退休非贪腐“护身符”监督“隔离墙”

文/陈磊 周于卜

“退而不‘休’，利用原职权或者地位形成的便利条件，为他人谋取不正当利益，非法收受他人钱款。”2022年7月29日，中央纪委国家监委网站通报称，福建省发展和改革委员会原党组成员，福建省粮食局原党组成员、副局长黄敬和被开除党籍。

经梳理相关通报发现，今年以来，已有6名领导干部被点名退而不“休”。有专家认为，个别领导干部退而不“休”搞腐败，一个重要原因在于他们自以为退休后可以脱离规矩和纪律的约束，但实际上，领导干部工作有退休之日，对其监督和管理却没有留白之时。

退而不“休”搞腐败一样难逃纪法惩处

王福有，吉林东辽人，曾任吉林省辽源市东丰县委书记、辽源市人大常委会副主任等职务，2014年5月退休，2021年9月落马。

根据中央纪委国家监委网站通报信息，王福有身为党员领导干部，丧失理想信念、背弃初心使命，以权谋私，退而不“休”，其行为已构成严重违纪违法，并涉嫌犯罪，且在党的十八大后不收敛、不收手，性质严重，影响恶劣，应予严肃处理。2022年7月底，王福有涉嫌受贿罪、利用影响力受贿罪一案，由通化市人民检察院依法提起公诉。

根据相关通报信息，对中国银行业监督管理委员会原副主席蔡鄂生的通报中也出现了退而不“休”用语。

蔡鄂生，1951年出生于湖北，曾担任中国人民银行金融管理司司长，中国人民银行行长助理、党委委员兼上海分行行长、党委书记，后在中国银行业监督管理委员会原副主席任上退休。2021年7月，蔡鄂生接受审查调查，此时距离其退休已多年。

通报称，蔡鄂生目无法纪，退而不“休”，顶风作案，利用职务便利和影响力为他人在融资贷款、项目承揽、职务晋升等方面谋利，并非法收受巨额财物。

根据通报信息可以看出，退而不“休”描述的是领导干部退休后，仍利用在职时的影响力行贪腐之事。

今年1月26日，江西省国土资源厅原党组书记、厅长刘积福严重违纪违法被开除党籍。通报称其心无敬畏，退而不“休”，挖空心思敛财，利用原职务影响力公然从事有偿活动，以“老书记”“老厅长”的身份游走于政商之间，大肆插手组织人事、工程项目、矿产资源，严重败坏党的形象。

中国人民大学反腐败与法治研究中心副主任邓矜婷说，干部离退休后再利用职务便利，影响其他国家工作人员，为他人谋取利益，非法收受财物的，涉嫌利用影响力受贿罪。“退而不‘休’如果不被严惩，一方面，会让这种腐败显得只有收益没有风险，容易蔓延开来；另一方面，也会影响其他国家工作人员的积极性，甚至影响接任者的选拔任用。”邓矜婷认为。

“领导干部退休后，虽然离开了领导岗位，没有了职权，但如果利用此前的职权便利和影响力为他人谋取利益并收受财物，实际上跟其在任时的腐败没有本质上的区别，必须予以严查。”北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明说。

在北京师范大学法学院教授彭新林看来，上述案件表明，退休不是贪腐的“护身符”，更不是监督的“隔离墙”，党纪国法不会容忍领导干部退休后“滥用余威”。

隐蔽性强、危害性大强化监督建“防火墙”

在通报中使用退而不“休”这一表述前，退而不“休”问题就已经被纪检监察部门所关注，并在相关通报中进行了具体阐述。

反腐专题片《零容忍》提到，贵州省政协原党组书记、主席王富玉于2018年退休，2019年至2020年利用影响力收受财物折合人民币共计1735万余元。“（王富玉）退休后更猛一些，他不顾忌。过去还用现金，他还得躲一躲；退休后，直接的转账就来了。退休后，他感觉脱离了官场了，可能就没他的事儿了。”其弟弟在镜头前说。

今年1月17日，天津市第一中级人民法院公开宣判王富玉受贿、利用影响力受贿一案，判处其死刑，缓期两年执行。法院经审理查明，王富玉直接或通过他人非法收受财物折合人民币共计4.34亿余元。

经梳理发现，领导干部退而不“休”表现各异。如广东省广州市委原常委、市政府原常务副市长苏泽群退休后以提供咨询服务名义收受他人财物；安徽省科学技术厅原党组成员、副厅长朱建基退休后违规从事与原任职务管辖业务相关的营利活动；原山东省济南市卫生和计划生育委员会主任贾堂宏贪恋权力，退休后肆意干预、插手医疗卫生执法和工程项目等。

专家们认为，退而不“休”的腐败危害甚巨。

在任建明看来，退而不“休”实际上是领导干部个人私利与公共责任冲突的一种表现，其危害不亚于官员在职时的权力腐败，损害党的形象和政府公信力。为此，我国在公务员法中规定了“公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员、县处级以上领导职务的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动”。

彭新林分析，个别领导干部退而不“休”，重要原因是其以为“退了退了，一退就了”，就可以脱离规矩和纪律的约束，退休就上了“安全岛”、进了“保险箱”，对自己的要求就降低了，非法敛财毫无顾忌。“殊不知，无论在职还是退休，只要存在以权谋私的腐败行为，就不可能平安无事，因为反腐败永远在路上。”彭新林说。

“负面清单”划定红线关键岗位设回避期

今年5月，中共中央办公厅印发《关于加强新时代离退休干部党的建设工作的意见》（以下简称《意见》）明确：离退休干部党员特别是担任过领导职务的干部党员要严守有关纪律规矩，不得利用原职权或职务影响为自己和他人谋取利益。

邓矜婷认为，加强对离退休干部腐败的打击，是《意见》关注的重点，也反映出我国反腐败进一步织密法网、继续落实无禁区、全覆盖、零容忍的策略。

彭新林说，领导干部工作有退休之日，但对其监督和管理没有留白之时。《意见》有助于加强离退休干部党的建设工作和日常管理。纪检监察机关可以围绕离退休干部廉洁风险点，梳理需重点防范的易发多发问题，列出“负面清单”，划定纪法红线，让离退休干部不敢、不能、不愿走向政商“旋转门”。