建立健全住房养老金制度

文/本刊评论员

住房和城乡建设部近期强调，要抓紧研究房屋体检、住房养老金和房屋质量安全保险等制度，加快建立健全房屋安全管理长效机制。其中，住房养老金制度既是房屋管理领域的一项基础性制度，也是崭新的制度建设要求，值得引起重视。

住房是有生命的，也是有生命周期的。在住房建成以后，尤其在使用过程中，持续面临维护、保养、修缮、改造等一系列现实问题。在现代社会，应对和解决这些现实问题，不仅是产权人和使用人的权责，也与公共安全有关，甚至可能直接影响人民群众的生命和财产安全。但是，在现有房屋管理制度中，对于房屋体检、维修、改造等问题，尚未形成有效的机制。

伴随着城镇住房制度改革的深入推进，20世纪90年代以来逐步建立起了住宅专项维修资金制度，为城镇住房共用部位、共用设施设备的维修和养护提供了一定的资金支撑。但是，实践中也暴露出不少问题，包括覆盖面不广、管理机制不健全、使用的有效性不足、续筹难度大等。

为改善城镇居民居住条件，各级财政每年都会安排一部分资金用于居住小区和居住房屋改造。但是，此类资金是项目形式，制度性不够强，而且实践反映覆盖面不广，主要用于城镇住房制度改革遗留下来的各类公有住房。

历经快速城镇化和大规模住宅建设，我国城镇住房总量不断增长。据第七次人口普查数据，截至2020年全国城镇住房面积达到294.55亿平方米。与此同时，我国城镇住房的 “老龄化”现象也值得引起关注。据统计，房龄在20年及以上的住房建筑面积约80.54亿平方米，占比接近30%。随着城镇新建住房的速度逐渐放缓，城镇住房的 “老龄化”比重将加速攀升。尤需引起注意的是，由于种种原因，有不少房龄较长的住房在建造之时品质不高，因而随着使用时间增加，安全风险隐患将有所加剧。

构建住房养老金制度，要充分借鉴多方面的有益经验。比如，我国居民养老金制度现已形成由多支柱组成的体系，包括覆盖城镇职工和城乡居民的基本养老保险，由企业年金和职业年金组成的补充部分，由各类商业养老金保险及产品提供的满足个性化需求的部分。再比如，境外房屋管理方面也有不少好经验、好做法，明确多种主体的权利和责任，确定多类资金的来源、管理、使用范围等。

构建住房养老金制度，最重要的还是要紧紧抓住住房养老的特点与关键，坚持 “人民至上、生命至上”原则，坚持 “取之于房、用之于房”的原则，坚持 “多渠道、多层次、全覆盖”的原则，依法界定不同主体的权责，科学配置资金来源。

建议建立由基础类养老金、专项类养老金和商业类养老金组成的多层次住房养老金制度，为住房体检、维修、改造等用途提供资金保障，实现住房安全和人民宜居。

其中，基础类住房养老金主要用于保障公共安全，资金来源于财政资金，包括国有土地出让收入、房产税及房地产税收入，实行省级政府统筹管理。专项类住房养老金由现有的住宅专项维修资金组成，用于住房共有部位日常和紧急维修，由业主缴纳，逐步改进管理模式，兼顾资金安全性和使用便利性。商业类住房养老金用于住房共有部位或专有部位，由业主向商业保险公司自愿购买相关产品，实行业主自管和个人自有。