加强调查研究工作 提高决策科学水平

文｜李军会

团北京市委书记

习近平总书记强调，“调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。”推动全党大兴调查研究之风。团北京市委历来重视调查研究工作，通过坚持目标导向、优化方式方法、完善制度机制、推动成果运用的实践探索，逐步构建了“精准选题、科学破题、扎实解题、有效答题”的“四位一体”工作模式，推动调查研究工作不断走深走实、见行见效，进一步提高了工作决策科学水平。两年来，累计开展调研50余项，得到北京市和团中央领导批示60余次。

坚持目标导向，精准选题

习近平总书记强调，“深入研究影响和制约经济社会持续健康发展的突出问题，深入研究人民群众反映强烈的热点难点问题，深入研究党的建设面临的重大理论和实际问题，深入研究事关改革发展稳定大局的重点问题，深入研究当今世界政治经济等领域的重大问题。”团市委坚持目标导向，立足“两服务一加强”，即围绕服务中心大局、服务青年群体、加强自身建设方面，找准调研选题，深入了解实情，推动工作更接地气。

围绕中心、服务大局是共青团的工作主线。团市委坚持在大局下思考、在大局下行动，围绕首都发展和基层治理设计调研选题，通过调研探索共青团可为、必为、善为的空间。比如，2020年，团市委深入贯彻落实以人民为中心的发展思想，紧跟党建引领“吹哨报到”“接诉即办”工作步伐，依托12345市民服务热线数据，通过17个关键词进行检索，筛选出与青少年群体、青少年诉求以及共青团工作相关的数据共30.25万条，对这些数据进行系统梳理、深入分析和认真研究，聚焦教育、公共安全、市场管理、社会秩序、卫生健康等10大类与青少年密切相关的28个重点问题，分析原因，研究规律，对苗头性问题进行预判，推动各级团组织因地制宜、整合资源、分类施策，创新共青团“未诉先办”工作机制，为共青团发挥自身优势、主动参与首都基层治理创新提供了新思路、开辟了新路径、拓展了新空间，切实提升了共青团在大局中的贡献度。

作为党领导的青年群众组织，传递党的温暖、服务青年发展是共青团的重要职责。团市委坚持以青年为本，围绕青少年“急难愁盼”问题设计调研选题，通过调研全方位了解青少年需求，找准解决问题的路径方法。比如，2020年初，新冠肺炎疫情突发，为及时摸清疫情防控形势下北京市中小学生群体的心理状况，精准提供心理疏导和服务，团市委面向全市1.8万余名中小学生、家长及教师开展“新冠肺炎疫情期间中小学生心理状况及服务需求”专项调研，系统分析居家学习环境下中小学生情绪状态、亲子关系状况、网络使用情况、心理求助方式、团学活动需求、基本价值观念等方面的现状，深入剖析突出问题及其产生原因，联合有关部门提出18条具体工作建议并全部推进落实，帮助广大中小学生及其家长理性看待疫情、减轻心理困扰、解决心理问题，推动全市中小学生心理健康工作体制机制和服务体系完善发展。

新的时代背景下，党对共青团提出很多新要求，共青团自身建设面临着诸多新任务、新课题、新挑战，团市委着眼于解决全市共青团改革发展的全局性和深层次问题设计调研选题，通过调研深刻回答好“新时代需要建设什么样的首都共青团、如何建设新时代的首都共青团”，进一步提高首都共青团的“三力一度”。比如，立足进一步健全和完善新时代首都共青团工作体系，围绕“覆盖盲点、聚焦重点、突破难点、打造亮点”进行系统研究、深入思考，在青少年思想引领、权益维护、参与基层治理，以及基层团组织建设、构建青少年工作体系、全团带队等方面开展若干专项调研，依据调研成果建立了“大思政”等新时代首都共青团工作体系，进一步明晰推动工作、加强建设、提升贡献的路径方法和制度机制。

优化方式方法，科学破题

习近平总书记强调，“遵循调查研究的特点和规律，掌握科学的调研方法”。团市委守正创新，一方面继承行之有效的传统调研方法，另一方面与时俱进探索和运用新型调研方法，点面结合、术道兼顾，构建了“面对面+笔对笔+键对键”的调查研究方法体系，确保调研的信度和效度，不断提高调研工作的质量和水平。

扎扎实实深入基层、深入实际、深入一线，与调查对象面对面，才能准确、全面、深透地掌握最真实的信息。团市委善于运用蹲点调研、召开调查会、典型调研、走访调研等传统调查方法，从调研中了解鲜活案例和调查对象对现实困境、发展需求的深入剖析。比如，常态化开展在京高校学生思想动态调研，通过座谈会、深度访谈等方式，专题研判敏感时期和社会热点下青年学生群体的思想动向，靠前一步做好形势研判和风险防范。

问卷调查是一种现代科学方法，能够收集、筛选、分析有效信息，多层次、多方位地掌握情况。团市委广泛应用问卷调查方法，坚持普查和抽样调查相结合，着力提高调研的效率和科学性。比如，北京社区青年汇改革发展调研，对全市400余家社区青年汇的督导、考核员、社工进行普查，了解各社区青年汇的管理模式、机构建设、工作体系等，为科学规划和改革社区青年汇奠定基础。再比如，新一轮北京青少年群体1%抽样调研，依托第七次全国人口普查、第四次全国经济普查和有关部门数据，以职业和学业为维度将青少年群体划分为17个类别，先后采取分层抽样和简单随机抽样的方法开展调研，在8万余份问卷数据的分析中把握北京青少年群体的特点和需求。

团市委适应新形势特别是当今社会信息网络化的特点，进一步拓展调研渠道，探索运用互联网思维、大数据手段开展调研，使技术在提升调查研究的效率和效益上的优势充分彰显。比如，团市委联合百度公司开展未成年人网络信息搜索行为研究，以百度数十亿级别/天的搜索数据为基础，运用大数据处理和大规模人群画像技术，筛选出与调查主题密切相关的数据信息，从调查对象的主动搜索信息中分析调查对象的真实意愿和行为特征，并进行地域比较分析、群体比较分析和类型分析。运用大数据技术的分析客观、真实、全面，有助于发现新问题、隐形问题、深层问题，让调查更有准星、研究更有分量。

完善制度机制，扎实解题

习近平总书记强调，“在坚持和加强调查研究方面，我们党相继制定了一系列行之有效的制度，要在实践中不断健全完善，切实抓好贯彻落实，使调查研究真正成为各级领导干部自觉的经常性活动。”团市委建立了“组织领导为基、队伍建设为重、协同联动为要”的调查研究制度机制，为调查研究的落地见效提供坚实保障。

团市委明确领导班子坚持抓调研工作为基，制定《关于进一步加强和改进团市委领导班子成员调查研究工作的意见》（京团办字〔2020〕3号），成立由主要负责同志任组长的调研工作领导小组，统筹组织和检查督促全市共青团系统调研工作。将调研作为团市委的重要基础性工作，明确将调研贯穿于决策和执行全过程，推动调研与中心工作同研究、同部署、同检查、同落实。每年度团市委书记会议审议调研工作方案、调研成果，年度内多次召开书记专题会议研究调研工作，调度工作进展，协调解决调研开展中遇到的问题。坚持领导班子成员主持重点课题制度，每年度团市委主要负责同志至少牵头一项全市重点调研课题，其他班子成员均牵头3-5项全市共青团系统重点调研课题，领导班子成员全程参与选题制定、方案起草、调研实施、报告撰写等工作，推动调研工作质量不断提高。

团市委成立由领导班子牵头，机关和事业单位干部、基层和战线团组织干部、社区青年汇社工组成的调研队伍，作为全市共青团系统调研工作的骨干力量。在全市区局级单位团委班子成员培训班、青少年社会工作组织能力建设培训班等培训中开展调研工作培训。以干代训，知行合一，建立完善机关干部密切联系青年工作制度，团市委机关干部每年度常态化深入基层、联系青年，推动机关干部直接到青年身边随时随地开展调研，在反复培训和调研实践中增强学习研究能力、改革创新能力、群众工作能力。建立激励评价制度，将调研工作能力作为年度考核评价重要内容；积极推荐优秀调研成果参评各级各类奖项，加大宣传推广力度，营造重视调研的良好氛围。

团市委坚持上下联动、左右协调、内外结合，构建“科学规范、运转高效、反应迅速”的调研工作体系。用好机制，发挥市委党的建设工作领导小组、市委教育工作领导小组、市青年工作联席会议制度的统筹协调作用，整合各方资源，开展青少年工作领域调研，并推动调研成果转化。强化协作，联合有关部委办局共同开展调研，比如，联合市教委开展中小学生心理状况及服务需求调研、联合市统计局开展农村青年婚姻关系调研等。内部挖潜，在全团调研工作中，明确团市委研究室在选题策划、资源协调、专业支持、成果转化等方面发挥好统筹作用，机关各部门、事业单位结合主责业务负责调研的组织实施，各团区委、乡镇（街道）团（工）委和战线团组织结合工作实际开展专项调研。

推动成果运用，有效答题

习近平总书记强调，“衡量调查研究搞得好不好，不是看调查研究的规模有多大、时间有多长，也不是光看调研报告写得怎么样，关键要看调查研究的实效，看调研成果的运用，看能不能把问题解决好。”团市委注重在调研中坚持“三个主动”、推动“三个转化”，即主动务实创新、主动思考谋划、主动总结提升，形成有分量、有质量的调研成果，并积极推动调研成果转化为应用成果、政策成果和理论成果。

团市委通过调研，找准问题的症结所在，提出切实可行、操作性强、科学精准的对策建议。比如，依托“双减”政策实施后的网络信息搜索行为及舆情分析研究，及时了解“双减”政策实施后的社会关切和诉求，发挥共青团组织化动员和社会化动员优势，创建“红领巾爱首都”校外实践基地，创新红领巾课堂、星火少年团、社区成长营、志愿公益关爱等教育服务新模式，推出学生校外思想引导、安全教育、创新教育、文体健康、兴趣拓展、劳动教育、美育培养等服务项目，推动家庭教育、社会教育、少先队教育与学校教育相互配合，助力“双减”政策落地见效。

团市委依托调研发现，加强工作研究，提出具有前瞻性、全局性、实用性的政策意见。比如，依托《中长期青年发展规划（2016-2025年）》实施中期评估、青少年发展相关调研等，编制印发《北京市“十四五”时期青少年事业发展规划》。再比如，依托北京新兴青年群体状况调研，摸清全市新兴青年的数量规模、群体画像、主要特征、存在问题，主动走访、对接市委组织部、市委统战部、市人力资源和社会保障局等25家部委办局，沟通情况，研究措施，形成5个方面22条具体举措，推动以市委党的建设工作领导小组办公室名义印发《关于加强北京新兴青年群体工作的若干措施》。

团市委主动加强经验提炼和总结提升，将调研发现上升到理论层次来认识，在调研中总结经验做法、思想启示、工作模式，为推动新时代共青团和青少年工作高质量发展提供有价值的参考。