基于管理总承包模式下的机场项目管理

□□ 李红现，李占良，卢国春，于新平，庄 建 (中国建筑第八工程局有限公司西北分公司，陕西 西安 710065)

引言

随着国家对各类基础设施的投资不断加大，基础设施的建设仍在如火如荼的开展，尤其是在民航领域的表现更为突出，伴随着人民生活水平的不断提高和改善，民众对出行的要求也越来越高[1-2]，民用航空作为一种既省时、高效，又方便、快捷的出行方式深受广大民众的喜爱，根据国家民航局的发展预测，未来我国的民用航空运输发展将在相当长的一段时间内呈现较快速度的增长。目前管理总承包模式在各种项目管理中应用还不够广泛，但随着管理总承包模式的不断创新与变革，管理总承包模式自身优点将被逐步挖掘出来，并得到业主方面的认可和采纳。下面以西安咸阳国际机场T5航站楼扩建工程为例，探讨管理总承包在机场项目管理中应用。

1 项目特点

1.1 机场工程重要性

西安咸阳国际机场作为我国西北地区的重点门户以及最大的民用国际机场，同样也是中国前十大吞吐量机场之一，其扩建项目是国家民航局“十四五”的重点项目、标杆项目以及陕西省的头号项目，T5航站楼扩建项目的建成对陕西省乃至整个西北地区都有重要作用。

1.2 机场矿建项目

咸阳机场T5航站楼建筑高度为47.5 m，主楼地上为3层，局部地下为3层，航站楼总建筑面积超70万m2，体量大，结构较为复杂，由于使用要求的特殊性，建筑物自身抗震等级要求高，工期紧、任务重。参与建设的施工单位较多，影响因素也多，需要协调的工作量较大、管理比较冗长。在这些影响因素的大背景下，机场项目指挥部特成立管理总承包部门，管理总承包为业主服务以及协调各标段施工总承包之间的工作，在机场项目的建设管理中扮演着上传下达的角色，为机场项目有序和高效地施工建造提供了沟通和协调的便利。

2 平面布置与协调

2.1 平面布置

由于机场项目的参建单位众多，机场的平面布置也较为繁杂，每家单位都有属于自己的平面布置，在总平面布置确定的大前提下，各家单位的平面布置基本确定，但是由于总平面的细化程度还不够准确，基于此就存在各家参建单位交叉施工作业的情况，进而也会产生各种各样的问题，对双方的施工进度造成一定的困扰。

2.2 协调沟通

在发生问题时，管理总承包就会在业主授权范围内对各参建单位行使协调和指挥的权利，从问题的产生与追根溯源、问题的沟通与协调、问题的解决与后续跟踪等方面发挥重要的桥梁纽带作用[3-4]。管理总承包的出现在很大程度上减少了业主的协调与项目管理的作业量，特别适用于体量大的西安咸阳国际机场T5航站楼扩建项目。虽然管理总承包代表的是业主单位，是在获得业主单位授权的前提下履行各项合同义务，但是也存在个别参建单位忽略、不重视甚至无视管理总承包存在，不听从或者抗拒管理总承包指挥与安排的现象，这就需要业主单位在某些重要场合与把管理总承包的作用与角色对各参建单位进行书面或者口头宣贯，制定相应的奖惩制度，从而保障管理总承包在项目建设中发挥作用的最大化。

3 管理总承包所属工作

3.1 工作属性

管理总承包的所属工作与施工总承包相似，归纳为“三控两管一协调”，其管理工作贯穿于项目施工建造和维护全周期[5]，但与施工总承包不同的是，管理总承包代表的是业主单位，是以业主利益为出发点。此外，管理总承包不参与具体施工工作，仅起到各标段施工单位之间的协调和沟通工作。

3.2 应用实例

以西安咸阳国际机场三期扩建项目为例，管理总承包的主要所属工作为：各标段文明施工巡查、围界片区巡查、防疫防控巡查、安全防护巡查、进度目标与节点工期计划检查、质量检查、主持管理总承包例会、参与指挥部业主单位会议和监理例会等。

3.3 注意事项

特别需要说明与值得重视的是，管理总承包会依据现场进度情况不定期举行管理总承包例会[6-7]，并邀请业主单位参加，由管理总承包主要负责人主持会议，各标段项目经理或者主要负责人，就近期各标段施工的基本情况、管理总承包所发现并通报的突出性问题做出答复并给出书面整改时间，各标段负责人就各自片区划分、道路协调、工作面移交手续等问题进行汇总，管理总承包在会后给出协调与解决问题的方案。

3.4 主要所属工作要求

3.4.1文明施工巡查

文明施工巡查每周进行1次，由指挥部甲方负责文明施工相关领导带领管理总承包人员进行周巡检，并在巡检后及时对所发现相关问题进行汇总整理，安排资料人员及时下发整改回复单，各相关负责人工作职责见表1。

表1 文明施工巡查工作职责

3.4.2围界片区巡查

机场项目体量大、结构复杂，参与建设的各施工单位较多，为了更好地协调各标段之间施工场地移交与彼此交界面交叉作业等问题，机场指挥部负责围界管理的相关人员带领管理总承包人员每天要进行围界片区巡查，由资料员统一下发至各相关标段进行往来函接，各相关负责人工作职能见表2。

表2 围界片区巡查工作职责

3.4.3防疫防控巡查

随着疫情传播的影响力越来越大，机场指挥部非常重视疫情防控工作，机场指挥部、管理总承包、各标段施工单位必须配备专职防疫专员负责每天的核酸检测、疫情防控、进场人员报备等工作。层层上报、层层审核、不漏一人，并按时开展全员核酸检测工作，形成以指挥部领导、指挥部疫情防控小组、管理总承包、各标段施工单位的层级关系，各部门单位负责工作职能见表3。

3.4.4安全巡查

机场项目结构施工比较复杂，各工序交叉作业较多，一些危大工程较多，如深基坑开挖、高大模板安装、塔吊基础施工、起重吊装、脚手架搭设与拆除等，所以机场项目的安全作业尤为重要。指挥部领导安排专人成立安全巡查小组，对每天、每周、每月、每季度进行安全巡视检查与总结并形成书面报告，各相关单位工作职责见表4。

表4 安全巡查工作职责

4 管理总承包人员机构配备

4.1 人员要求

高效的管理团队离不开各方面的专业管理人才，对于管理总承包要形成以“管理总承包总经理”为核心的负责制[8]，总经理负责指挥和协调，总揽管理总承包所属的一切工作，业主主要负责人配合管理，下设负责主管生产、技术质量、安装的部门经理以及负责安全的总监等相关职位，部门经理及安全总监下设相关职能部门，每个职能部门配备3～5名专业管理人员。管理总承包主要配置人员均需要有一定的施工经验，有较好地协调沟通交流能力与现场施工的技术质量知识。

4.2 组织机构

管理总承包职能部门设置与人员分布情况可参考施工管理总承包模式，目前职能设置与部门安排大致有两种组织机构形式[9-10]，具体如图1所示。

图1 管理总承包常见组织形式

结合西安咸阳国际机场T5航站楼三期扩建工程指挥部业主要求与工程情况，由于管理总承包总经理受指挥部领导的管辖，并需要指挥部业主单位的配合。因此，机场项目下的管理总承包更侧重于现场生产管理、平面协调以及现场技术质量与安全检查工作，不涉及到商务、物资与办公室等方面工作，所以机场项目下的管理总承包采用图1(a)的管理总承包组织机构形式。采用该组织机构一方面避免了与各标段施工总承包项目部的部门名称重叠，有更好的层次区分；另一方面增强了业主单位对管理总承包的控制，让其更好地为业主单位服务，根据机场项目特点，简化组织机构，注重上传下达执行效率。

5 结语

管理总承包是以“管理”为核心，在业主授权的范围内，协助业主进行各标段或各自施工片区之间的施工管理、协调与沟通，提高管理效率，增强综合管理能力。伴随着我国工程项目管理的进一步发展和未来建筑业高质量发展的需要，管理总承包会在越来越多的大型工程项目管理中扮演着越来越重要的角色，结合西安咸阳国际机场T5航站楼三期扩建项目为例，现就目前管理总承包的应用提出建议如下：

(1)管理总承包的项目职能和定位决定了其一般适用于大型工程项目的建设，如大型场馆项目、大型公共与基础设施项目等。

(2)若想充分发挥管理总承包的管理职能，业主单位必须给予管理总承包一定的权利职能，并且在文件合同中明确管理总承包主要负责人的权利与义务，让管理总承包有权可用、有权敢用、依权依法管理各施工单位，避免管理总承包权利职责的空心化。

(3)管理总承包的所属工作权利与义务并不是一成不变，伴随着业主单位的自身管理需要，管理总承包的所属工作可大可小，是由业主单位自身情况决定的。

(4)管理总承包的人员直接关系到其部门工作效率，事关重大。结合到管理总承包自身职能，其机构与人员配置可参考施工总承包的职能部门进行配置。