行政事业单位预算绩效管理如何有效推进

汪丽娜

（北京市昌平区人民代表大会常务委员会办公室，北京 102200）

随着预算管理模式的不断创新，伴随着新会计准则的颁布实施，对行政事业单位预算管理要求和标准在不断提高。行政事业单位只有构建预算管理闭环系统，才能确保预算管理工作取得实实在在成效。在行政事业单位绩效考核工作越来越受到重视的今天，需要行政事业单位大力加强预算绩效管理工作，并将其纳入预算管理闭环系统当中，积极探索更加科学、系统、有效的预算绩效管理工作模式，以此促进预算管理可持续发展并取得实实在在成效。当前，很多行政事业单位已经认识到预算绩效管理工作的重要价值，而且在开展预算管理的过程中不断强化预算绩效管理体系建设，相关运行机制也步入了规范化轨道，但按照较高标准来看，个别行政事业单位预算绩效管理仍然缺乏实效性，形式主义和走过场的现象还存在，直接导致预算执行和预算控制无法达到预期目标，制约了整体预算管理工作的可持续发展。对此，行政事业单位应当在深刻理解和认识有效推进预算绩效管理积极作用的基础上，加强对预算绩效管理的调查与分析，找出存在的问题和制约因素，着眼于促进预算绩效管理向纵深开展并取得更大的成效，积极推动改革和创新，努力使预算绩效管理发挥积极作用。

一、行政事业单位有效推进预算绩效管理的积极作用

随着新会计准则的深入实施，对行政事业单位预算管理工作提出了更高的要求。由于绝大多数行政事业单位属于财政拨款收入单位，尽管个别行政事业单位具有经营性特点，也有其他收入，但也需要大力推动预算管理改革和创新。通过有效推进预算绩效管理，对于促进预算管理系统性建设至关重要，特别是对于构建预算管理闭环系统、促进预算管理有效落实、推动预算管理模式创新都具有十分积极的作用，行政事业单位对此应当有清晰认识，并采取有效措施完善全面预算管理体系。

（一）能够构建预算管理闭环系统

预算绩效管理是将预算管理与绩效管理进行有效结合，其根本目的就是为了提高预算绩效，使预算管理能够真正发挥作用。随着现代预算管理特别是全面预算管理的实施，构建预算管理闭环系统越来越受到重视。预算绩效管理作为预算管理的重要组成部分，将其纳入行政事业单位预算管理体系当中，对于构建预算管理闭环系统具有十分重要的基础性作用。对此，行政事业单位应当从更高层面和更宽领域，深刻认识加强预算绩效管理的重要价值和积极作用，并采取切实有效措施探索预算绩效管理的有效实现形式，以此促进行政事业单位预算管理闭环系统建设，提高整体预算管理水平。

（二）能够促进预算管理有效落实

只有抓好预算管理工作落实，才能使行政事业单位预算管理工作取得实实在在成效，进而实现年度事业发展目标。通过大力加强和改进预算绩效管理工作，对于促进预算管理有效落实具有十分重要的价值，特别是能够发挥方方面面的积极作用，使预算编制、执行、控制、监督等一系列工作能够得到行政事业单位领导、部门负责人以及相关工作人员的重视，进而形成预算管理工作的强大合力。更为重要的是，在实施预算绩效考核的过程中，通过指导科学、系统、完善的预算指标体系，正确处理好量与质的关系，坚持定量与定性相结合、整体推进与分类指导相结合，建立各个部门预算绩效档案，并将预算执行情况与工资福利待遇挂钩，能够进一步提升预算管理有效性。

（三）能够推动预算管理模式创新

创新是进步的灵魂，行政事业单位要想更好的落实新会计准则，需要大力加强工作创新。将预算绩效管理纳入行政事业单位预算管理体系当中，对于推动预算管理模式创新具有十分重要的推动作用。通过将绩效管理纳入到行政事业单位预算管理“全过程”和“全环节”，深入开展预算绩效考核工作，加大对重大预算、重大支出、重大项目、重大工程等的全方位绩效考核，既有利于预算执行到位，也有利于防范和化解可能出现的各类风险。有效的预算绩效管理还可以调动方方面面的积极性、主动性和创造性，促进行政事业单位资源整合与工作融合，最大限度提高资金使用效率。

二、行政事业单位有效推进预算绩效管理存在的问题

通过对行政事业单位预算绩效管理进行研究与分析，尽管随着新会计准则的深入实施，绝大多数行政事业单位，都能够按照法律法规的要求开展预算管理工作，而且预算绩效管理也取得了一定成效，在促进预算管理向纵深开展方面发挥了作用，但仍然有一些行政事业单位在有效推进预算绩效管理方面存在诸多问题，制约了预算绩效管理工作的有效性。当前，预算绩效管理存在的问题主要有四个方面。

（一）预算绩效管理缺乏足够重视

深入分析行政事业单位预算绩效管理存在的问题，比较突出的就是一些行政事业单位对这项工作还没有引起足够的重视，特别是在组织实施的过程中缺乏将预算管理与绩效管理全面、深入、系统、有效融合的意识，直接导致预算绩效管理整体水平不高。有的行政事业单位还没有建立比较完善的预算绩效管理体系，从预算绩效管理目标到预算绩效指标、从预算绩效考核到预算结果应用等，都缺乏系统性和全面性，必然会制约预算绩效管理工作的深入开展和可持续发展。有的行政事业单位尽管也将预算绩效管理纳入预算管理整体工作当中，但却存在一定的形式主义，走过场的问题相对比较突出，如对附属单位补助支出、经营支出、事业支出管理工作缺乏分层和分类，而且没有纳入绩效考核当中，存在混乱的现象，预算绩效管理无从谈起。

（二）预算绩效管理缺乏机制保障

健全和完善的预算绩效管理保障机制，对于促进预算绩效管理取得实实在在成效具有一定的基础性和保障性，但有的行政事业单位对此并没有进行深入研究，由于预算绩效管理缺乏机制保障，在很大程度上制约了预算绩效管理的科学化、规范化。例如：有的行政事业单位尽管对预算绩效管理给予了一定的重视，但却没有从预算管理的特点入手科学设计预算绩效指标体系，更加重视预算执行情况，却没有将预算绩效指标与行政事业单位可持续发展、价值链管理、资金使用风险、财务风险管理等进行有效结合，单一指标的现象比较突出，必然会导致预算绩效管理缺乏全面性和战略性。预算绩效管理缺乏机制保障，也包括有的行政事业单位没有对这项工作进行制度化设计，预算绩效管理流程比较混乱，预算控制水平不高，行政事业单位很多部门、项目、下属单位都不同程度出现了超预算现象。

（三）预算绩效管理缺乏全程控制

对于开展预算绩效管理工作来说，只有抓好全程控制，才能使其真正发挥作用，但目前一些行政事业单位对此并没有清醒的认识，预算绩效管理缺乏全程控制的问题仍然比较突出。由于预算绩效管理工作涉及方方面面，一些行政事业单位只是将预算执行纳入绩效考核工作当中，却没有构建从预算编制到预算分析全过程控制机制，在很大程度上制约了预算绩效管理工作的全面性、全程性和全员性，“三全原则”尚未得到有效落实。有的行政事业单位尽管制定了相对比较完善的预算绩效控制制度，但在组织落实的过程中出现“走样”的现象，整体的执行力仍然不强，各个部门以及下属单位对预算绩效考核工作的支持、配合也相对比较薄弱，整体合力尚未形成，这也必然会导致预算绩效管理的整体控制性受到影响，行政事业单位需要引起重视。

（四）预算绩效管理缺乏有效激励

当前，一些行政事业单位尽管已经在预算绩效管理方面不断加大力度，而且取得了一定的效果，但预算绩效管理缺乏有效激励的问题相对比较突出，直接导致预算执行和预算控制的整体水平不高。有的行政事业单位对预算绩效管理没有科学设计，特别是整体激励措施不够到位，“正激励”与“负激励”相结合比较薄弱，特别是在奖惩措施方面还没有与预算管理工作的各个环节进行有效结合，“负激励”相对较多而“正激励”相对较少，直接导致行政事业单位一些部门和下属单位对预算绩效管理的重视程度不高，也没有发挥自身的主观能动性去积极参与到预算绩效管理工作当中，其根本原因就是“正激励”相对较少，无法调动部门、下属单位和工作人员的积极性。

三、行政事业单位有效推进预算绩效管理的优化对策

对于行政事业单位来说，有效推进预算绩效管理的功能和作用显而易见。对此，行政事业单位应当着眼于有效推进预算绩效管理，坚持问题导向，加强对预算绩效管理现状的调查分析，找出存在的问题，制定有针对性的推进措施，努力使预算绩效管理实现更大突破。在具体的实施过程中，行政事业单位重点要在四个方面加大力度。

（一）提高预算绩效管理重视程度

行政事业单位要想有效推进预算绩效管理工作，促进预算绩效管理实现更大突破，并使其成为预算管理工作的重要组成部分，需要持续提高这项工作的整体重视程度，努力使其步入规范化、持续化、系统化发展的轨道。只有大力推动预算绩效管理工作的全面性，才能使其积极发挥作用。对此，行政事业单位要严格按照新会计准则的要求组织实施，进一步明确预算绩效管理目标，科学制定预算绩效指标体系，加大预算绩效考核工作，同时还要在预算绩效考核结构应用方面取得更大突破。提高预算绩效管理重视程度，也需要行政事业单位领导班子切实加强对这项工作的组织领导，经常过问预算绩效考核工作，并将预算绩效考核工作与预算管理、业务工作乃至行政事业单位整体工作进行统一设计、安排和实施，只有这样，才能使预算绩效考核工作取得更好的成效，行政事业单位对此应当给予重视并不断加大力度。

（二）加强预算绩效管理机制保障

为了能够使行政事业单位预算绩效管理更加规范有序，同时也为了促进预算绩效管理更加富有成效，需要进一步加强预算绩效管理机制保障，并且在有效推进预算绩效管理过程中不断进行优化和完善。大力加强预算绩效管理制度建设，坚持“促发展”与“防风险”进行有效结合，把预算管理工作的各个环节、各项内容全部纳入预算绩效管理工作当中，并根据行政事业单位预算绩效管理的薄弱环节进行深入研究，制定更具有操作性的预算绩效管理制度，既要规范预算编制、执行、控制，也要促进预算绩效管理的可持续发展。着眼于发挥方方面面积极作用，进一步健全和完善预算绩效管理协调机制，使各部门和各下属单位都参与到预算绩效管理工作当中，突出预算绩效指标与教育培训指标、工作考核指标、岗位能力指标、岗位职责指标、工作创新指标的结合，努力构建预算绩效管理合力，同时强化预算绩效管理的规制作用。

（三）实施预算绩效管理全程控制

行政事业单位有效推进预算绩效管理工作的最主要目的就是提高预算绩效，提高资金使用效率，以此提高行政事业单位营运资金的经济效益和社会效益。对此，行政事业单位需要将预算绩效管理与内部控制工作进行有效结合，特别是要大力实施预算绩效管理全程控制，使预算编制、预算执行、预算考核、预算调整等能够更具有效率性和效能性。为了能够使全程控制实现更大突破，行政事业单位应当大力加强预算分析工作，既要做好全面分析，也要针对具体的项目、工作和业务进行专门分析，只有这样，才能找出存在的漏洞和面临的风险，进而制定更具有针对性的预算绩效管理方法，并融入行政事业单位各项工作。行政事业单位在实施预算绩效管理全程控制方面，也需要将全程控制与全员控制进行有效结合，加强对工作人员的教育和引导，使他们能够参与到预算控制当中，并通过设立科学的考核指标组织实施。

（四）强化预算绩效管理有效激励

健全和完善的激励机制，对于促进预算绩效管理向纵深开展并取得良好成效至关重要。对此，行政事业单位要着眼于强化预算绩效考核有效激励，大力加强相关制度建设，特别是要将“正激励”与“负激励”进行有效结合，对于预算绩效落实到位的给予奖励，对于预算绩效没有得到有效落实甚至出现重大风险和损失的给予惩处，只有这样，才能使行政事业单位内部形成人人重视预算绩效管理、人人参与预算绩效管理的良性循环。行政事业单位在强化预算绩效管理有效激励方面，也需要让工作人员参与到预算管理的各个领域和各个环节，大力推动全面预算管理工作，落实全员管理模式，并将工作人员参与预算管理的效果进行记录、总结和分析，并纳入到行政事业单位整体绩效考核工作当中，努力使预算绩效考核更具有融合性和渗透性。

四、结束语

综上所述，预算绩效管理是预算管理体系的重要组成部分和闭环系统不可或缺的内容。随着新会计准则的深入实施，行政事业单位需要不断改革和创新预算管理模式，构建从预算编制到预算考核的整体运行体系，以此才能提升预算管理工作的整体水平。对此，行政事业单位要将预算绩效管理纳入预算管理工作当中，同时还要融入行政事业单位整体绩效考核工作，着眼于促进预算管理质量的显著提升，深入研究有效推进预算绩效管理的方法和措施，既要对存在的问题进行改进，也要大力推动预算绩效管理创新，重点要在提高预算绩效管理重视程度、加强预算绩效管理机制保障、实施预算绩效管理全程控制、强化预算绩效管理有效激励等诸多方面加大力度，推动预算绩效管理取得良好成效。