党建档案管理工作的改革与创新路径研究

文/郭 莹

在基层党建工作中党建档案管理工作起着非常重要的作用，它为党建工作的持续推进提供了可参考的重要依据，为党建研究高质量发展提供了参考资料。从更高一些的层面来说，党建档案是党反思发展，汲取前进动力的重要精神宝库，必须给予高度的重视。新时代应推进党建档案管理工作的革新和发展，提升信息化技术应用，提高队伍整体素养，实现党建档案管理工作的新发展。

1 党建档案管理工作改革创新的重要意义

党建档案是在各基层党组织不同历史时期逐渐形成的，涉及思想建设、政治建设、组织发展和作风建设等方面的文件材料。基层党的建设和档案管理工作相辅相成，相互促进。党的建设犹如“启明星”，指引着档案管理工作。如党建档案管理工作人员应坚持党的档案工作方针政策，结合党建事务工作的内容进行材料的整理和归纳，并存档入库，以此凸显党建事务的成效。反过来，党建档案管理工作对于党建也能起到一定的促进作用。如党组织可以通过党建档案信息资源来分析和反思党建活动中存在的不足和缺陷，以进一步完善党建工作，增强党建工作的针对性和实效性。

1.1 党建档案管理工作改革创新有利于提升党员的管理效能

党建档案管理工作既针对党员个人也针对党的基层组织，涉及党员信息的汇集、履历晋升、社会关系，同时还包括党组织开展的党建活动、党组织的重要会议及重要决策等内容。基层党建档案以图片、影像或文字稿等形式为载体，集中反映了党组织及党员个人开展工作的现实情况，为基础党组织建设提供了重要的信息资源。因此，做好党建档案管理工作既有益于党建工作开展，又有利于提升党员管理的效能。通过党员档案可以翔实地了解党员发展管理的具体情况，为党组织管理党员提供重要依据。

1.2 党建档案管理工作改革创新有利于党组织规章制定和决策

党建等工作的过程性内容记录在党建档案中，使得后期党建工作能够有迹可循、有证可查，成为是否落实上级指示文件精神的依据。党建档案具有一定的完整性和真实性，它系统地记录党组织发展的“前世今生”，也成为下一步开展党建工作的参考。党建档案规范化、科学化、系统化的记录和整理，有利于党组织在党建档案中查找党员活动、党员行为作风及党务会议和党员管理的不足，针对这些不足及发现的问题革新党建规章制度，使得党建工作焕发新的生机和活力。此外，在开展工作的过程中，翔实、丰富的档案资料既反映了扎实的工作态度，又有益于组织决策。

1.3 党建档案管理工作革新成为干部考察晋升的重要依据

党员干部的考察、培养及晋升是党组织建设的重要内容，也是衡量党组织建设水平的重要标准。党建档案记录了平时广大党员干部进步过程、人际交往关系、日常组织学习情况及是否认真贯彻上级指示等内容。党组织需要提拔干部时，除了采取征求意见等形式外，还可以查阅党员干部档案，了解党员政治理论学习、思想动态、工作表现等内容。党建档案管理工作改革和发展能为党建工作的持续开展而服务，满足广大党员干部培养、考察、晋升和任用等需求。为此，党建档案成为广大干部发展、晋升审核的重要资料，成为开展组织工作、决策的现实参考。

1.4 党建档案管理工作革新有利于提升增效并节约党建工作成本

党建档案管理工作的不断优化和革新，可在现有条件下控制档案管理成本，立足于少花钱办实事，提升档案管理工作的实效性。一方面，随着各党组织的不断发展，档案存储的数量不断增多，同时档案管理人员的工作压力和难度与日俱增。不断革新档案管理工作的方式、方法，既能有效缓解因为人力资源的有限而带来的档案管理工作不规范问题，又能针对档案管理中存在的问题如存储内容繁杂或者流程烦琐等，及时进行变革，避免造成工作重复而浪费人力资源等问题，提升管理效能，提高档案管理的规范化，节约管理成本。

2 党建档案管理工作中存在的主要问题

2.1 党建档案管理信息化程度不高

进入信息社会，各行各业的信息化程度都在不断提升，以信息技术为载体推动事业发展已经成为时代的需要。党建档案管理工作尤其要借助信息技术，提升档案管理工作的便捷度和实效性。但在实际工作中还存在一些问题。一是可利用的信息化平台、数字化技术和装备不够。如部分基层党组织缺乏信息化技术和平台支撑，党建档案信息交互缓慢，存储和查询程序繁杂，多为传统的纸质档案，无纸化档案管理发展缓慢。一些速印、扫描和高性能计算机设备不足，加大了人力工作量。二是党建档案数字化建设标准不一，信息化建设质量不高。部分基层党组织缺乏信息化建设的计划和发展目标，档案记录方式方法单一。如信息化档案归档分类、格式要求等具体问题没有统一要求，部分档案仍采用纸质载体。三是缺乏档案数据库建设。一些电子档案存储仅仅是满足于一般的数据搜索和查找功能，难以适应大数据时代对档案管理的新要求，没有深入挖掘信息化技术背景下党建档案管理工作的新功能。

2.2 党建档案编研工作相对滞后

部分党组织及其领导对党建档案管理工作重视不够，没有及时解决一些重大困难和问题。一是档案编研工作缺少顶层设计和统一谋划。部分档案管理人力因为无法快速收集党建活动材料，致使编研效率不高。相关部门针对党建档案管理工作投入的人力和经费不足，使档案编研工作滞后，资源的开发和利用不足。二是档案编研工作思路老套，缺乏创新。部分党组织在开展档案管理工作时工作方法和思路单一化，凭传统经验进行档案编研工作，没有结合党建工作的实际情况，充分发挥集体的智慧，档案编研缺乏特色和特点，导致编研成果的现实价值不高。

2.3 党建档案工作制度不完善

党建档案管理工作水平的高低和党建档案工作制度的制定和执行有密切关系。不同时期，党建工作具有不同的关注点和工作要求，因此要想规范化管好党建档案，必须建立完善、合理、科学、有效的档案管理制度。一些党组织的档案管理制度不完善。一是部分档案管理工作制度制定是基于上级党务管理工作检查要求或者以传统经验为依据所制定的，缺乏一定的科学性和全面性。二是建立了基本的党建档案归档、借阅、保密及人员管理的基本制度，但是在档案管理过程中例如突发事件应急应对、党建品牌活动、档案二次利用等制度不健全，造成了档案内容不完整、收集材料不健全不及时、档案资源开发利用效能不到位、档案安全保密不严格等问题。三是党建档案管理人才培养制度缺乏，人才队伍发展滞后，信息化技术应用水平不高。

2.4 党建档案队伍素质有待提升

党建档案管理知识有待丰富。部分党组织专职负责档案管理人员较少，多为兼职人员或者由其它岗位调任，导致档案管理专业知识较为缺乏，管理经验不足，相关档案管理的法规知识储备不足，多数仅仅是一般了解的程度，容易导致档案管理工作人员缺乏规矩意识和规则意识，造成档案归档、分类、整理、编目不规范。同时，部分档案管理人员仅通过经验去收集整理档案，缺乏系统全面的档案管理知识的学习，致使所管档案难以客观地反映党建工作的实际情况，失去了其助力党建工作的价值。档案管理者信息化应用能力不强。新修订的《中华人民共和国档案法》释放出新的信息，即档案管理工作的信息化势在必行，体现了与时俱进的发展趋向。这就要求各基层党组织不应该保守残缺，结合时代发展的前沿，以大数据、人工智能、信息技术为载体，创新档案管理工作的方式和方法。但当前部分档案管理人员信息技术应用能力不高，对于信息化档案存储、整理工作的重视程度不高，偏向于传统档案管理方式，对档案管理信息化有懈怠抵触心理。还有些党组织开展档案管理工作时认识到信息化的重要性，结合党建实际开展了系列培训，但是因为培训的内容缺乏针对性，培训的时长不足，部分档案管理人员信息化操作技术不熟练，培训的效果不好。

3 党建档案管理工作创新的路径

3.1 提高党建档案管理信息化水平，增强管理实效性

随着经济社会的发展，信息技术应用已经成为各行各业的重要趋势，党建档案管理也应该向数字化、信息化和智能化方向发展。因此，各级党组织应抓住信息化发展机会，积极推进档案信息化管理工作模式创新，为推动党建档案管理工作高质量和可持续发展奠定基础。一是引入档案信息资源管理技术系统，配套硬件设施。引入第三方技术平台，提升档案管理信息化技术水平，促进电子数据共享。同时，购置无纸化配套设备，促进纸质档案向电子档案存储转化。二是更加清晰地认识档案信息化建设的基本标准和要求，促进信息技术人才和档案管理人才就各自业务内容的交流与沟通，明确各自主要的任务，探索信息化档案管理的新模式。此外，明确电子档案存储和管理的标准，明确分类、格式、编号、音频影像资源的管理方法和要求等。三是加强档案数据库建设，完善信息化办公功能。依托引入信息化交互和存储平台，构建档案数据库，实现信息便捷查找、共享和传输。同时，开发和完善档案信息化编排功能和云加密功能，例如实现电子版排版、检索和文档转化等功能。此外，应注重党建档案的安全性，加强云加密功能的开发，使电子文档传输共享便捷的同时，保证其安全。

3.2 强化党建档案编研工作，促进档案资源整合利用

基层党组织应重视并加强党建档案编研究工作的统筹谋划和顶层设计。加强党组织对党建档案管理工作的领导，坚持党委“把舵”原则。一是加强部门协同合作。基层党组织采取以专职档案管理员为主、兼职档案管理员为辅的整个部门协同管好用好档案的工作模式，协同合作，共同发力，加强档案编研工作。保证经费投入，协调推进有关重要工作。二是加强党建工作和档案编研工作的融合，提升档案编研工作的水平和质量。结合党建工作的重要计划内容及政治工作的重点，选取编研材料，提升内容的价值和影响力。如以开展党史学习教育为切入点，以党建品牌建设为依托，收集重要资料，完成有关专题的重要文件材料汇编。

3.3 健全党建档案管理制度，保障有序规范整理

完善党建档案管理制度，管理规范有序。“不以规矩，不成方圆”，良好的党建档案规章制度的制定实施，是推进新时代党建工作的基本要求，同时满足加强全面从严治党的需要。一是根据《档案法》及党建档案工作实际，完善纸质档案及电子档案归档、借阅、保管和销毁等制度。建立基层党组织《纸质版和电子版党建档案归档细则》，以此作为档案归档的基本依据。二是适应党建新发展，弥补制度漏洞。基层党组织应根据中国共产党有关工作条例等文件，针对档案管理、考核、档案转借、应急等制度缺失情况查漏补缺，保障档案管理的有序化和规范化。应确定归档文件材料的门类及范围，坚持“应归尽归”。各基层党组织应在结合党建工作实际开展常态化归档的同时，坚持特色化、品牌化，做好党建档案归档工作。如上级党政文件、日常党务会议、党建活动、党组织发展和组织建设材料归档等都应做到齐全完整、准确真实、安全可用。

3.4 提升党建档案管理队伍素质，促进职业化、专业化发展

应加强对档案管理人才的培养，努力打造一支专业化的工作人员队伍。首先，开展常态化档案管理知识和技能培训。由党组织以座谈、会议和讲座等形式，邀请较为有名的档案管理专家进行系统化培训。其次，坚持引进来和走出去相结合的方法，邀请同行专家，或者聘任相关单位档案管理业务水平高的人员，手把手进入一线开展业务指导。同时，为基层档案管理人员提供外出学习交流的机会，拓宽视野和阅历，激发档案管理创新活力，在摸索中不断提高。最后，考核提升档案管理人员的综合素质。做到知识丰富，态度认真，有规有矩，依章考核，发挥考核的杠杆作用，充分调动档案管理人员的工作积极性。