行政事业单位加强财务管理探讨

康立华（内蒙古自治区赤峰市松山区市政服务中心）

目前行政事业单位相关业务建设已经足够完善，便民服务覆盖了生活中的大部分内容，人们可以足不出户办理相关业务。行政事业单位应当强化自身内部工作体系，加快内部运行效率，进一步提高工作效率。与此同时，随着行政事业单位工作项目日益增多，所积累的资产也日益增多，必须加强相应的财政管理，科学合理地对资金进行规划，增强资金使用效率，确保资金的使用满足行政事业单位的切实需求。

一、行政事业单位财务管理工作中存在的问题

（一）现有行政事业单位财务管理体系老旧，未能实现财务管理现代化建设

目前，在我国的行政事业单位中，仍然存在大量财务管理体系老旧的现象。主要由于部分领导层认为行政事业单位的工作重心是强化业务部门，忽视了对财务制度的改革与发展，未能建立现代化财务管理体系，仍沿袭旧的管理制度。财务部门的工作只是给予合理的财务报表，没有充分将现代化财务管理体系中财务控制等概念落实以工作中。

（二）行政事业单位资产管理混乱

管理混乱是我国行政事业单位目前资产管理工作中的主要问题。曾经我国行政事业单位资产匮乏，甚至在某些时候出现需要借调资产的情况，因此，在当时的时代背景下，我国行政事业单位几乎不存在资产管理工作。但随着国家经济的高速发展，国家经济逐渐振兴，对行政事业单位的建设增加了投入，但由于行政事业单位没有及时有效地建设资产管理体系，对日益丰富的资产没有有效的管理与控制，在工作中甚至出现资产丢失也未被记录的情况。

（三）政治体制束缚度过高导致财务工作丧失自主性

我国的行政事业单位与政府高度关联。在大多数人眼中，行政事业单位就是政府的下属部门，但在本质上二者有一定区别。具体表现于政府的主要职能在于行政，而行政事业单位主要职能为基础便民业务，二者虽然在职能上有一定的相似性，但并非所属关系。然而就目前来看，我国政府部门对行政事业单位束缚度过高，干涉较多，导致行政事业单位的许多工作无法顺利完成。甚至有些时候会出现政府单位随意使用行政事业单位的物资的情况，导致行政事业单位的相应物资出现减少。

（四）缺少足够的财务人才完成现代化财务管理工作

我国现行行政事业单位人员主要是通过公务员考试进行招聘。但就目前来看，我国公务员考试的考察核心仍在于行政职业能力，忽视对于一些专业性技能的考核，这导致了虽然招聘到了一些成绩优异、政治思想优秀的人员，但其个人能力仍无法满足特定岗位的需求。此外，一些刚毕业的大学生，要么不具备相关技能，要么没有工作经验，导致他们在实际工作中发挥作用很小，甚至无法满足工作需要。因此，如何让社会优秀人才愿意从事行政事业相关工作，是要重点解决的问题。

二、行政事业单位加强财务管理的对策

（一）优化财务管理制度，为财务管理工作提供支撑

随着时代的发展，行政事业单位的工作重心发生了巨大转移。这主要由于当前便民服务大面积覆盖，使得人民群众可以从网络上办理相关业务，行政事业单位不再需要人工办理大量对外业务。所以，行政事业单位必须做好各环节的升级工作，优化以往的工作策略，强化内部组织建设。就目前来看，强化财政管理制度可以带来三个方面益处：第一，可以使行政事业单位更直观地了解内部财务状况。在行政事业单位之中，内部财务情况是不透明不清晰的。由于各个部门工作相互独立，导致财务方面难以做到信息共享，领导很难对各个部门的财务情况进行了解，最终导致财务工作进展困难。第二，能够提高资金使用效率。在实际工作中，部门只要提交完整的材料申请就可以获得资金的审批，导致资金使用效率较差。而强化财政管理制度则可以使得各个部门更合理地使用资金，提升资金使用效率，避免不必要的支出。第三，可以保障财务管理工作稳定进行。在行政事业单位中，对财务管理工作缺少规范，导致各个部门相互独立，缺少交流，难以配合。加强财务管理制度可以使财务管理工作规范化，改变这一现状。因此在日常工作中，必须对相关制度进行优化。财务管理既要做到账目清晰、记载准确，也要杜绝领导对账目的绝对控制。凡是资金或物资的使用，均要记录在册。

为达成这一目的，主要做法如下：第一，应完善相应的基础财务工作，包括记账、审核、归纳等，并且要强化基础工作，保证工作的准确性和详细性。在具体操作中，管理人员应仔细认真地核对账目，查找收集记录和相应数据，并逐一进行记录。财政拨款是行政事业单位的重点财政来源。如果财政拨款出现问题或是使用不当，则会导致行政事业单位的资金出现问题，最终导致资金链断裂，如果不对资金进行严格把控，行政事业单位的工作会难以进行。每一笔资金的使用都要记录在册，确保清晰、明了、准确，不出现账目混乱或者不真实的状况。此外应定期制作单期账目明细，使单位对财务的了解更加清晰。单期账目的主要作用在于及时、直观地对短期财务进行了解，找出其中出现的问题，并及时解决。第二，可以延长财务管理账单周期，例如设立季度账单、年度账单等，便于发现不同时间周期财务出现的问题，总结不同时间周期整体财务发展规律。第三，行政事业单位中的财务活动应做到三方签字。三方分别指行政事业单位的最高领导、实际使用方和财务管理部门。三方缺少任意一方均代表该财务活动存在问题，不得发放资金。最高领导签字则代表行政事业单位认可工作的进行。实际的使用方则代表其对金额表示认可，对资金用途有所认知。签字表示其认可当前方案，在后期工作中不得增加款项。财务管理部门的签字则是认可了此项财务活动。因此，只有财务管理部门签字后，此次财务活动才可以实施，才可以正常拨款。

（二）以保护国家财产为原则，为财务管理工作标明尺度

在目前行政事业单位中，所有资产均为国家资产，不允许出现丢失或损坏的情况。为保障国家财产，需强化资金管理工作。具体步骤为：第一，各部门需财务部门审批才可使用物资。财务部门管理全部的财务信息，所以任何部门想要使用财产、物资，均需要向财务部门发出申请，并提交完整的明细和使用用途，确保财务部门可以明确了解到该部门使用资金或物资的用途及目的，从而保证物资的使用效率。各部门应当通过精确的计算得出具体的使用量，最大程度地保证所有物资都能物尽其用，同时使财务部门能够快速判断请求是否合理。第二，部门在说明物资用途时，应当提供相应的技术参数，辅助财务部门进行审核。同时技术部门应当仔细对报告中的技术参数进行审核，最终给予财务部门相应建议。第三，财务部门应当定期对物资的使用情况进行检查，将检查的结果向最高领导汇报。行政事业单位任何财务活动都需要最高领导批准。财务部门在向最高领导提交审核时，应当通过自身强大的计算能力，迅速对数据进行处理，确保数据的真实性与准确性，并且制作出简单、直观的报表提供给领导审核。第四，领导审批后，财务部门发放物资。由于人力资源有限，物资发放过程会消耗大量时间，可以由财务部门进行审批，然后由各个部门自行领取，可以提高工作效率。

（三）保障财务工作自主性，提升资金使用效率

传统的体制对财务工作束缚较大，使得财务工作得不到自由的发展。所以改变传统体制，保障财务工作自由度是极其重要的。首先，行政事业单位要有其自主权，在工作中应当自主地进行任务分配，而不是一味地附和政府的安排。其次，行政事业单位应当保障自身的财务自由，自主地对财务工作进行管理，而不受政府部门的干涉。行政事业单位的物资其所属权应当为自己所有。政府想要获得物资也应当通过正规的审批程序，不得无视规定随意从行政事业单位中索取。为此，行政事业单位有必要根据自身实际情况，构建更加完善的资金调用制度，确保单位内部的每一笔资金流向都清晰可查。同时，在资金调用制度中，可以对资金使用与消耗所需要完成的记录工作进行规定，确保资金能够得到合理使用。在完善的资金调度制度基础上，还可以构建针对性的资金使用效果评价体系，对每一次资金的使用效果进行评价，并根据实际情况进行分析，在未实现预期效果时要及时分析原因，以便为后续资金管理与调度提供相应的依据。

（四）培养建设高素质人才团队

目前建设高素质人才团队可从以下几方面进行：第一，行政事业单位内部自行培训，依据自身实际工作需要培训人才。第二，改变行政事业单位招聘模式。目前行政事业单位的招聘模式局限于通过考试招聘，这样的招聘模式不足以招聘到具有丰富经验的人才。行政事业单位的部分岗位可以面向社会进行招聘，吸收大量社会人才。第三，增加从业者薪酬，通过增加从业者薪酬吸引更多的人应聘行政事业单位，通过增加基数来提高人才的数量。第四，改变考试内容。为适应现代行政事业单位发展需求，可以根据不同岗位考核不同的技能，由此来改变缺少具有专业技能的人才的现状。

（五）健全财务监督机制

良好、完善的监督机制能够有效促进日常财务工作的顺利开展，确保财务工作能够实现其效用。因此，行政事业单位要提升财务管理效能，有必要对现有财务监督机制进行健全与完善，让财务工作各个环节都更加规范。其一，构建内部监督体系，发挥单位内部监督作用。行政事业单位应当根据自身实际情况，组建适合自身财务管理机制的监督团队，由高层领导负直接责任。同时，行政事业单位各个部门的负责人也要参与到团队之中，发挥自身对于财政部门工作的监督作用。团队中还需要加入一些专业素质较强的财务人员、审计人员等，对财政工作的规范性、科学性进行深入研究。团队监督机制可设定为在单位运转正常的阶段，定期开展对于财务管理工作相关的审查。主要审查常规项目，而对于容易出问题的环节，要采取不定期抽查的方式，加大监督力度，倒逼相关环节人员按照法规与政策认真完成相关工作。监督团队还要站在自身的专业角度，及时甄别可能发生的财务风险，并进行反馈，以保证财务体系稳定运行。其二，充分发挥外部监督作用，推动财政体系不断革新。单位可以根据自身实际情况，不断对财务监督的相关工作进行改革，根据单位实际情况，适当调整对外信息公开程度，接受来自社会的监督。

结束语

随着时代发展，我国的行政事业单位与以往相比发生了一定的变化，其主要体现于科学技术的发展在行政体系中的运用，使居民可以自行在互联网上办理自己需要的相关事务。这使得行政事业单位的财务管理体系需要不断强化，来改变现在财务体系中存在的问题，以及促进现代化的发展。