埃塞俄比亚DB公路项目的风险分析

2022-10-19中化学交通建设集团有限公司胡清海

人民交通 2022年14期

文 / 中化学交通建设集团有限公司胡清海

埃塞俄比亚国家公路局Ethiopian Roads Authority(ERA)在2010年的组织结构调整中专门设立了“设计-施工总承包管理部-design and build directorate”，以便在全国范围内推广DB工程总承包模式。截止到目前，ERA发包的项目基本上都采用DB模式，在该国建筑市场上广为人知。设计-施工总承包模式对业主来说风险较低，已经逐步取代了单价承包模式，成为了埃塞俄比亚公路局（ERA）主要的工程发包形式。

自2020年以来，埃塞俄比亚面临疫情，内战的威胁，经济快速下滑，通货膨胀严重。很多企业受到汇率影响，生产成本激增，基本上都陷入了“完成一个项目，花费200%成本”的亏损状态，总承包商自行承担和消化绝大部分的风险。

下面总结一下我公司在埃塞俄比亚实施DB公路项目的经验和教训，着重分析一下项目实施各个阶段的风险，以提高未来在DB项目实施过程中的抗风险能力。

投标阶段的风险分析

设计-施工总承包就是将项目的设计和施工合并招标，总承包商对项目的质量、安全、进度、造价等目标全面负责。国外经验证明，业主采用DB模式可以将工程总造价降低10%左右，而且可以承担较低的风险；对承包商而言，可以自主设计，便于协调设计与施工的关系，加快施工进度，获得更大的利润，但需要承担很大的风险。这就要求总承包商在投标阶段要做好各种调查，分析好风险点，拿出切合实际的投标策略，科学地做好投标决策。

经济风险

经济风险是指项目所在国经济形势变化给企业带来经济损失的风险。通货膨胀及市场波动必然导致人工材料及设备价格的上涨；外汇管制则会导致项目完工后的资金难以转移；如承接的是政府项目，政府的财政状况将直接影响项目的收款；收款币种与成本币种不一致，如汇率大幅波动，则将提高成本风险。

我公司于2017年5月在埃塞俄比亚签订某DB公路项目，锁定汇率为1：3.3（人民币：比尔），85%工程款采用比尔结算。截止到2021年上半年，汇率已经接近1：7，直接导致了项目成本倍增。

如果中资企业需要往中国转移利润，还需要预缴利润税（税率为5%）。然而实际情况是：该国央行美元储备很少，就算可以往中国转移利润，也需要中资企业花费长达1年左右的时间到该国中央银行排队才能汇款。这提醒总承包商在投标报价的时候，要将风险费用融入报价中。

合同风险

埃塞俄比亚公路局（ERA）作为合同文件的起草者同时也掌握着中标者的选择权和决定权，其优势地位直接导致招投标双方的风险分担原则也不公平。

尽管公路局选择 FIDIC 合同条件作为招标文件的基础，但是其利用自己的控制地位修订合同条件，删减或者修改通用合同条件设立专用合同条件，从而将合同范本中规定的本来由业主承担的风险转移给承包商，而达到其期望的风险转移目的。

我公司在该国的某DB公路项目，公路局针对《第六章：业主要求》，通过对《FIDIC通用条款》的修改，设立了《专用合同条款》，基本上把所有的风险附加给了总承包商。

项目总监理工程师直言：承包方除了合同总价和业主的要求不能改变，其余的都可以调整以满足合同要求，并且发生变更的费用均由承包商承担。

管理风险

DB项目总承包商需要承担前期规划，可行性分析及环境影响评价分析，初步设计，施工图设计，施工等工作，工作内容复杂繁琐，管理难度极大，对企业的管理水平是一个巨大的挑战和考验。项目管理能力和水平决定了项目的目标能否实现，能否为项目增值。企业在投标前需要对自身管理能力进行充分评估，确定是否有能力管理规模庞大、风险极高的DB项目。

技术风险

DB项目在设计和施工环节中涉及到很多技术条件的不确定性，会带来一系列风险：如现场土料，石料质量不合格甚至稀缺，很难找到替代方案；现场地质情况和业主的描述截然相反；传统的施工工艺难以满足施工要求，需要采用“四新技术”；常规的施工方案难以满足该国的技术规范等。在投标的时候，要充分研究业主要求，技术条款，全面分析项目的技术难点和关键点；充分调查投标项目的人力，地材，外购材料，设备租赁和采购等情况，编制切实可行的技术方案。

自然环境风险

工程项目的地理位置、交通运输、地形地貌、气象水文资料等对项目的影响都很大。埃塞俄比亚位于非洲高原，是一个内陆国家，没有海岸线，航空业比较发达，陆路交通相对比较落后。大部分地区一年雨季长达半年，有效施工时间仅有6个月。还有一些地区，一年可用于施工的窗口期仅有3个月。一般这些雨季时间也包含在工期之中，导致很多签订3年工期DB合同的中资企业履行合同到第5年，距离主体完工还遥遥无期，早已呈现亏损状态。

设计阶段的风险分析

选择设计团队

不合格的设计团队，一方面会增加设计审批的周期，另一方面使工程造价远超概算和预算导致总承包商严重亏损。设计团队招标，不能仅仅依据最低报价选择中标人。总承包商要综合考虑设计公司的业绩，口碑，规模，资质等指标确定合适的设计分包商。

设计过程控制

DB公路项目的设计一般采用初步设计和施工图设计两阶段设计。初步设计阶段，需要做好地形调查和地质勘测，为道路的选线、几何参数的确定和构造物的设置做好铺垫。在满足业主要求和设计规范的前提下，尽量避免“海量拆迁”和“高填深挖”，节省建造成本，缩短建设工期。施工图设计阶段，设计人员要详细调查项目及周边的地材和主材，尽量使用常规建造材料，减少运距和采购费用，节省成本，避免后续设计变更而增加承包商的建造费用。

施工阶段的风险分析

人员选择的风险

国际工程DB项目对总承包商的组织能力要求是很高的。管理人员应当具备相应的职称和执业资格证书；专业技术人员应当经过培训，并且持证上岗。这样可以避免人员能力不足问题带来的岗位责任无法落实的风险。

材料选择的风险

根据业主要求，专用合同条款和设计图纸，项目管理人员要尽早寻找料源。地材主要有石料、土料、沙子、生产用水等可以就地取材的材料。项目人员进场后要第一时间落实料源并探明储量。外购材料主要有沥青、水泥、钢筋、模板、支架等。这些材料价格偏贵，市场化程度较高，需要做好市场调查工作。由于埃塞俄比亚国家工业化水平不高，像沥青，钢筋等材料需要从阿联酋，土耳其，南非等国进口。总承包方前期需要做好策划，制定好物资采购计划。

机械设备选择的风险

机械化程度高低决定了项目科技化水平的高低。一般DB项目工程量较大，工期较长，对设备的需求量很大，对设备的性能要求较高。项目需要根据工程任务采购全新机械设备，一般不建议采购二手设备。全新机械设备的选择尽量“大众化”，以便在市场上快速选购匹配的备件和配件，降低因维修困难造成设备闲置的风险。

分包商选择的风险

项目开始施工前，要对施工任务进行分解，确定好专业分包任务。总承包方需要就专业分包任务进行公开招标。根据工程特征设置好入围条件，将资质，信用，业绩，固定资产实力等条件列入合同条件，以便优中选优。不合格的分包商在工程施工中会出现无故罢工、拖延工期、偷工减料、铺张浪费、勒索总承包方等诸多问题，对项目总体目标的实现存在巨大风险。

合规风险

中国企业海外经营的合规管理制度要受到中国法律、东道国法律、国际公约、企业内部规章制度及行业规范边界条件约束。总承包方要设立合规办公室，任命领导班子成员为主管合规官，制定合规工作细则，统筹DB项目的合规工作。各个部门负责人担任合规官，负责执行相关业务的合规工作细则，同时向上一级公司归口部门汇报工作，及时发现并纠正不合规业务，减少DB项目因不合规事件被处罚而造成的损失。