优质施工单位的勘察和设计单位的选择。而投标工作是指施工单位和勘察设计单位在通过审查之后，得到投标资格，结合投标文件要求填报投标书，与其他单位公平竞争。在现阶段，开展招投标工作时，邀请投标、公开招标和议标是最主要的几种方式。其中，邀请投标是指招标单位结合自身需求，要求相关投标商共同参与招标活动，结合双方条件实现最终选择，该种方式的公平性存在一定的不足，但是具有省时省力的应用优势。

与此同时，公开招标的应用最为广泛，同时，竞争性也相对较强，投标单位在公开竞争之后，进行层层筛选，选出最为优质的一个投标单位。这种招标方式具有公正公平的优势，但是耗时较长，花费较高，无法保证招投标效果。议标则是指招标公司和投标商私下商议，通过该种方式进行招投标工作，可以使中间环节有效减少，同时还节省一定的招标费用，但是其公平性存在一定的不足。

1.2 意义

在现代公路工程建设过程中，招投标是非常重要的一项工作，具有极其重要的价值。公路工程实施招投标工作，能够合理规范市场，使相关行业得到更大的发展。一般情况下，任务分配式是最为重要的一种交易方式，但是该种方式通常用于机械化操作，无法有效控制工程造价。在现代社会发展中开展工程建设时，招投标方式的应用极其广泛。任务分配式是指以市场为中心开展的交易方式，能够有效保障公路建设的商品化属性和市场化属性，与此同时，该种交易方式还可以对公路建设行业市场进行合理规范，使该行业得到更大的发展。

2 合同管理

2.1 概述

对于公路工程建设而言，合同管理是指施工单位和建设单位签订合同之后，必须严格遵循合同规定和各项要求。合同双方在享受权利的同时，还需要认真履行自身义务，对合同管理中的各项问题进行及时处理，并对合同进行严格管理，确保公路工程项目顺利实施。一般情况下，合同内容包括设计补充工程变更、违约索赔等多项内容，管理难度较高，所以相关单位在落实合同管理工作时，需要精细化管理，确保公路工程建设顺利开展。

2.2 目的

在现代公路工程建设中，利用合同管控公路工程项目，是对市场秩序进行有效维持的重要环节，在现代市场经济发展中，提升合同管理效率具有非常重要的价值，能够有效管理合同签订双方。想要规范市场秩序，就需要提升合同管理力度，确保市场建设水平有效提升。强化合同管理，能够从经济和法律等方面严格约束签约双方，提升整体施工效率和施工速度。

3 招投标与合同管理的关联

在开展招投标工作时，工程合同与标书内容之间具有密切联系，项目负责人在开展工作时，需要对招投标过程进行严格监督，同时，还需要科学管理合同签订过程，确保相关单位充分履行自身职责。在落实招投标工作时，施工单位和建设单位需要针对合同内容进行综合讨论，如果双方都认同合同内容，则签订合同，而如果存在异议，则需要继续沟通协商，确保意见达成一致之后签订合同，同时，还需要严格遵循各项规定。签订合同可以使施工单位和建设单位的义务和权利受到法律保护，有效保障双方权益。相关单位需要充分了解招投标工作的具体标程序，使招投标操作标准化。相关人员在开展工作时，还需要充分了解合同与目标的关系，并在日常操作中科学调整两者关系，充分了解招投标活动与合同的内在联系，才能使公路项目建设具有更高的稳定性。

4 招投标管理策略

4.1 完善市场规范

在现代公路工程建设中，为了对其建设市场进行科学完善，需要科学构建相关法律法规体系，确保能够全面监督建设市场，同时进行相关法律法规体系的科学制定与合理优化，保证市场运行，确保相关单位可以顺利实施招投标项目，合理约束招投标双方，对双方权利和义务进行合理划分。严格管理现代建筑市场在招投标方面的不规范现象，确保能够及时解决黑白合同与拖欠款等突出问题。结合招投标法制定行业规范措施与行业标准，明确处理各种违规行为的具体方法，使其工作流程具有更高的系统性。

4.2 优化招标体制

完善招标体制时，需要合理区分监管机构和实施机构，保证其独立性，明确分开财务管理任务和招标活动，深入分析不同部门工作的具体情况，使招投系统具有科学性。建设单位在开展工作时，需要确保招标系统能够有效促进行业与地区的融合，有效保障招标制度的应用效果，突破区域限制，使招标制度实现一体化。完善的招标制度，可以有效保障各部门的高效运转，同时，还可以促进各部门之间的交流合作，实现工作效率的全面提升。

4.3 优化评标工作

对公路工程进行招投标工作时，评标是顺利开展各项工作的基础，在我国现代公路工程建设中，招投标管理普遍选择单一评标法，不同项目显现的评价效果和评价标准具有差异性，无法满足招投标管理的各项需求，无法为招标单位提供充分的依据。所以，在对公路工程实施招投标管理时，需要科学调整评标方式，确保评标方式的多样性，使招投标工作科学化。与此同时，应用多种投标评价方式可以避免招投标企业非法竞争。但是，在应用多样化评标时，工作过程具有复杂性，为了保障招投标工作有序开展，需要工作人员具有较高的专业素质。

4.4 重视过程管理

招标代理机构在开展工作时，工作人员需要对项目工程进行准确评估，同时建立诚信档案，记录招投标过程中可能对正常程序造成影响的各项操作，避免非法操作影响招投标工作。与此同时，建设单位还需要强化合同管理，通过定期培训，使相关人员具有更高的职业素养和技能水平。与此同时，建设单位还需要高度重视流程管理工作，确保各级工作人员充分了解工程建设的各个环节，能够有效考核整个过程，对其评价工作进行合理规范。最后，在工作人员参与工作前需要对其资格证进行检查，强调持证上岗，表1为企业信用等级。

表1 企业信用等级

4.5 优化管理体系

开展公路工程项目建设时，招标机构需要合理设置招标内容。招标代理机构建立时，需要简化结构，对各项工作进行合理分工。与此同时，施工单位还需要对各方职责权限进行合理划分，确保能够稳定地开展建设活动。施工单位还需要严格遵循招标文件要求，组建专业施工团队，结合项目需求准备相关设备、机械和人员，使公司在投标活动中，具有更高的成功率。在开展招标活动时，需要严格遵循公平、规范的原则，此时，投标单位需要对招标文件进行深入阅读，充分了解相关文件和施工图，明确项目施工的具体内容，确保投标单位履行自身职责。最后，施工单位还需要检查施工场地，合理评估施工场地情况，有效保障招标的合理性。投标机构需要积极履行自身职责，严格审查投标单位，使招投标活动具有公平性。除此之外，投标单位还需要对项目标书进行合理预测，确保估算符合现场实际情况。

4.6 防控招投标风险

在公路工程建设中开展招投标工作时，价格问题会在一定程度内造成招投标风险，针对该种情况，工作人员需要全面了解项目建设情况，同时，还需要重视合同管理工作，精准预测招标投标过程中的各项风险，结合预测结果设置风险防范措施。与此同时，工作人员需要对招标文件进行深入分析，全面了解各个投标公司，开展投标活动时，确认报价技巧，为公路工程设置科学的定额标准，使其招投标风险有效转移，及时处理工作中出现的问题，避免风险进一步扩大，造成更大的损失。

5 合同管理策略

5.1 强化合同审查

在落实合同管理工作时，管理人员需要严格管理可能会对企业正常运转或经济效益造成严重威胁的合同。对于该类合同，需要在谈判、签订、管理等方面加强管理，同时，还需要对合同加强审查。相关单位在落实合同管理工作时，需要强化多部门协作，高效地管理和审查合同内容，有效提升合同管理水平，保障企业合法权益。

5.2 及时处理合同变更

进行公路工程项目建设，需要对合同管理加强重视，科学应对合同变更。此时，建设部门需要对施工工艺进行合理更新，简化建设过程，缩短施工周期，实现资本支出的有效控制。监理单位在开展工作时，需要提出明确的修改意见，使项目建设具有安全性和经济性。通常情况下，监督部门和建设部门在开展工作时，会提出不同的变更建议。此时，建设单位和承包单位需要针对项目合同展开谈判，加强沟通交流，高效地完成项目建设。当承包单位提出更改计划时，如果建设单位依旧根据原计划施工建设，会使项目建设周期拉长，提升建设成本。

5.3 合理划分双方风险

一方面，在合同签订时，业主单位需要结合实际情况提出上交保证金的条件，如果承包单位出现违约现象，可以将保证金没收。与此同时，在开展项目工程建设前，业主单位还需要支付预付款。

另一方面，需要有效转移部分风险。通常情况下，在工程合同内，承包商需要承担一定的风险，业主单位在转移风险时，需要综合考虑承包商风险的发生频率和承担风险能力，如果风险由承包商承担，需要将其体现在投标单价内。合理增加合同单价，有效弥补风险造成的损失。在工程建设中，如果没有发生风险，承包商会得到相应的收益，如果公路工程风险较大，承包单位必须承担风险，而当出现风险的概率相对较小时，业主单位需要承担对应风险。

5.4 培养合同管理人才

在落实合同管理时，管理人员是非常重要的组成部分，其管理水平对合同管理水平具有决定性影响，但是，公路工程单位在开展合同管理工作时，存在很大的人才缺口，为培养合同管理专业人才，需要组织管理人员定期开展专业培训和专业资格考试，通过考试后获取资格证书，然后才可以参与具体工作，保证合同管理人员具有更高的综合素质，使合同管理实现专业化，管理人员在开展日常工作时，还需要积极学习相关理论知识，在工作中合理融入所学知识，有效提升自身合同管理水平，保障公路工程项目顺利进行。

5.5 强化合同管理监督

在落实合同管理工作时，政府部门需要严格监管合同双方，使合同内容满足各项规章制度，合同双方在开展日常工作时，必须严格遵守相关法律规定和各项规章制度，确保有序开展各项活动。通过该种方式，不仅能够有效维护合同双方权益，还可以确保合同管理工作顺利实施。

6 结语

对公路工程建设而言，通过完善招标体制、优化评标工作、重视过程管理、优化管理体系、防控招投标风险，能够有效开展招投标工作，合理规范公路工程项目市场。与此同时，通过强化合同审查、及时处理合同变更、合理划分双方风险、培养合同管理人才、强化合同管理监督，能够更高效地开展合同管理工作，使相关单位在工作中履行自身职责，保证公路工程建设高效开展，提升整体工程建设效果，为现代公路工程建设的进一步发展提供保障。