数字赋能推进浙江山区共同富裕的模式研究

2022-10-18徐依婷王立军中共浙江省委党校

杭州科技 2022年4期

关键词：杨梅山区数字化

□ 文 / 徐依婷王立军中共浙江省委党校

数字乡村建设是深入实施乡村振兴战略的具体行动，是推动农业农村现代化的有力抓手。近年来，浙江以数字化改革为牵引，以共同富裕为出发点和落脚点，深入实施新时代浙江“三农”工作“369”行动，为浙江建设全球数字变革高地贡献“三农”力量。

山区26 县是浙江高质量发展建设共同富裕示范区的突破口和关键点，在数字化改革浪潮下，数字赋能为山区跨越式高质量发展插上了“数字翅膀”。

课题组在对山区26 县调研基础上，梳理了数字赋能山区特色农业的3 种典型模式，并就农业数字化转型过程中的相关问题提出改进对策。

数字赋能山区特色农业的主要模式

产销精准化溯源模式

产销信息不对称是制约农产品标准化生产、降低市场交易效率、增加交易成本的主要原因，会引发市场“逆向选择”行为，造成“劣币驱逐良币”现象。而精准化溯源则是打破供给侧和需求侧信息差，保障农产品质量安全，增加市场交易透明度，重塑市场交易秩序和诚信体系的有效方法。

数字赋能产销精准化溯源模式是通过信息化手段构建溯源系统，对农产品生产记录全程进行“电子化”管理，为农产品建立透明“身份档案”，从而实现“知根溯源”的农业现代化管理模式。

山区26 县中，松阳最早引进大数据和数字化管理模式，在全国率先推出了“茶叶溯源卡”，并持续对茶叶溯源数字化系统进行改进和优化。

茶产业是松阳农业支柱产业，全县40%的人口从事茶产业，50%的农民收入来自茶产业，60%的农业产值来自茶产业，茶园面积15.3万亩，拥有全国最大的绿茶交易市场“浙南茶叶市场”，茶叶全产业链总产值突破130 亿元。

松阳数字赋能产销精准化溯源的主要做法包括：一是首创以“茶叶溯源卡”和“茶青溯源卡”为核心的“双卡溯源”数字化系统。该系统通过识别茶农、茶商真实身份以及查询交易记录，构建“茶农—茶叶加工户—茶商”三级茶叶溯源架构，实现茶叶质量安全全流程、全链条立体监管。二是构建农资溯源数字化系统，推进“肥药两制”改革。运用数字化手段搭建管理系统，通过农业投入品进入的备案审查、动态实时监管、购销和使用实名登记、产品质量的追溯等制度和手段，推行农药实名制和化肥施用定额制，实现农业投入品全周期闭环管理，维护茶园生态环境的天然健康，促进茶叶高质量发展。

全产业链覆盖模式

农业产业链包含前端种植、中端生产加工和后端经营销售等产业部门，涵盖了从“田间到餐桌”的全过程。农业全产业链数字化覆盖模式是指以数据为关键要素，以现代信息技术为创新动力，对农业生产、加工、流通、销售、消费等全产业链进行全方位、多层次的数字赋能，发挥优化资源配置、预测预警等功能，进而释放数据经济价值、提高农业生产率、促进农业高质量发展的现代农业生产经营模式。仙居数字赋能推动杨梅产业全链式转型做法是这一模式的典范。

仙居被誉为“中国杨梅之乡”，多年来坚持发展“酸甜经济”，一举走出杨梅富民新路子。2021 年，全县杨梅种植面积14.08 万亩，全产业链产值22.4 亿元，直接带动梅农户均增收3.2万元。

仙居数字赋能杨梅产业全链式转型主要包括4 个方面：一是产业大脑“一条龙”。打造“亲农在线”应用，创建全国首个杨梅产业地图，推进政策性保险、杨梅贷、有机肥补贴、掌上开票等杨梅产业服务“一件事”集成改革，为农民提供“生产、加工、流通、贷款、保险、销售”的全链条服务，实现全周期“最多跑一次”服务。二是数字种植“一盘棋”。推广建设杨梅智能化种植示范基地，开展杨梅数字化灌溉系统示范项目和智能化栽培示范项目，形成一套集科学种植、智能研判、产销联动的综合管理体系。三是数字加工“一股绳”。通过消费市场大数据分析，有针对性地开发、创新杨梅衍生产品，扶持酒类、饮品、食品3个系列智慧化精深加工示范项目，提高杨梅原料使用、制作工艺的数字化和标准化水平，提升杨梅深加工产品的品质与效益，让农民更多分享产业增值带来的收益。四是数字销售“一张网”。打造“梅农+电商+社交平台”运营模式，引领梅农从果园走进直播间，建立杨梅线上分销平台及数据分析反馈系统，实现“销售自主、产品互通、数据共享”，不断探索数字化销售新模式。

林权制度数字化改革模式

浙江省山区26 县平均森林覆盖率达到70%以上，如何有效利用林地资源直接关系到林农生计和农村社会发展。而林地产权问题已成为掣肘山区县林业高质量发展的关键瓶颈，存在着“落界难、变现难、林权不清、资金错发”等现实问题。

数字赋能林权制度改革的新模式为解决这一系列问题提供了新思路。该模式的主要特点在于：依托数字技术开展林地产权界定、高效流转、生态贷款等一系列林权制度改革，精准赋能林业生态产品价值转化，助推城乡共同富裕和山区跨越式高质量发展。其中，以龙泉“益林富农”案例最为典型。

龙泉森林覆盖率高达84.4%，森林蓄积量全省居首，林地面积398 万亩，占市域面积86.7%，其中公益林173万亩，林农人口占全市总人口67.5%，林业收入占农民人均可支配收入51.1%。龙泉乘数字化改革东风，率先以公益林数字化改革为突破口，创新推出“益林富农”多跨场景应用。

“益林富农”多跨场景应用横向联动17 个部门，集成98 项业务数据，纵向贯通7 个层级，以需求为导向、以用户为目标、依职能定模块、按业务建功能，依据“分类统筹、清单管理、应用推广、开放共享、风险防范”的工作机制，建设“一舱两端”，即驾驶舱、服务端、管理端，同时新增数据采集应用端，打造全新的线上便民服务中心，增加业务办理、供需平台、政策解读、新闻宣传等界面，进一步提升林农、林企获得感。

数字赋能林权制度改革的具体实施方法可归纳为3个方面：一是权责明确，破解“落界管理难”问题。制定公益林权属落界及信息获取与表达技术规范，将以往“指山为界+文字描述”的模糊表述变为“数字智能落界+矢量表达”的精准定位，破解传统落界方法“成本高、耗时长、落界难”的问题。明晰公益林的权属，精准发放补偿金，山林纠纷相比2019 年下降99.3%。目前，已完成180.4万亩公益林和16 万多亩商品林权属落界工作，计划用2—3 年时间完成全市林地数字化管理，真正全面实现山场坐落清楚，面积准确无误。二是活权赋能，破解“绿色金融难”问题。将收益权从物权中剥离出来，明确公益林面积、地点、补偿金等信息到户，发放“益林证”作为公益林流转和涉林贷款的权益证明。以补偿收益权作为质押物，推出“益林贷”，为生态产品价值转化注入金融力量。三是搭建平台，破解“经营流转难”问题。建立生态资源流转中心，通过线上集成发布、系统职能评估、供需精准对接，推动林地资源高效流转，实现“个体碎片化经营、低效化管理”到“集约化经营、高效化管理”的转变。自上线以来，发布找地和找林信息170 件15270 亩、供地和供林信息119件3658亩，流转成功153件3万余亩，有力推动了林下经济、森林康养等产业的发展。