深圳市清洁生产管理系统在生态环境信息化中的建设与应用

2022-10-19张旭强深圳市生态环境智能管控中心

节能与环保 2022年9期

文_张旭强深圳市生态环境智能管控中心

从源头建设污染排放，促进绿色发展要求企业开展清洁生产，深圳市针对目前清洁生产管理不规范的企业，且企业清洁生产审核实施和清洁生产推进实施没有智能的信息化系统平台等现状，着眼于为企业和管理部门提供畅通的沟通渠道建立了深圳市清洁生产管理系统，建立长效的监管机制，消除污染物的产生和排放，及污染物对人类健康和环境的危害。

1 系统建设目标

深圳市清洁生产管理系统主要用于开展强制性清洁生产业务，系统包括平台网站、企业管理、政策法规、审核管理、绩效报表、咨询机构/审核师/专家管理、清洁生产信息管理维护。建设目标一是建立管理模块，进行企业清洁生技术改造、审核、培训、报告上传等相关业务；二是对相关政策法规、管理指南、技术等进行解读梳理，为企业提供信息和技术支持；三是实现清洁生产报表上传和审核管理、审核技术专家及咨询机构资质信息；四是对系统运维管理，并且与省环境监管信息系统紧密集成，实现数据共享。

2 系统组成及建设内容

2.1 系统整体功能结构图

深圳市清洁生产管理系统主要由省清洁生产、企业管理、政策法规、知识智库、审核管理、绩效报表、服务监管、通知公告等八大模块组成。

2.2 清洁生产平台入口

建设深圳市企业清洁生产管理平台系统入口，主要介绍与清洁生产有关内容，如新闻动态、通知公告、清洁生产知识、清洁生产标准、相关法律法规、清洁生产申报指南、企业培训交流、技术产品、专题专栏等。

2.2.1 企业服务端入口

通过企业服务系统链接或清洁生产管理平台两种方式进入，进入后可访问企业清洁生产审核相关材料申报栏目，进行企业清洁生产审核相关信息的管理和修改；访问政策法规，清洁生产知识库、清洁生产报表、机构、审核师、专家库等栏目进行相关信息的查看及资料下载。

2.2.2 清洁生产管理部门入口

通过入口进入可查看企业清洁生产相关详细信息和年度信息、查看清洁生产报表栏目，在清洁生产审核管理模块可进行企业清洁生产审核审批相关资料的审批和管理。

2.2.3 咨询审核专家入口

通过咨询审核专家入口，各专家可访问清洁生产审核管理、政策法规、清洁生产知识库、清洁生产报表专家信息库等栏目，进行相应的信息查看、管理操作和自身信息编辑等。

2.3 企业信息管理

通过对市区级重点企业信息和清洁生产基本信息进行管理。系统为污染源企业提供各类信息，如政府部门发布的通知公告、环保新闻、政策法规、产业动态包括产业资讯、产业活动、产业扶持、产业培训等。系统支持政府部门用户在企业服务平台管理端给企业指对市和区级的重点企业信息和清洁生产基本信息进行管理。重点企业信息包括重点企业信息列表、企业详细信息、企业年度业务情况（包括清洁生产基本信息、审核初审信息、评估验收信息、企业其它信息等）、企业减排绩效、企业新增方案（包括污染物消减情况、资源能源节约及经济效益情况）相关企业信息由智慧环保平台企业服务、环境影响评价管理、环境监测管理平台等其他相关业务模块推送分类呈现显示，部分清洁生产相关基本信息也可进行编辑，包括清洁生产企业列表和清洁生产基本信息表。

2.4 政策法规

针对清洁生产发展相关国家政策、清洁生产产业和节能环保产业等方面，特推送政府管理、清洁生产技术、清洁生产行业等方面的专家解读，为企业开展清洁生产、推动绿色高质量发展提供方向性引导思路及相关思考途径。同时，与智慧服务平台中政策法规管理系统中政策法规库的相关法规实现连接推送，提供关于清洁生产所有国家层面的政策法规文件，使各级用户可以实现实时查阅；与智慧服务平台中政策法规管理系统中政策法规库的相关法规实现连接推送，提供广东省及深圳市相关清洁生产政策法规，供用户进行查阅并获得清洁生产管理方面的支持。提供现已发行的清洁生产标准，供各层面用户进行查阅；提供清洁生产评价指标体系相关标准及重点行业清洁生产评价指标体系查阅及下载功能；提供行业类推荐的清洁生产技术推行方案，包括方案的总体目标、推广技术、应用情景等信息。同步推送国家重点行业清洁生产技术导向目录，供各层面用户查看下载。

2.5 清洁生产知识智库

提供清洁生产审核及清洁生产技术实施应用当中的相关知识及案例，包括清洁生产审核的组织实施、类型范围及审核报告大纲、清洁生产审核实施案例及清洁生产示范项目案例等。分别提供清洁生产审核相关管理方面的定义、界定和实施规定等内容，主要包括清洁生产审核的组织和管理、清洁生产审核的作用和原则、清洁生产审核的实施、清洁生产审核的类型和范围、清洁生产审核报告大纲目录。实现针对深圳市分行业推送清洁生产审核指南及相关的审核实例，为使用者提供直观具体的支撑。推送先进清洁生产技术，主要包括技术适用范围、技术原理和技术优缺点等方面内容。从国际、国内及深圳市层面，对成功地清洁生产示范项目案例给出相应项目案例，实现企业查看调阅功能。

2.6 清洁生产审核管理

建立从清洁生产单位名单审核、信息完善、实施审核、审核评估、项目资金申请、绩效验收等清洁生产审核阶段的全过程管理控制系统。

初审列表按照年度、企业名称、行政区划、所属行业、市级建议（评估、验收）、区建议（评估、验收）、省厅批示（评估、验收）填报日期显示，可以将查询列表下载保存为电子表格，也能够添加企业初审信息。评估验收信息包括重点企业评估验收信息一览表和验收评估详细信息，其中重点企业评估验收信息一览表按照年度、企业名称、行政区划、所属行业、公布时间、开展审核、是否通过评估、是否通过验收、填报人、填报日期显示，可以下载为电子表格，可以新增审核评估、验收信息。验收评估详细信息包括验收信息和企业其它信息，其中验收信息包括年度、企业；审核计划名单公布时间、开展审核状态、启动审核日期、提交审核报告日期；完成评估日期、是否通过评估、评估意见、评估组长、评估组成员；完成验收日期、是否通过验收、验收结论、验收组长、验收组成员；咨询机构、组织单位、下一轮审核开始时间。

企业其他信息包括企业减排绩效、企业能源节约及经济效益、企业新增节约及效益。记录企业某个年度减排的绩效，包括废水、COD、总量核查COD减排量、氨氮、总磷、第一类污染物、废气、二氧化硫、总量确认二氧化硫减排量、粉尘、烟尘、一般固废、危险固废、其他等；记录企业能源节约及经济效益，记录内容包括节水量、节电量、节煤量、节油量、节约天然气量、其他、经济效益。

2.7 清洁生产绩效报表

提供污染物削减情况报表、资源能源节约及经济效益情况报表。包括污染物削减情况报表和资源能源节约及经济效益情况报表。

2.8 清洁生产服务监管

提供咨询机构信息管理、审核师、专家等信息管理等功能的设计。提供咨询机构一览表、机构详情查看、机构人员信息查询、机构业绩查询；对清洁生产审核师的信息进行管理；对专家的信息进行管理。

2.9 清洁生产通知公告

通知公告包含名单发布、验收结果、其它信息等，企业通知公告菜单，可以查询相应的信息，也可以对公告主题进行条件信息检索应用。

2.10 用户管理及信息维护

用户管理可以查询清洁生产审核企业的用户信息，可以手工添加或作批量添加企业用户，自动设置初始密码。信息维护主要对行政区划信息、所属行业信息、污染物信息、技术支撑单位信息、列入重点企业条件信息进行管理，维护当前登录用户（清洁生产的系统管理员）的信息，修改密码等。

2.11 系统接口设计

通过与污染源动态信息库的对接，实现获取污染源信息，主要包括污染源名称、污染源地址、污染源经纬度、污染源和工业园区等相关信息。与“一企一档”对接，实现将清洁生产业务信息同步到“一企一档”管理模块中，主要包括清洁审查审核信息、评估验收信息、清洁生产报表等信息。

3 系统对清洁生产业务的审核与验收

深圳市清洁生产管理系统对清洁生产业务的审核与验收流程如图1所示。

图1 深圳市强制性清洁生产审核验收流程图

4 应用成效

深圳市清洁生产管理系统于2021年建成，收录了800多家企业，以及近10年的企业申报历史，为深圳市清洁生产申报管理提供了智慧先例，取得了一定的应用成效。

系统集成了企业各类办事、服务事项40多项，涵盖了企业日常生产经营活动中涉及的所有环保事项，响应党的十九大报告，“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”“构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业”。极大助力了深圳市可持续发展、促进经济增长方式转变，是实现深圳市高质量发展和落实“双碳”任务统筹兼顾的重要举措。

系统与省清洁生产验收管理平台紧密集成，数据由省平台自动抓取，实时共享，实现信息化管理。设立通知公告、政策法规、知识智库的模块，定期公布最新政策和技术文件，实现资源高效共享。对本市企业清洁生产审核验收情况、方案实施情况和绩效统计等信息进行动态管理和实时查询，实现对企业、专家、审核咨询机构和人员的信息化管理，使企业开展清洁生产相关业务变得更加直观高效，提升了生态环境部门的监管服务水平。

系统创新监管方式，注重提升深圳市清洁生产对企业的服务。从污染源头减量，提升治理减排能力，规范化监管体系，加强执法监管水平。建立污染源“一源一档”、第三方服务机构名录和评估验收专家库，围绕每年开展的清洁生产审核业务拓展信息汇总和综合评价，提高咨询机构和专家的清洁生产服务水平。

系统实行各区各监管部门统一管理的方式，推行就地管理，就地申报，将企业历年申报的送审稿、实施稿等申报信息100%记录在系统企业信息管理，审核人员的管理效率提高到30%，可对深圳市区两级重点企业清洁生产行为进行有效的监督和管理。利用报表统计深入了解统计污染物削减情况和资源效益情况，统计面覆盖到100%的历年申报企业，使生态环境管理部门更轻松地掌握清洁生产状况，为提高经济增长质量和效益，做出了更有利更精准决策，也是对实现防治环境污染的有益补充。