开展全域土地综合整治破解乡村振兴用地难题宁波市自然资源和规划局奉化分局

2018年以来，奉化区全面启动乡村全域土地综合整治与生态修复工程，破解农村用地碎片化、无序化、低效化难题。按照山水林田湖草系统治理要求，通过全域规划、全域涉及、全域整治，在不减少林地面积和不破坏生态环境的前提下，将零散耕地、园地、林地及其他农用地进行空间置换，实现土地高效利用。

优化耕地布局 实现农业规模经营

2019年3月起，宁波市自然资源和规划局奉化分局（以下简称“奉化分局”）在尚田街道鸣雁、王家岭、鹊岙、方门、冷西、下田塔6个行政村实施全域土地综合整治与生态修复工程，项目总面积达2731公顷，总资金1000余万元。具体做法包括开发利用低效园地、荒芜土地等宜耕地，复垦废弃宅基地和限制建设用地，开展冷西村垦造水田项目、方门村垦造水田项目、下田塔村垦造水田项目等，共垦造耕地约90亩。

为适应现代化农业发展和适度规模经营需要，奉化分局优化耕地布局，增加耕地面积，提高耕地质量和连片度。同时，通过道路修整、土壤改良、灌排设施建设等工程，提高农业综合生产能力，确保土地高产出、高效率。

统筹用地规划 盘活乡村存量资源

近年来，奉化分局按照“亩均论英雄”和土地节约集约高效利用的要求，在裘村镇马头村等5个村集中清理村内闲置土地，推进存量建设用地整治利用，因地制宜开展村庄撤并，提升村民居住环境，拓展乡村发展空间。

在乡村全域土地整治项目中，奉化分局积极推动一二三产业融合发展，修缮裘村镇古村风貌老建筑，改造路灯、墙面、公厕、路面等，农家乐、特色民宿、酒坊、村史馆等一一在这里落户，饱经风霜的千年古村再次焕发勃勃生机。

松岙镇“千亩方”项目宁波正信农业高档优质水稻新品种示范基地。

西坞“万亩方”永久基本农田集中连片整治施工现场。

修缮后的裘村镇马头村古建筑。

改造后的尚田街道下田塔村垦造水田项目。

同时，奉化分局统一谋划农房建设、产业发展、公共服务、公益事业、基础设施、生态保护等项目，推进闲置浪费、低效利用建设用地整治，优化土地利用结构，全面提升农村人居环境。

厚植生态底色 “三位一体”保护耕地

自生态修复工程开展以来，奉化区以尊重自然、保持原生态的思路整体谋划，加强生态功能区生态修复力，提升村庄整体生态环境品质，实现山水林田湖草同步保护。

在裘村镇全域土地整治过程中，针对水土流失等问题，裘村镇通过上游植树保活、修建河堤等方式，提升生态系统的承载力，科学防治水灾害，从而保护好下游耕地。

在尚田街道，奉化分局通过全域土地综合整治项目，发展无公害农业，推动化肥农药零增长，开展农业废弃物综合利用，使农业废弃物资源化，减少土壤污染，守住沃土良田，实现传统农业向现代生态农业转型。同时，加大对农村环保基础设施建设的投入，设置垃圾回收站，建立污水处理池，实现村容“洁净美”。

近年来，奉化区共启动8个全域土地综合整治与生态修复工程项目，目前已有4个项目通过验收。

严守耕地保护红线 扛稳粮食安全重任

2022年以来，奉化区全面推进耕地保护“田长制”，实行以村为基础，区、镇(街道）、村三级联动全覆盖的耕地保护网格化管理方式，压实责任主体，落实严格的耕地保护制度。目前，奉化区共有村级田长299人、巡查员361人。

为良田选好“监护人”的同时，奉化分局还依托“耕地智保”系统，把区、镇(街道）、村三级耕地保有量、永久基本农田保护等任务上图入库，层层落实到人、到田块。同时，以全市第一的速度在奉化全区安装铁塔点位206个，将数据直接接入“耕地智保”系统平台，通过铁塔高位视频监控、卫片执法等数字化手段，实现精准监管、动态监管耕地变化。若发现疑似破坏耕地行为，“耕地智保”平台会及时发送预警信息。依托“人防+技防”双保险工作机制，田长可以做到全覆盖、无死角监督耕地变化，实现耕地破坏“早发现、早制止、早处置”闭环管理，精准、动态管好耕地资源“一本账”。

永久基本农田集中连片整治 发挥农业生产规模效益

2021年以来，奉化区积极开展“百亩方、千亩方、万亩方”永久基本农田集中连片整治，解决耕地“非农化”“非粮化”“碎片化”等问题，实现永久基本农田集中连片，充分发挥农业生产规模效益。

西坞街道“孕育”双“万亩方”永久基本农田集中连片建设项目，总面积达2.3万亩，通过建设用地复垦、垦造耕地、旱改水、耕地功能恢复等措施增加水田面积6379.5亩，经实施整治后预计建成连片耕地面积超1.9万亩。同时，西坞街道与星光农业发展有限公司、奉化区农商集团签订合作框架协议，打造一二三产业融合发展的高品质数字粮油示范项目，以及集生态种植、智慧农业、生态养殖等于一体的“3+N”万亩现代农业产业园。

目前，奉化区首个“千亩方”项目——松岙镇海沿、后山等五村“千亩方”永久基本农田集中连片建设项目验收在即，其余各镇（街道）永久基本农田集中连片整治也在陆续推进中。